Экономика и менеджмент Книга 1. Основы экономики горного производства

ной группы должно осуществляться, в основном, за счет собст­ венных средств этих предприятий;

в) убыточные предприятия, предположительно поддающиеся экономическому оздоровлению путем проведения экономически эффективных мер. Ассигнования на санацию (экономическое оздоровление) данных предприятий могут быть выделены сами­ ми угольными компаниями и, лишь в очень незначительной части, —из средств госбюджета;

д) весьма убыточные и экономически бесперспективные пред­ приятия, —объекты первоочередного закрытия. Из госбюджета финансируют единовременные работы по закрытию шахт, соз­ данию новых рабочих мест для высвобождаемых работников, их временную социальную поддержку и переквалификацию.

Критериями распределения предприятий по группам могут быть показатели рентабельности их работы, спроса на добывае­ мые ими угли, сложности горно-геологических условий и про­ блемы трудоустройства в регионе.

Отнесение шахты (карьера, рудника) к группе особо убыточ­ ных и бесперспективных осуществляют по итогам комплексного анализа совокупности действующих предприятий компании и отрасли с учетом потребностей в рассматриваемом МС и срав­ нительной конкурентоспособности предприятий.

В угольной промышленности используют следующие крите­ рии распределения предприятий по категориям:

•величина промышленных запасов МС, их качество и сроки отработки;

•возможность замещения продукции шахты аналогичной продукцией других предприятий или ее заменителями;

•горно-геологические условия отрабатываемых запасов;

•степень безопасности труда шахтеров (категория по газу, опасность по горным ударам, уровень травматизма и др.);

•показатели экономической эффективности работы пред­ приятия (см. подразд. 11.1—11.5);

•показатели, характеризующие платежеспособность пред­ приятия (коэффициент текущей ликвидности, коэффициент обес­ печенности средствами и др. —см. подразд. 11.6);

•возможность организационных преобразований данного предприятия в акционерное общество или его продажи на аук­ ционе;

•наличие объектов социальной сферы и затраты на их со­ держание.

Оценку и анализ эффективности работ по закрытию убыточ­ ных и неперспективных шахт выполняют с позиций каждого инвестора. Основной объем инвестиций на закрытие неперспек­ тивных шахт приходится обычно на федеральный (государст­

венный) бюджет, но возможно участие в этом финансировании также региональных органов и других заинтересованных орга­ низаций. В этих случаях каждый из этих инвесторов фиксирует в заключаемых договорах получаемый им эффект.

Помимо отмеченных выше объектами реструктуризации так­ же являются:

• рационализация режимов работы предприятий. В этом слу­ чае чаще всего речь идет о переходе с традиционной для отрас­ ли трехсменной работы на одно- и двухсменный режим добычи угля на тех предприятиях, где наблюдается падение спроса на уголь, но полное закрытие которых все же неэффективно. Такая ситуация может складываться в случаях, когда: а) в последую­ щие годы потребность в рассматриваемых углях может снова возрасти; б) затраты на закрытие шахты оказываются чрезмерно высокими и в) возникают специфические трудности с трудоуст­ ройством высвобождаемых при закрытии шахты рабочих. В этих трех случаях вариант сохранения шахты с уменьшением смен­ ности ее работы может быть более "мягким" и предпочтитель­ ным;

•ликвидация или реорганизация неперспективных или убыточ­ ных вспомогательных производств, входящих в состав перспек­ тивных и стабильно работающих предприятий;

•опережающее развитие открытого способа добычи. Извест­ но, что открытый способ добычи, в среднем, в 2—4 раза эффек­

тивнее подземного. Поэтому очень большого структурного эф­ фекта можно достичь простым увеличением удельного веса от­ крытого способа в общих объемах угледобычи. Это происходит даже в тех случаях, когда экономические показатели как самого открытого, так и подземного способа добычи падают;

•создание независимых мелких и средних предприятий в об­ служивающем и вспомогательном производствах, работающих в условиях конкуренции на договорной основе с предприятиями основного профиля;

•прямое сокращение издержек на всех звеньях производст­ венного процесса за счет реализации имеющихся неиспользо­

ванных резервов; В с о ц и а л ь н о й с ф е р е программы реструктуризации

добывающих отраслей предусматривают меры по социальной за­ щите высвобождаемых трудящихся. Главное в этом направле­ нии — обеспечить занятость высвобождаемых трудоспособных работников путем создания новых рабочих мест. В современных условиях снижающейся общей потребности в минеральном сы­ рье речь идет не о строительстве новых шахт взамен закры­ ваемых, а о трудоустройстве бывших шахтеров на рабочих мес­ тах нового для них профиля, определяемого потребностями ре­

гионального рынка. Это, прежде всего —сферы обслуживания и торговли, фермерские хозяйства, строительные предприятия и производства по глубокой переработке пород шахтных террико­ нов, а также другие направления, развиваемые в рамках дивер­ сификации. Большую роль при этом может сыграть государст­ венная поддержка организации малых частных предприятий нужного для региона профиля. В первые месяцы после высво­ бождения бывших шахтеров предусматривается:

• предоставление дополнительных налоговых и кредитных льгот работодателям и малым предприятиям, создающим новые рабочие места;

•содействие организации собственной предпринимательской деятельности высвобождаемых работников;

•финансовая поддержка рассматриваемых мероприятий за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ, местных бюджетов и общественных фондов;

•установление специальных социальных гарантий (пособий, компенсаций, льгот) высвобождаемым работникам. К числу та­ ких гарантий, в частности, относятся: сохранение "шахтерской" заработной платы на время трудоустройства, единовременная материальная помощь, организация переселения шахтеров и

членов их семей из районов Крайнего Севера в другие регионы и их трудоустройство там и др.

Существенную роль в решении всех этих вопросов играют профсоюзы, принимающие в этих мероприятиях непосредст­ венное деятельное участие.

Меры в области реструктуризации, направленные на э к о ­ л о г и ч е с к о е о з д о р о в л е н и е д о б ы в а ю щ и х р е ­ г и о н о в , в основном, сводятся к сокращению вредных вы­ бросов в воздушный и водный бассейны, рекультивации нару­ шаемых земель и созданию действенного экономического ме­ ханизма, стимулирующего осуществление данных мероприя­ тий.

ного дотирования этих отраслей из госбюджета. Основные сред­ ства госбюджета на ближайшие годы будут сосредоточены на ограниченном числе проектов, предусмотренных программами реструктуризации.

На первом, пройденном этапе реструктуризации осуществ­ ляли меры, во многом связанные с закрытием большой группы убыточных шахт. Производственный потенциал отрасли был очень неоднороден, и старые шахты, работавшие в тяжелых горно-производственных условиях, долгие годы были неподъ­

емным грузом для экономики отрасли. В течение 1994-1996 гг. была прекращена добыча угля на 58 особо убыточных и беспер­ спективных шахтах, а в следующие два года —еще на 76 шахтах. Потери объемов добычи угля при закрытии этих шахт составля­ ли поначалу 15 млн т и далее увеличивались при закрытии все большего числа шахт. Эти потери удалось перекрыть повыше­ нием нагрузки на остальные, лучшие по условиям и показате­

лям разрезы и шахты.

В 1999 г. добыча угля впервые за годы кризиса стала расти, увеличившись на 12 млн т. С позиций экономики особенно важно то, что этот рост был достигнут при меньшем числе шахт, каждая из которых стала работать с большей нагрузкой, возросла также нагрузка на очистной забой. Концентрация до­ бычных работ на меньшем числе высокопроизводительных шахт и забоев позволила обходиться меньшим числом рабочих. На действующих шахтах был сокращен издавна существовавший избыточный персонал. В итоге производительность труда рабо­ чих по добыче угля скачкообразно возросла к 1998 г. на 30 %. Одновременно это означало, что более 120 тыс. шахтеров поте­ ряли свои рабочие места, что потребовало организации их серь­ езной социальной поддержки и помощи в трудоустройстве.

На оказание этой поддержки был направлен основной мас­ сив государственных дотаций угольной отрасли, причем их общая величина уменьшилась более чем в 4 раза. Доля бюд­ жетного финансирования в общих затратах отрасли сократи­ лась с более чем 70 % до 13 %. Инвестиции в капитальное строительство, выделяемые из средств федерального бюджета, снизились настолько, что практически это означало полное прекращение капитального строительства и подготовки новых мощностей.

Перелом в тенденциях развития отрасли был достигнут в та­ ких же сложных, как и в других отраслях, общеэкономических условиях. Оплата денежными средствами (а не бартером) за по­ ставляемый электростанциям уголь не превышала 16—18 %. Де­ нежные долги электростанций поставщикам угля превышали 4,5 млрд руб. и продолжали расти. Кредиторская задолженность угольных компаний по налогам превышала дебиторскую в 4— 13 раз. Связанная со всем этим задолженность шахтерам по за­ работной плате составляла около 4 мес. и т.д.

Программа реструктуризации рассчитана на много лет и ее реализация будет продолжена. Жизнь неизбежно будет вносить в нее необходимые коррективы, которые, однако, не должны серьезно изменять заложенные в ее основу принципы.

Отметим ряд общих просчетов, снизивших эффективность осуществленных работ по реструктуризации отрасли. Подобные

просчеты характерны для практики осуществления многих долгосрочных программ развития, разрабатываемых в разных отраслях отечественной горной промышленности.

1. Первым просчетом был отрыв программы от реально имев­ шихся финансовых источников. Подобных ошибок следует избе­ гать, жестко согласовывая разрабатываемые программы с реаль­ но возможными финансовыми источниками. Проект программы нужно выполнять в трех-четырех вариантах с разными объема­ ми необходимого финансирования. Если возможности финан­ сирования программы ограничены, ее выполнение следует рас­ тянуть на больший период.

2. В программе явно были недооценены масштабы и значение вызываемых ею социальных сдвигов в угледобывающих регионах. Правильное решение здесь — не в том, чтобы отвергнуть саму программу реструктуризации, как социально неприемлемую, а в том, чтобы предусмотреть максимум мер, позволяющих с м я г ­

чи т ь груз возникающих негативных социальных сдвигов.

3.Особенно сложной оказалась практическая организация

работ по высвобождению, переподготовке и трудоустройству пер­ сонала закрываемых убыточных предприятий.

На социальных аспектах закрытия нерентабельных убыточ­ ных и бесперспективных предприятий следует остановиться под­ робнее.

С О Ц И АЛЬНЫ Е П РО БЛ ЕМ Ы ЗАКРЫ ТИЯ

НЕРЕН ТАБЕЛЬНЫ Х ПРЕД ПРИЯ ТИ Й

Само по себе, закрытие шахт и угольных разрезов отнюдь не является чем-то абсолютно новым для угольной отрасли. В от­ личие от предприятий большинства других отраслей, шахты и разрезы имеют срок службы, ограничиваемый величиной запа­ сов угольного поля. По извлечении этих запасов у шахты нет иных альтернатив, чем немедленное закрытие, и в отрасли на­ коплен достаточный опыт в этой области. Но процессы ликви­ дации шахт по признаку их убыточности, осуществляемые по программе реструктуризации, имеют иной характер. Отличие в том, что раньше работники закрываемой шахты без больших проблем переходили на аналогичную работу на соседней шахтеновостройке. Непрерывный рост потребностей в угле требовал ввода все большего числа предприятий, число рабочих мест в отрасли увеличивалось, и ни о закрытии даже самых плохих шахт, ни о безработице не было и речи.

Начатая в середине 1990-х гг. реструктуризация столкнулась с новой ситуацией, когда спрос на уголь покатился вниз, имеющиеся мощности оказались незагруженными, а персонал

отрасли резко сократился. Массовую ликвидацию шахт стали осуществлять по экономическому признаку с целью получения эффекта структурного типа. Сроки, темпы и масштабы закры­ тия шахт могли при этом варьироваться. Практически они были приняты очень напряженными. Пришлось предпринимать серь­ езные меры по социальной помощи высвобождаемым работни­ кам, их профессиональной переподготовке и созданию новых рабочих мест иного профиля. Все это происходило в условиях начавшегося резкого сокращения общего числа свободных ра­ бочих мест.

Содержание убыточных предприятий лежит тяжелым и ни­ чем не оправданным грузом на экономике отрасли. В угольной промышленности главным объективным фактором нерента­ бельности таких шахт являются чрезмерно сложные горно-гео­ логические условия залегания и природное качество их уголь­ ных запасов. Разработка таких запасов необходима только тогда, когда без нее не может быть удовлетворен высокий спрос на уголь соответствующих марок. При падении спроса эти шахты становятся излишними. Гибкая реакция на спрос является ос­ новой экономической политики и стержнем реструктуризации промышленного потенциала отрасли, компании, предприятия. Без закрытия шахт, добывающих малоценные угли в неоправ­ данно сложных горно-геологических условиях, отрасль не мо­ жет быть рентабельной, и ей остается год за годом уповать на государственную "капельницу" в тех условиях, когда она уже почти не существует.

Число подлежащих ликвидации шахт зависит, в основном, от предвидимого на ближайшие семь-десять лет прироста потреб­ ностей в угле. Если эта потребность в предвидимом будущем растет, то закрытие шахт, сегодня кажущихся излишними, вскоре может оказаться неоправданным, ошибочным. Но вы­ явится это лишь тогда, когда поправить ошибку будет уже не­ возможно. В таких случаях, наряду с вариантом закрытия шах­ ты, следует проработать более мягкие варианты действий (та­ кие, как временная консервация шахты либо перевод ее в статус "холодного резерва" и т.п.). Конкретные варианты таких реше­ ний должны быть предметом инженерных расчетов.

М ЕТО Д О ЛО ГИЧЕСКИЕ П Р И Н Ц И П Ы РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ

Чтобы правильно поставить и реализовать цели реструктуриза­ ции, ее следует рассматривать как фазу циклического процесса воспроизводства потенциала отрасли, когда осуществляются взаимосогласованные масштабные преобразования структуры ее мощностного потенциала, технических средств и технологий, эко-

комических условий, социальной инфраструктуры, кадрового со­ става и экологических последствий.

Реструктуризацию отрасли нельзя считать ни непрерывно про­ исходящим процессом, ни одноразовым мероприятием чрезвы­ чайного характера. Это именно фаза управления воспроизводст­ венным процессом, фаза, закономерно наступающая после дли­ тельной предшествующей фазы эволюционного развития, когда созрели условия и выявилась необходимость осуществления оче­ редного крупного прорыва, имеющего революционный характер.

В ходе реструктуризации в наиболее полном и комплексном виде реализуются накопленные за длительный предшествовав­ ший период ноу-хау {know-how). Происходит широкомасштаб­ ное обновление технологий и техники. Отрасль избавляется от морально устаревших производств и предприятий. Получает развитие социальная, инфраструктура. Резко изменяется струк­ тура инвестиционных потоков, номенклатура продукции, имеет место значительная миграция рабочих кадров и т.д.

Прорывы типа реструктуризации происходят через достаточ­ но длительные промежутки времени и требуют многих лет для своего осуществления. Поэтому важная роль в их организации принадлежит установлению рациональных сроков проведения работ, их очередности и прогнозируемых тенденций изменения показателей во времени. Решение задач такого типа базируется на рассмотренных в гл. 5 критериях типа дисконтированного чистого дохода. Особого внимания требуют оценка инвестици­ онных рисков, расчеты прогнозируемых затрат, результатов и сопряженных последствий рассматриваемых вариантов.

Планируемые сроки реструктуризации определяются реаль­ ными в о з м о ж н о с т я м и ее осуществления в рассматри­ ваемые годы —тем, накоплены ли к этому времени идеи, тех­ нические средства и финансовые возможности изменений столь радикального уровня. Для согласования этих исходных посылок разрабатывается единая Программа реструктуризации отрасли. Поскольку речь в ней идет о важных социально значимых про­ блемах, разработка Программы координируется государствен­ ными органами. Ими же осуществляется функция общего кон­ троля получаемых результатов.

Важнейшей целью комплексной структурной реорганизации отрасли является получение структурного эффекта. Он состоит из двух основных частей:

• первая возникает за счет повышенного участия наиболее эффективных подразделений в общих объемах производства и затратах отрасли. Существенный эффект обычно достигается при полном закрытии шахт с наихудшими горно-производст­ венными условиями;

• вторая часть структурного эффекта сама складывается из двух половинок: а) снижения условно-постоянных затрат при концентрации добычных работ на меньшем числе предприятий и б) эффекта, получаемого от комплексного решения многочис­ ленных взаимно противоречивых аспектов проблемы.

Оценку эффективности реструктуризации было бы неверным основывать на сопоставлении ее показателей с фактическими показателями отрасли в год, предшествующий ее началу. Дело в том, что сохранить фактическое состояние отрасли без реструк­ туризации было бы физически невозможно: оно бы неминуемо ухудшилось. Варианта "сохранения существующего положения в отрасли неизменным при отказе от реструктуризации" просто не существует. Действительный смысл реструктуризации состоит не только в том, чтобы улучшить фактически сложившееся по­ ложение в отрасли, но еще и в том, чтобы не допустить даль­ нейшего неизбежно происходящего резкого его ухудшения. В каче­ стве основной базы для расчетов эффективности здесь следует принимать то прогнозируемое состояние отрасли, в которое она придет в течение рассматриваемого периода времени, если ре­ структуризация проводиться не будет. Расчетная величина т а к рассчитываемой эффективности реструктуризации оказывается б о л ь ш е й , что и отражает д е й с т в и т е л ь н о п р и ­ н о с и м у ю ею величину эффекта.

Главный фактор, определяющий весь строй программы ре­ структуризации, —прогнозируемая потребность в рассматривае­ мой продукции. Эту величину нельзя принимать непосредст­ венно по отчетным данным продуктового рынка: ведь речь идет о прогнозной, перспективной потребности общества. Рыночной конъюнктурой она почти не учитывается. Поэтому важной из­ начальной предпосылкой к отраслевой программе должен быть прогноз перспективных потребностей в продукции отрасли. Как и всякий прогноз, он должен быть многовариантным. Для каж­ дого варианта потребностей, в свою очередь, должны прораба­ тываться несколько возможных направлений и вариантов (сце­ нариев, стратегий) реструктуризации отрасли. В зависимости от степени предполагаемой конкурентоспособности, отдельные ва­ рианты могут быть разработаны с той или иной степенью де­ тальности. В их числе должны быть рассмотрены варианты пе­ рехода на выпуск эффективных заменителей. Возможные на­ правления и варианты реструктуризации довольно многообраз­ ны, и число их возможных комбинаций специфически велико. Поэтому совершенно неприемлемо ограничиваться рассмотре­ нием двух-трех вариантов: ведь в этом случае, взамен отыскания

к и х р а с с м о т р е н н ы х вариантов. Такой подход чреват самыми неблагоприятными последствиями. Он может напра­ вить все последующие решения по неверному пути.

"Генерирование" вариантов — самая творческая часть разра­ ботки программы реструктуризации отрасли. Особенно важно, чтобы в число рассматриваемых альтернатив попали решения п р о р ы в н о г о т и п а . Прорывные решения означают в данном случае замену старой технологической концепции в це­ лом. Именно они являются предметом и целью структурных перестроек, и там, где таких прорывов нет, говорить о реструк­ туризации системы вообще не приходится.

Осуществить коренную реструктуризацию отрасли в сего­ дняшних условиях можно лишь совместными усилиями вла­ дельцев и акционеров компаний, включая внешних инвесторов и государство. Каждая из этих групп участников единого про­ цесса реструктуризации преследует свои интересы, которые у них во многом не совпадают. Программа реструктуризации от­ расли должна предусматривать согласованные действия участ­ ников с учетом их разноречивых интересов.

Концепция разработки программы реструктуризации в целом базируется на следующих общих положениях.

В основу программы закладывается с и с т е м н о е , ком­ плексное видение проблемы во всей ее действительной широ­ те. Программа охватывает действия' всех заинтересованных участников ее исполнения. В ней рассматриваются все наибо­ лее радикальные и вместе с тем реалистичные направления и варианты возможных действий на протяжении длительного периода времени, достаточного для ее полного осуществления. Выбор вариантов осуществляется посредством моделей, содер­ жащих экономические и неэкономические критерии и ограни­ чения, изложенные в гл. 5. Большое значение среди них име­ ют, в данном случае, показатели адаптивности, риска, эколо­ гичности и социальных последствий осуществляемой програм­ мы, а также соображения экономической безопасности. Эти ха­ рактеристики программы могут быть решающими при выборе направлений реструктуризации. При разработке таких моделей отрасль представляют в виде совокупности предприятий, свя­ занных ресурсными потоками, а выбор оптимальной структу­ ры отрасли отыскивают в виде мозаики из складывающих ее предприятий. Особое значение, помимо того, имеют моде­ ли "поведенческого" типа, регламентирующие сложную п р о ­ ц е д у р у разработки и исполнения программы ее участни­ ками.

Большую роль в реструктуризации отрасли следует отводить решению проблем, связанных с з а к р ы т и е м н е р е н ­

т а б е л ь н ы х и б е с п е р с п е к т и в н ы х п р о и з ­ в о д с т в .

В условиях настоящего времени реструктуризация отрасли н е м ы с л и м а без ликвидации группы бесперспективно убы­ точных и не поддающихся санации предприятий. Их закрытие является одним из стержневых, с у щ н о с т н ы х компонен­ тов идеи реструктуризации и одним из главных факторов при­ носимого ею экономического эффекта.

Нельзя согласиться с мнением ряда специалистов о прин­ ципиальной недопустимости закрытия действующих предпри­ ятий. Такое мнение обычно мотивируют тем, что эти предпри­ ятия были созданы в свое время самоотверженным трудом на­ рода и воплощают собой накопленное обществом националь­ ное богатство. На самом деле, нынешняя стоимость действую­ щего предприятия определяется его сегодняшней рыночной ценой.

Подведем итоги вышесказанного:

•если предприятие (подразделение) безнадежно устарело, производит продукцию нерентабельную и не пользующуюся по­ вышенным и растущим спросом, то, чем скорее оно будет лик­ видировано и заменено технически более современным, тем лучше;

•однако прежде, чем будет принято окончательное решение о закрытии предприятия, должны быть детально рассмотрены и оценены все экономически доступные меры по его санации, т.е. предприняты все попытки привести его в конкурентоспособное состояние;

•ликвидация морально устаревших предприятий оправдана даже в тех случаях, когда общая потребность в выпускаемой ими продукции растет. В этих случаях потерю продукции закрывае­

мых шахт приходится к о м п е н с и р о в а т ь дополнитель­ ным вводом н о в ы х мощностей. Если компенсирующие предприятия имеют лучшие характеристики, чем закрываемые, такая политика экономически целесообразна. Способы компен­ сации могут быть разными (см. ранее варианты А —Д). Затраты на нее должны быть достаточно низкими. Что же касается объ­ емов необходимой компенсации, то они непосредственно зави­ сят от двух величин —перспектив спроса на данную продукцию

имасштабов закрытия шахт;

•нужно иметь в виду, что закрытие предприятия одновре­

менно означает и увольнение его работников. Положенные по законодательству социальные выплаты и затраты по трудоуст­ ройству смягчают, но не устраняют полностью естественную резко негативную реакцию рабочего коллектива. В сегодняшних условиях сама угроза возможной потери рабочего места бывает