Экономика и менеджмент Книга 1. Основы экономики горного производства

номическая, социальная и внешнеэкономическая политика го­ сударства. Основу Программы составляют прогнозы развития России в целом, а также природно-хозяйственных комплексов, отраслей и регионов.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АЛЬТЕРНАТИВЫ РАЗВИТИЯ

В принципе, можно представить себе, по меньшей мере, во­ семь существенно разных альтернатив стратегий среднесроч­ ного развития отраслей минерально-сырьевого сектора эконо­ мики.

1. Стратегия поисков, разведки и промышленного освоения но­ вых месторождений может быть эффективной для дефицитных видов минерального сырья и в случаях, когда имеются основа­ ния предполагать наличие в недрах еще неизвестных высоко­ эффективных ресурсов. Эта стратегия требует первоочередного инвестирования геолого-поисковых работ.

2. Стратегия поддержания и максимального использования ра­ нее созданного мощностного потенциала применима при отсут­ ствии существенного роста потребностей в рассматриваемом минеральном сырье. Она дает определенный эффект за счет бо­ лее полного использования имеющегося потенциала. Однако этот эффект не может быть очень большим по ряду причин. Вспомним, что горно-производственные условия действующих предприятий непрерывно ухудшаются по мере углубления до­ бычных работ. Соответственно будут расти эксплуатационные затраты по добыче рассматриваемого МС. К тому же производ­ ственный потенциал многих действующих предприятий России морально устарел и малоэффективен, и поэтому затраты на его поддержание велики и будут расти. Поэтому присущая данной стратегии, на первый взгляд, малая капиталоемкость является во многом мнимой.

3. Стратегия приоритетного инвестирования широкомас­ штабного строительства новых предприятий эффективна в слу­ чаях резкого увеличения спроса на рассматриваемое минераль­ ное сырье. Ее достоинством является наиболее полная реализа­ ция на новых предприятиях всех имеющихся технико-техноло­ гических достижений. Вместе с тем, ввод новых мощностей об­ ходится особенно дорого, а на обновление (и даже простое под­ держание) технического потенциала ранее введенных, действую­ щих предприятий денег не остается, поскольку эти работы не считаются приоритетными.

4. Стратегия технологического перевооружения действующих предприятий отрасли основывается на идее широкомасштабной реконструкции (модернизации) действующего шахтного фонда

и выведения всех предприятий на современный мировой науч­ но-технический уровень. Нет сомнений, что такое кардинальное техническое перевооружение необходимо и дает крупный эф­ фект. Но в ближайшее время оно вряд ли осуществимо. Данная стратегия хороша всем, за исключением того, что требует круп­ ных инвестиций, дающих отдачу через большой период време­ ни. Реальных инвестиционных источников для ее практического осуществления в "глобальном" масштабе у большинства горно­ добывающих отраслей в ближайшее время почти не имеется. Конечно, в будущем ситуация может резко измениться после принятия законоположений, дающих инвесторам определенные гарантии на правительственном уровне.

5. Стратегия развития экспортных поставок. Сущностью данной стратегии являются меры, направленные на повышение конкурентоспособности отечественного МС на мировом рынке. Возможности отдельных горно-добывающих отраслей в этой области резко различны и определяются в каждом случае мно­ гими конкретными обстоятельствами.

Так, у нефтедобычи и добычи природного газа они, в целом, благоприятны, чего нельзя сказать про угледобычу. Месторож­ дения высококачественного угля слишком удалены от морских портов. Большую часть углей в России добывают в худших гор­ но-геологических и климатических условиях, чем за рубежом. Отечественные производители с большим трудом вписываются в мировые стандарты качества угля. Мировой рынок давно за­ полнен высококачественными и дешевыми углями из США, Австралии и ЮАР. Потребителям их доставляют морским пу­ тем. В этих условиях российские поставки угля могли бы быть конкурентоспособными лишь при очень низких уровнях зарпла­ ты и транспортных тарифов, "бесплатной" экологии и прочих, ныне ушедших реалий прежней жизни. Наиболее реалистичной и работоспособной выглядит стратегия расширенного выхода на мировые рынки путем создания горных предприятий с участием иностранного капитала, решающих вопросы инвестиционного обеспечения новых технологий, обеспечивающих удешевление угледобычи и рост качества угля.

6. Стратегия обеспечения сырьевой экономической безопасно­ сти страны. Применительно к отраслям минерально-сырьевого комплекса, —это концепция полного ресурсообеспечения стра­ ны в любой обстановке, т.е. самообеспечения даже при изоля­ ции страны в чрезвычайных обстоятельствах в будущем. Эта концепция, по сути, противоположна рыночной и проповедует идеологию "железного занавеса" на будущее. Меры по обеспе­ чению "сырьевой экономической безопасности" страны — это создание своего рода резервного потенциала в избыточных объ­

емах и формах (не предназначенных для использования се­ годня, но которые, возможно, потребуются в далеком буду­ щем). Сегодняшний кризисный период, в принципе, не являет­ ся временем, подходящим для создания таких дорогостоящих резервов.

7. Стратегия создания ресурсосберегающих технологий - наи­ более революционная, прорывная. Взамен инвестирования воз­ растающих объемов добычи минерального сырья, данная стра­ тегия предполагает приоритетное финансирование технологий более экономного его использования потребителями. Пути сни­ жения этих потребностей многообразны:

•более эффективное использование сырья при дальнейшей его переработке;

•изменение характера самих потребностей в ходе научно-

технического прогресса;

•создание эффективных заменителей;

•использование накопленных техногенных ресурсов в отва­

лах;

•комплексное использование месторождений и технологии замкнутого цикла.

Опыт свидетельствует, что помимо прямого экономического

эффекта стратегия ресурсосбережения существенно оздоровляет экологию.

8. Стратегия комплексной реструктуризации шахтного и карьерного фонда отрасли направлена на серьезное улучшение структуры добычи МС путем форсирования разработки место­ рождений, полей и участков с наилучшими горно-геологичес­ кими условиями и ликвидации нерентабельных предприятий. При этой стратегии применяют разнообразные технические и инвестиционные меры по группам предприятий, отличающимся уровнями рентабельности. Взамен политики "вытягивания" худ­ ших предприятий реконструируют и наращивают мощности лучших по горно-производственным условиям предприятий. Они и получают главную часть инвестиций. Предприятия среднего уровня модернизируют в размерах доступного инвестирования. А худшие — закрывают. Имеющиеся у отрасли ограниченные инвестиционные источники используются при такой "смешан­ ной" стратегии наиболее эффективно, а их отдача оказывается большей, чем при других стратегиях. По существу, стратегия реструктуризации отрасли является в некотором смысле комби­ национной и включает в себя в строго определенных пропорци­ ях сочетание самых разнообразных перечисленных выше "чис­ тых" стратегий.

7.3. ПРОГРАММЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА

Важным направлением стратегического управления развитием горно-добывающих отраслей и компаний является периодиче­ ская реструктуризация, коренная перестройка их производст­ венного потенциала.

Под реструктуризацией (структурной перестройкой) отрасли понимают комплекс взаимоувязанных мер по коренному преоб­ разованию ее производственной и организационной структур в целях радикального повышения экономической эффективности ее функционирования и решения социальных проблем горно-до­ бывающих регионов.

Реструктуризация базисных горно-добывающих отраслей —со­ ставная часть рыночных реформ экономики России. Общая логи­ ка и принципиальные направления реструктуризации заданы об­ щеэкономическими требованиями перестройки экономики. Разра­ батываемые в отрасли и регионах "Основные направления" и "Программы" реструктуризации отражают их специфические усло­ вия и задачи. Разработку этих документов осуществляют совместно органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях, собственники предприятий и профсоюзы, что создает платформу Для их последующих согласованных действий.

Проблемы и принципы реструктуризации горно-добываю­ щего производства рассмотрены ниже на примере угольной промышленности, где эта работа проводится наиболее интен­ сивно. Насущная необходимость коренной, структурной пере­ стройки отрасли мотивируется рядом объективных причин.

Угольная промышленность как базовая отрасль народного хозяйства России формировалась еще в предвоенные годы. В течение двух-трех десятилетий развитие отрасли происходило преимущественно экстенсивным методом. Работы по рекон­ струкций и модернизации старых угольных шахт и разрезов проводили в недостаточных масштабах. Рост транспортных та­ рифов измеццл географию экономически конкурентоспособных межрегиональных перевозок углей. Изменились при этом и оценки эффективности добычи угля в угледобывающих регио­ нах. Социальная инфраструктура многих из них крайне запуще­ на. Итогом накопившегося за долгие годы пренебрежения соци­ альными запросами шахтеров явилось грозное забастовочное движенийОстро необходимой стала переориентация приорите­ тов инвестиционной политики с производственных объектов на социальное благоустройство.

К началу \990-х гг. положение в угольной промышленности стало типично кризисным и продолжало ухудшаться ускорен­

ными темпами. Производственный потенциал отрасли был пре­ дельно изношен морально и физически. Выпуск продукции и технико-экономические показатели падали. Собственные инве­ стиционные источники предприятий (прибыль и амортизаци­ онные отчисления) в условиях инфляции были крайне малы, а долгосрочные кредиты практически недоступны. Сохранить все нерентабельные угольные предприятия можно было только за счет средств государственной поддержки. Бюджетные дотации в середине 1993 г. покрывали три четверти всех расходов по до­ быче угля. В целом можно считать, что "болевые точки" уголь­ ной отрасли начала 1990-х гг. были примерно теми же, что и у большинства других отраслей.

Вместе с тем, угольная промышленность, как горно-добыва­ ющая отрасль, имеет ряд специфических особенностей, допол­ нительно усугубляющих ее трудности.

1. Главная из них —громадное разнообразие природных усло­ вий залегания углей, которое вызывает большие различия в уровнях экономических показателей угледобывающих пред­ приятий. Себестоимость добычи тонны угля на разных пред­ приятиях отрасли разнится более чем в 35 раз, производитель­ ность труда работников —почти в 100 раз. "Влиять" на небла­ гоприятные природные условия можно лишь пассивно, отка­ зываясь от разработки особо неблагоприятных запасов угля и компенсируя происходящие при этом потери добычи путем развития горных работ на участках с лучшими природными условиями.

2.Еще больше разнится величина расходов по перевозкам уг­ ля до потребителей. Расстояния этих перевозок составляют от 50 до 4000 км, в среднем 1000 км. Транспортные расходы в со­ ставе цены на уголь, оплачиваемой потребителем, превышают расходы по добыче.

3.Для инвесторов угольная отрасль не представляется выгод­ ным объектом вложений из-за присущего ей специфически вы­ сокого инвестиционного риска. Предмет деятельности здесь скрыт

внедрах и не известен во всех деталях, необходимых для точ­ ных экономических расчетов. Поэтому угольные инвестицион­

ные проекты не отличаются большой надежностью. Фактиче­ ские показатели построенных шахт очень часто оказываются на 20—30 % ниже, чем запроектированные.

4. Отрицательно сказывается и большая неопределенность

прогнозов потребностей в энергоресурсах в целом. Угольная от­ расль, замыкающая топливный баланс, больше других ощущает неустойчивость этих прогнозов.

Проводимые разрозненные меры и попытки выправить по­ ложение эффекта не давали. Все свидетельствовало о том, что

отрасль вошла в ту ф а з у в о с п р о и з в о д с т в е н н о г о ц и к л а , когда возможности нынешнего технологического уклада практически полностью исчерпаны. Мы уже знаем, что выйти из подобной ситуации можно только путем радикальной комплексной

структурная перестройка отрасли, компании, предприятия по­ лучила наименование реструктуризации.

Реструктуризация в такие периоды должна полностью отве­ чать идеям принятой общей стратегии развития отрасли, а если говорить точнее, быть ее сердцевиной.

В стратегии развития угольной отрасли намечено в ближай­ шие годы вывести ее из кризиса, восстановить ее производст­ венный потенциал, закрыв безнадежно убыточные предприятия и повысив конкурентоспособность лучших действующих. Со­ храняющийся инвестиционный "голод" еще не позволит в эти годы провести широкомасштабную реконструкцию и модерни­ зацию предприятий, поэтому основные усилия будут направле­ ны на структурную перестройку производственного потенциала. В конкретных условиях ближайшего предвидимого периода ее главный рычаг —это максимальное использование имеющихся резервов мощности лучших предприятий.

В последующие 5—10 лет предстоит перенести акценты на радикальную реконструкцию и полное техническое перевоору­ жение остающихся действующих предприятий. Остальную часть растущих потребностей в угле придется покрывать за счет строительства новых предприятий —преимущественно угольных разрезов. Реализуемость этой программы будет сильно зависеть от создания необходимых государственных гарантий и стиму­ лов, способных заинтересовать инвесторов во вложениях капи­ тала в угольные предприятия.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В угольной промышленности ряда ведущих европейских стран накоплен большой положительный опыт эффективной реструк­ туризации. Она заняла большой отрезок времени —в ряде этих стран почти всю вторую половину прошлого столетия. Но полу­ ченный впечатляющий результат показал, что для выполнения подобной крупномасштабной программы и недопущения соци­ альных конфликтов, вызываемых закрытием шахт, подобные дли­ тельные сроки наиболее реалистичны и разумны.

Наибольший интерес представляет опыт двух крупных угле­ добывающих стран Западной Европы —Великобритании и ФРГ,

где добыча угля непрерывно и быстро сокращалась, так как ме­ стный уголь не выдерживал конкуренции с гораздо более деше­ вым привозным американским. Еще быстрее происходила эф­ фективная интенсификация производства, благодаря которой число действующих шахт, забоев и численность персонала сни­ жались.

В Великобритании общее число шахт за послевоенные 50 лет сократилось в 34 раза, а численность персонала —в 66 раз! На­ грузка на шахту увеличилась в 8,3 раза, нагрузка на очистной забой — в 17,5 раза. Производительность труда работника воз­ росла в 8,2 раза. Социальные и технические расходы, связанные с закрытием шахт, в значительной части взяло на себя государ­ ство, поскольку до 1994 г. угольная отрасль была национализи­ рована. Специально созданное государственное ведомство осу­ ществляло массовую переквалификацию высвобождаемых шах­ теров и обучение их основам малого и среднего бизнеса. Был снижен возрастной порог выплаты пенсий шахтерам и созданы денежные стимулы их добровольного увольнения.

В ФРГ примерно за тот же период число действующих шахт уменьшилось в 8 раз, а численность персонала отрасли —более чем в 5 раз. Нагрузка на шахту возросла в четыре с лишним раза, а производительность труда —в 4,6 раза.

Шахтная добыча угля обходится в три раза дороже стоимости импортируемого в Европу американского угля. В значительной степени она все же еще ведется по соображениям энергетиче­ ской безопасности страны. Государственное регулирование сво­ дится, в основном, к принятию законодательно-правовых актов и выделению дотаций с целью сохранения определенных объе­ мов неконкурентоспособных производств. Разница в цене меж­ ду собственными и импортируемыми углями возмещается шах­ там из специального фонда, образованного за счет надбавок к плате за электроэнергию (так называемый "угольный пфенниг"). Соглашение между производителями угля и стали обязывает вторых использовать только немецкий уголь. Разница между себестоимостью и продажной ценой угля возмещается за счет федерального и местных бюджетов. Из тех же источников вы­ плачивают премии за закрытие шахт. Широко осуществляется диверсификация производства.

Опыт стран, последовательно, планомерно и не в ритме ка­ валерийской атаки осуществивших реконструкцию угольной отрасли, свидетельствует, что она действительно способна при­ нести громадный эффект при надлежащей организации и под­ держке государства.

Идея реструктуризации состоит в комплексной радикальной пере­ стройке технологической, финансово-экономической, социальной, экологической и организационно-управленческой структуры отрас­ ли, обеспечивающей получение крупного структурного эффекта и устойчивую конкурентоспособность угольной промышленности.

Исходной предпосылкой реструктуризации является допуще­ ние о том, что доля эффективных структурных элементов хо­ зяйственной системы может быть существенно повышена, а не­ эффективных —сведена к нулю.

Если в качестве хозяйственной системы рассматривать от­ расль, то ее элементами будут отдельные г о р н ы е п р е д ­ п р и я т и я и их подразделения. При этом главной задачей реструктуризации будет повышение доли угля, добываемого на высокорентабельных предприятиях и подразделениях, в общем количестве добываемого угля. Добиться этого можно двумя пу­ тями —повышая нагрузки на д е й с т в у ю щ и е в ы с о к о ­ р е н т а б е л ь н ы е предприятия либо вводя н о в ы е рен­ табельные разрезы и шахты.

Повысить нагрузку на действующее горное предприятие можно разными путями. Рассмотрим возможные направления (варианты) решений этой задачи, начиная с наиболее простых и наименее капиталоемких.

В а р и а н т А —мобилизация имеющихся неиспользованных резервов мощности. Такие резервы у предприятий угольной от­ расли были не всегда. Они образовались за годы кризиса, когда спрос на уголь упал, ранее введенные мощности были на какоето время сохранены, а их нагрузка снизилась. Выйти на преж­ ний фактический уровень добычи на таких предприятиях можно с минимальными капиталовложениями путем проведения, в ос­ новном, чисто организационных мер.

В а р и а н т Б —модернизация отдельных, наиболее "узких звеньев", которые и сдерживают добычные возможности пред­ приятия. Модернизация осуществляется вводом более произво­ дительной техники на отдельных "узких звеньях" шахты. Она дает не очень значительный прирост мощности предприятия, но он достигается за счет относительно небольших капитало­ вложений.

В а р и а н т В —реконструкция с крупным приростом мощ­ ности лучших действующих предприятий. Эффект, приносимый реконструкцией предприятия, зависит от многих факторов, но выше в тех случаях, когда достигается прирост мощности пред­ приятия. Широкомасштабному единовременному проведению реконструкции большого числа предприятий обычно мешает

отсутствие необходимых крупных капиталовложений. В эти* случаях реконструируют, в первую очередь, лучшие (по горно­ производственным условиям) предприятия.

В а р и а н т Г — строительство новых предприятий. Это направление —наиболее капиталоемкое из перечисленных. Что же касается показателей прибыльности и конечной экономиче­ ской эффективности, —они сильно зависят от двух групп фак­ торов. Первая — прогрессивность технологических решений, вторая —благоприятность природных условий вводимого участ­ ка. Влияние факторов первой группы — всегда положительное, факторы второй группы влияют чаще негативно, ведь лучшие поля обычно уже заняты ранее введенными предприятиями.

В а р и а н т Д. Наращивание мощности наиболее эффек­ тивных предприятий, осуществляемое в тесной увязке с ликви­

дацией худших предприятий отрасли, неконкурентоспособных сегодня и не имеющих перспектив улучшения в будущем.

Конечно, прежде, чем ликвидировать предприятие, предпри­ нимают всевозможные попытки сделать его конкурентоспособ­ ным путем проведения специальных, экономически оправдан­ ных мер "спасательного" характера. В качестве вариантов таких мер могут рассматриваться:

ва р и а н т Е —эффективная санация (оздоровление эко­ номики) предприятия;

ва р и а н т Ж — переход на односменный режим работы предприятия (при котором выпуск продукции, естественно, снижается, а экономические показатели улучшаются);

ва р и а н т 3 —консервация предприятия либо консервация запасов в недрах (т.е. временное прекращение добычных работ с проведение мер, позволяющих вернуться к эксплуатации пред­ приятия или участка в будущем);

ва р и а н т И —перенос даты закрытия предприятия в бо­

лее отдаленное будущее.

Выделенные выше группы мер (варианты) характеризуют, по

существу, классификацию отдельных возможных н а п р а в л е ­ н и й р а б о т п о в о с п р о и з в о д с т в у м о щ н о - с т н о г о п о т е н ц и а л а отрасли (компании, предпри­ ятия). Такая классификация дает основу для выработки инве­ стиционной политики отрасли. Дело в том, что размеры инве­ стиций на тонну угля (капиталоемкость) по направлениям А — И резко отличаются. В послекризисные годы, когда инвестици­ онные источники весьма малы, осуществимость любых про­ грамм сильно зависит от распределения инвестиционных средств между вариантами с разной капиталоемкостью. Варианты А —И воспроизводства мощностного потенциала расположены в по­ рядке возрастающей капиталоемкости. В такой же принципи­

альной последовательности могут осуществляться и сами эти работы: вначале используют все возможности увеличения вы­ пуска продукции за .счет менее капиталоемких мер, а позднее, если необходимо, к ним последовательно подключают решения со все большими уровнями капиталоемкости.

Реструктуризация отечественной угольной отрасли была на­ чата в 1993—1994 гг.

Меры по реструктуризации осуществляли в четырех основ­ ных направлениях.

Наиболее значимые мероприятия, намеченные к осуществ­ лению в п р о и з в о д с т в е н н о й с ф е р е , сводятся к

сосредоточению основных объемов добычи угля на лучших предпри­ ятиях отрасли и каждого региона с резким сокращением добычных работ на предприятиях, эксплуатирующих худшую часть запасов и отличающихся в связи с этим крайне неблагоприятными эконо­ мическими показателями. Работы на маломощных и тектониче­ ски нарушенных участках прекращены. Наиболее убыточные предприятия ликвидируют. В случаях, когда на них добывали угли, потребность в которых снизилась, выбытие закрываемых шахт не требовало компенсации. В других случаях, когда по­ требность в данных углях и марках углей сохраняется на преж­ нем уровне либо растет, проводят технические и организацион­ ные меры по увеличению объемов добычи угля на остающихся в эксплуатации лучших разрезах и шахтах. Там, где резервы по­ вышения нагрузки на лучшие разрезы и шахты отсутствуют, проводят техническое переоснащение. Осуществляют меры по трудоустройству работников, высвобождаемых при закрытии шахт. В целом изложенный комплекс мер приносит значитель­ ный структурный эффект. Вместе с тем, сами работы по закры­ тию шахт потребовали крупных разовых капиталовложений. Еще больше средств потребовалось для создания новых рабочих мест с целью трудоустройства высвобождаемых работников.

Ответственной задачей при проведении изложенных мер яв­ ляется составление перечня шахт и разрезов, подлежащих лик­ видации. В принципе, его можно составить, скажем, следую­ щим образом. Действующий шахтный фонд отрасли распреде­ ляется по ч е т ы р е м к а т е г о р и я м (группам):

а) лучшие предприятия, имеющие хорошую перспективу дальнейшего эффективного развития. Программы реструктури­ зации предусматривают направление главных потоков бюджет­ ных ассигнований на дальнейшее техническое совершенствова­ ние и дозагрузку именно этих предприятий;

б) удовлетворительно работающие предприятия со стабиль­ ной перспективой сохранения достигнутого уровня. Финансовое обеспечение мер по поддержанию мощности предприятий дан­