Основы предпринимательской деятельности

нию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в ходе налогового контроля, регулирует законодательство о налогах и сборах. А в связи с этим положения иных нормативно-правовых актов, не относящихся к законодательству о налогах и сборах, применяются в части, не противоречащей налоговому законодательству, и не могут дополнять и уточнять его содержание. Закон № 209-ФЗ не относится к законодательству о налогах и сборах, а лишь определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, а также формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. В связи с этим данная норма носит лишь декларативный характер.

4.2. Критерии определения малого и среднего бизнеса за рубежом

Несмотря на длительную историю развития рыночной экономики в мировой практике нет унифицированного определения малого бизнеса. Более того, в большинстве развитых стран, как правило, не существует общего определения того, какие предприятия являются малыми. В то же время применяется более детальное деление предприятий по их размерам (средние, малые и микропредприятия), при этом, как и в российском законодательстве, наиболее распространенным критерием является численность работников, наряду с которыми применяются и показатели, не контролируемые отечественным законодательством – оценка чистых активов, финансовая независимость собственников предприятия и т.д.

К примеру, в бельгийском законодательстве существует несколько определений малого и среднего бизнеса, различающихся, прежде всего, по размеру территории. Общим остается ограничение на число работающих (не более 50 чел.). В Великобритании также отсутствует единое определение сектора малого и среднего бизнеса. Чаще всего по количеству работников к малым и средним относят предприятия с числом работающих не более 250 чел. Нет единого официального общепринятого определения малого и среднего бизнеса и в Ирландии. Обычно под малыми и средними подразумеваются предприятия с числом работающих не более 500 чел.

В Италии принята следующая классификация предприятий в зависимости от численности работающих:

микропредприятие – не более 19 чел.;

малое предприятие – от 20 до 99 чел.;

среднее предприятие (малое) – от 100 до 199 чел.;

среднее предприятие (большое) – от 200 до 499 чел.

31

Структура хозяйствующих субъектов в европейском сообществе (ЕС) представлена на рис. 1.

Все хозяйствующие субъекты экономики

Рис. 1. Структура хозяйствующих субъектов в ЕС

В то же время существуют крупномасштабные исследования западных экономистов по выработке обобщенного определения для малых фирм. В частности, Р. Бруксбэнк3 предлагает для выработки обобщенного определения малого бизнеса установить, что значит размер предприятия, как следует определять размер и где проходит линия раздела. Это связано с тем, что в разное время разными авторами предлагались такие варианты раскрытия понятия размера предприятия, как, например, «масштабность операций» («the scale of operations») или «пределы организации (организационной структуры) и ее ответственности (задач)» («the scope of an organization and its responsibilities»).

Различные исследователи предлагали для определения понятия малого бизнеса использовать количественные, качественные или комбинированные показатели. Именно количественные показатели положены в основу определения малого бизнеса, принятого ЕС.

Однако и в различных выпусках Европейского обозрения малых и средних предприятий (The European Observatory for SMEs) использовались не одинаковые категории малых и средних предприятий4. Так, в первом Европейском обозрении малых и средних предприятий выделялись группы:

микропредприятий – не более 9 чел.;

малых предприятий – от 10 до 49 чел.;

средних предприятий – от 50 до 249 чел.;

крупных предприятий – 500 чел. и более.

В последующих выпусках Европейского обозрения малых и средних предприятий использовались другие группировки. В частности, в Европей-

3Brooksbank R. Defining the small business: a new classification of company size // Entrepreneurship Regional Development, Taylor Francis Ltd. 1991. № 3. Р. 17–31.

4OECD SME Outlook. Paris, 2000.

32

ском обозрении № 6 для данных предприятий приводится следующая численность работников:

микропредприятия – не более 9 чел.;

малые предприятия – от 10 до 49 чел.;

средние предприятия – от 50 до 249 чел.;

крупные предприятия – 250 чел. и более.

Дополнительными критериями отнесения предприятий к малым и средним по классификации ЕС являются показатели товарооборота и величина общего баланса.

Характерным примером комбинированного подхода является определение малой фирмы, предложенное в 1971 г. в докладе Болтонского комитета (Великобритания), явившемся, по сути, первым примером серьезного рассмотрения проблемы развития малого бизнеса. В нем приведены результаты сравнительного анализа некоторых аспектов развития малых фирм в разных странах, что было первой попыткой осмысления проблемы малых и средних предприятий в международном контексте5.

Пытаясь устранить недостатки количественного подхода, Болтонский комитет предложил «экономическое» и «статистическое» определения малой фирмы. Согласно экономическому определению, к малым относятся фирмы, удовлетворяющие следующим трем условиям:

1)фирма владеет относительно небольшой долей рынка в рыночном пространстве ее сферы деятельности;

2)управление фирмой осуществляется ее владельцем (или соучредителями) лично, а не посредством формализованной управленческой структуры;

3)фирма является независимой (не представляет собой часть крупного предприятия).

Статистическое определение малой фирмы по методологии Болтонского комитета дано по отраслям:

Промышленность – число занятых не более 200 чел. Строительство, добыча полезных ископаемых – число занятых не

более 25 чел.

Розничная торговля, услуги – оборот не более 50 000 ф.ст. Продажа автомобилей – оборот не более 100 000 ф.ст. Оптовая торговля – оборот не более 200 000 ф.ст.

Транспорт – в собственности фирмы не более 5 транспортных средств.

Общественное питание – все самостоятельные предприятия, исключая чьи-либо отделения и предприятия, управляемые пивоваренными заводами.

5 Report of the Commission of Inquiry on Small Firms // Bolton Committee Report. 1971.

33

Качественные параметры определения размера фирмы по методологии X. Вела представлены в табл. 1.

6 Velu H.A.F. The Development Process of The Personally Managed Enterprise // European Foundation for Management Development’s: 10th Seminar on Small Business. 1980. Р. 1–21.

34

Длительные дебаты специалистов западных стран по проблеме определения малого и среднего бизнеса пока не закончены, а исследования в этом направлении в России находятся только на начальном этапе (например, наше законодательство пока никак не определяет понятие «средний бизнес»). А ведь отнесение предприятия к малому, среднему или крупному важно и для самого предприятия, и для государства. Разделение малого и крупного бизнеса обусловлено не только количественными признаками, но и качественными экономическими различиями, которые выражаются в особенностях внешних условий развития предприятий разных размеров, источниках финансовых и материальных ресурсов и возможностях доступа к ним, спецификеменеджмента, политикевотношениитрудовыхресурсовидр.

4.3. Регистрация в статусе субъекта малого предпринимательства

Важно! Не следует путать государственную регистрацию лица и регистрацию в статусе субъекта малого предпринимательства.

Для регистрации в качестве субъекта малого предпринимательства должно быть подано заявление установленного образца. И с этого момента коммерческая организация или физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, проходит процедуру регистрации и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством.

На всей территории Российской Федерации действует единый порядок государственной регистрации субъектов малого предпринимательства. Это предусмотрено Законом № 208-ФЗ. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе вводить на своей территории дополнительные условия регистрации субъектов малого предпринимательства по сравнению с условиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ранее нередко было так, что по тем или иным причинам уполномоченные органы отказывали в регистрации или затягивали ее. Уклонение от государственной регистрации субъектов малого предпринимательства или необоснованный отказ в ее осуществлении могут быть обжалованы в суд в установленном порядке.

В ряде случаев уполномоченные органы на местах, формально не отказывая в регистрации, настаивали, что особый порядок регистрации для получения статуса субъекта малого предпринимательства не требуется, мотивируя это тем, что, по их мнению, предприятие, если оно соответствует всем установленным законом критериям, может считаться малым без каких-либо дополнительных организационных процедур. Считаем такой

35

подход неверным, так как в законе ясно написано, что получение статуса субъекта малого предпринимательства происходит после процедуры регистрации.

ПРИМЕР. ООО «Македония» соответствует всем необходимым условиям для получения статуса субъекта малого предпринимательства. Посчитав это достаточным, руководство предприятия не стало подавать заявление с просьбой о регистрации в качестве малого предприятия. В 2007 г. орган местного самоуправления объявил о проведении конкурса среди малых предприятий данного субъекта Российской Федерации для заключения с победителем конкурса долгосрочного договора по оказанию услуг социальным учреждениям, расположенным на территории этого субъекта Федерации.

ООО «Македонии» было отказано в участии в конкурсе по причине отсутствия статуса субъекта малого предпринимательства.

В связи с наличием в законодательстве льгот для малого бизнеса такие заявления принимали налоговые органы, могли принять и органы местного самоуправления, осуществлявшие госрегистрацию лица. Теперь же это вообще не надо ни тем, ни другим. Органы местного самоуправления больше не производят регистрацию юридических лиц и ПБОЮЛ, а налоговым органам в свете налогового законодательства также абсолютно все равно, являетесь ли вы субъектом малого предпринимательства или нет.

Хотя и не часто, но возникают такие ситуации, когда отнесение субъекта к малому бизнесу дает ему определенные права. Речь идет о праве на продолжение использования льгот и благоприятных экономических условий в течение определенного времени после их отмены.

Таким образом, можно еще раз подчеркнуть, что практический механизм поддержки малого бизнеса не установлен.

4.4. Унификация понятий малого и среднего бизнеса

Любая используемая терминология для успешной оценки ситуации, качественной и результативной работы должна отражать реальные факты, чего, к сожалению, не наблюдается в российском законодательстве.

В российской терминологии нет понятия средних и микропредприятий. Предприниматели и предприятия, относящиеся к этой группе, объединены в одну категорию – малое предпринимательство. Практически полностью отсутствуют данные об индивидуальных предпринимателях, число которых составляет более 2/3 от общей численности субъектов малого предпринимательства, которые в сегодняшних российских условиях по характеру и масштабам своей деятельности в целом практически не отличаются от собственно малых предприятий – юридических лиц.

Это, во-первых, серьезно затрудняет международные сопоставления России. Во-вторых, отсутствует более гибкая государственная налоговая политика по отношению к средним, малым и микропредприятиям.

36

В-третьих, это создает значительный дефицит информации и аналитических подходов.

Важность наличия более гибкого унифицированного понятия малого бизнеса связана и с тем, что в Европейском союзе на общеевропейском уровне реализуется много программ поддержки малого и среднего бизнеса, дополняющих мероприятия на национальном уровне. В силу того, что до сих пор между европейскими странами есть различия в определении сектора малого и среднего бизнеса, общеевропейские программы фактически адресованы лишь части малых и средних предприятий в каждой отдельной стране. Это создает неравные конкурентные условия между предприятиями, попавшими либо нет (в силу различия общеевропейского и национального определений малых и средних предприятий) в «зону влияния» общеевропейских программ поддержки малого и среднего бизнеса.

Следовательно, актуальной является задача унификации определений малого и среднего бизнеса, действующего в нашей стране, с определениями в разных европейских странах и на уровне Европейского союза. А для этого необходимо экономическое и законодательное уточнение критериев отнесения предприятий к категории среднего, малого и микробизнеса.

Поскольку категория средних предприятий в российском законодательстве не определена, то данные об этой группе предприятий могут быть получены только посредством специальной обработки баз данных по индивидуальным предприятиям, которые ведутся на уровне субъектов РФ. В качестве примера такие расчеты были выполнены Ресурсным центром малого предпринимательства.

На основе проведенного анализа Ресурсный центр малого предпринимательства предложил следующие размерные группы предприятий:

1–5 чел.;

6–9 чел.;

10–49 чел.;

49–100 чел.;

100–200 чел.;

250–500 чел.

С таким подходом можно согласиться, используя данный размерный ряд для анализа развития отечественного малого, среднего и микробизнеса, сопоставления полученных данных с аналитическими оценками по другим странам, ведь чем детальнее анализируемые данные, тем точнее сами расчеты и полученные выводы.

Но использование данной классификации в официальной градации отечественной экономики приведет к искусственным сложностям, так как в данном случае чрезмерно подробная классификация вызовет трудности в отнесении экономического субъекта к той или иной группе размерного ря-

37

да, приведет к дополнительным затратам как государства, так и самих хозяйствующих субъектов. Использование такого малого диапазона данных, как 1–5, 6–9 чел., приведет к тому, что огромное число малых предприятий и индивидуальных предпринимателей при незначительном уменьшении или увеличении численности работающих постоянно будет переходить из одной группы в другую, что не будет иметь особой практической значимости, но приведет к увеличению объема учетной, организационной работы.

Проводимые аналитические исследования и статистика показывают, что среди всей совокупности российских малых предприятий на практике выделяются предприятия, ориентировочный размер которых по числу занятых оценивается в 10 чел. работающих. Эти предприятия, число которых не меньше 80 % от общего количества малых предприятий, представляют прежде всего непроизводственные сферы деятельности: торговлю, бытовое обслуживание, посреднические услуги, материально-техническое снабжение и сбыт и т.п. Данная группа предприятий представляет собой микропредприятия.

Более удобную и экономически обоснованную классификацию предложило Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которую одобрило Правительство РФ. В соответствии с предложенной градацией микропредприятием будет считаться организация, в которой работают не более 10 чел., а годовой оборот не превышает 15 000 000 руб. На малом предприятии не могут трудиться более 100 чел. (с оборотом до 20 000 000 руб.). Средним предприятием признают фирму, где не более 250 сотрудников и 500 000 000 руб. оборота. Соответственно все остальные предприятия – крупные.

В то же время возникает вопрос, почему к числу малых предприятий не отнесены предприятия с численностью не до 100, а до 50 чел. Почему не принимается во внимание зарубежный опыт, в частности рекомендации Европейских экономических обозрений, что вновь будет создавать искусственные различия в оценке подходов к малому и среднему бизнесу

встране и за рубежом. Отнести предприятия с числом работающих до 50 к малым, а свыше – к средним было бы более целесообразно.

Вгруппе предприятий с числом работающих от 10 до 50 чел., как и

вгруппе предприятий с числом работающих до 10 чел., также преобладают производственные предприятия, хотя и в меньшей степени. Эти предприятия, прежде всего, формируют систему хозяйственных связей на местном, региональном уровнях, заполняя свободные ниши в сферах производства и распределения, образуя посреднические звенья оптовой торговли. Такие предприятия целесообразно считать малыми. Данный подход обусловлен тем, что при числе работающих свыше 50 чел. для нормального функционирования и процветания бизнеса необходимо создание более сильной ор- ганизационно-управленческой структуры, чем на предприятиях с меньшим числом работников, что представляет собой качественное различие.

38

Предприятия с числом работающих более 50 чел. составляют порядка 7 % от общего числа российских малых предприятий. Прежде всего эти предприятия выполняют функцию развития производства на местном и региональном уровнях, технологической поддержки более крупных предприятий за счет формирования системы кооперационных связей. Предприятия с численностью работников от 50 до 500 чел., на наш взгляд, следует относить к средним предприятиям, а те субъекты экономики, на которых работают свыше 500 чел., будут уже крупными предприятиями.

Предел численности работников 500 чел. для средних и крупных предприятий обусловлен следующим обстоятельством. Результаты исследований, экономическая практика доказывают, что на предприятиях, где количество работающих превышает число 500, существенно более сильный менеджмент и организационно-управленческая структура во всех сферах предпринимательской деятельности: в производстве, продажах, маркетинге, исследованиях и разработках, в вопросах кадровой политики. Там, где количество работающих меньше 500 чел., менеджмент во всех сферах значительно слабее. Таким образом, пороговое значение 500 работников отражает качественное отличие сектора средних от сектора крупных предприятий.

На основе большого числа аналитических материалов, а также зарубежного опыта, предлагаем следующие критерии разделения предприятий:

микропредприятия – не более 9 чел.;

малые предприятия – от 10 до 49 чел.;

средние предприятия – от 50 до 499 чел.;

крупные предприятия – 500 чел. и более.

В то же время для отнесения экономического субъекта к тому или иному виду предприятия нельзя довольствоваться только критерием по числу работающих. Такой подход может создать опасные перекосы для системы налогообложения, статистики и анализа, в тех ситуациях, когда предприятия с относительно небольшим числом работающих будут иметь в собственности активы на сотни миллионов рублей. Например, инвестиционные управляющие компании. Или величина оборота исчисляется сотнями миллионов рублей. Становится понятно, что необходимо введение неких дополнительных параметров, позволяющих более обоснованно относить предприятие к крупным, средним, малым или микропредприятиям.

Такими параметрами, на наш взгляд, должны стать величина активов предприятия и величина оборота предприятия. Фактические значения указанных критериев должны быть установлены с учетов результатов специального обследования на базе имеющейся информации налоговых органов, Госкомстата РФ.

39

5. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ИДЕЯ И ЕЕ ВЫБОР

5.1. Содержание понятия

Начинающий предприниматель должен обладать прежде всего идеей, которую можно характеризовать как предпринимательскую идею, т.е. идею, основанную на инновации или включающую в себя инновационный момент.

Наличие реальной для осуществления предпринимательской идеи – основной фактор предпринимательской деятельности.

Действительно, можно обладать капиталом и всем необходимым для производства, но такое обладание может быть бесполезным, если нет идеи, ради которой капитал и вовлекается в процесс производства.

Что такое предпринимательская идея?

Предпринимательская идея – это отражение в сознании предпринимателя присущего потребителю желания (осознанного или нет) иметь тот товар, который будет произведен предпринимателем.

Это четкое представление о том, как потребность потенциального покупателя может быть удовлетворена, с помощью каких конкретных действий предпринимателя.

В практической деятельности проблема предпринимательской идеи имеет две существенные особенности:

во-первых, без наличия конкретной идеи предпринимательская деятельность невозможна (что особенно важно для начинающего предпринимателя);

во-вторых, любой функционирующий предприниматель в своей деятельности не может избежать процесса накопления, отбора и сравнительного анализа предпринимательских идей.

5.2.Технология накопления и отбора идей

1 этап. Генерация идей

Существуют два принципиально различных подхода к генерации бизнес-идеи. Один из них – найти тот товар (услугу), который вы можете произвести, исходя из своих возможностей (материальных, финансовых и пр.), и пытаться продать этот товар. Второй путь – найти то, в чем нуждается рынок, и пытаться произвести этот товар (услугу). Какой путь выбрать? Не все одинаково решат эту задачу. Ответьте и вы для себя на этот вопрос-тест. Если вы за первый путь, то вам до рыночного мышления еще далековато, а если за второй, то вы продвинулись довольно значительно по пути к пониманию рыночных отношений.

40