3.2. Виды таможенных норм

Таможенные нормы можно классифицировать по различным основаниям.

По характеру правил поведения участников таможенных правоотношений. Нормы таможенного права можно подразделить на материальные и процессуальные.

Материальные нормы регулируют структуру таможенного законодательства, систему таможенно-правового пространства Российской Федерации, права и обязанности юридических и физических лиц в области таможенного дела. Иными словами, речь идет о материальном, правовом положении участников таможенных правоотношений.

Процессуальные нормы таможенного права регламентируют порядок и действие норм материального права. Например, в Законе РФ «О таможенном тарифе» определена совокупность ставок таможенных пошлин, которые систематизированы в соответствии с принятой товарной номенклатурой и реализуются конкретными субъектами при перемещении товаров через таможенную границу.

Следует подчеркнуть, что в Таможенном кодексе РФ весьма подробно изложены процессуальные нормы. По их количеству они сопоставимы с материальными нормами. Формулируя процессуальные нормы, законодатель преследовал главную цель: как можно более полно и четко урегулировать порядок, связанный с перемещением товаров через таможенную границу.

По направленности поведения участников таможенных отношений нормы таможенного права можно классифицировать на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

Обязывающие таможенно-правовые нормы предписывают участникам таможенных отношений совершать определенные действия или, наоборот, воздерживаться от совершения определенных действий. Так, согласно п. 1 ст. 63 ТК РФ, при производстве таможенного оформления лица, определенные ТК РФ, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления,

В п. 6 ст. 63 ТК РФ говорится о том, что таможенные органы не вправе отказать в принятии документов из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании ВЭД. Это пример запрещающей нормы таможенного права.

Управомочивающие нормы предписывают участникам таможенных отношений совершать альтернативные действия. Например, в п. 1 ст. 62 ТК РФ предусматривается производство таможенного оформления в местах нахождения таможенных органов во время их работы. Однако в п. 2 той же ст. 62 ТК РФ говорится о том, что по мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции по таможенному оформлению могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов.

Нормы таможенного права можно классифицировать по степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений. По этому основанию нормы делятся на определенные и неопределенные, или бланкетные.

Определенная норма таможенного права точно формулирует правила поведения и их исполнителей. Следует отметить, что в новом ТК РФ число таких норм подавляющее. Это и понятно, ибо законодатель ставил перед собой цель четкости в поведении субъектов правоотношений.

В то же время полностью избежать включения в ТК РФ неопределенных норм не удалось. Особенно это касается отсылок к нормам иных отраслей российского права. Так, согласно п. 1 ст. 341 ТК РФ, предметом залога могут быть товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, а также иное имущество, которое может быть предметом залога в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Отсылка к нормам иных отраслей российского права объясняется тем, что таможенное право является комплексной правовой отраслью.

Для точного и правильного применения норм таможенного права необходимо четко усвоить их смысл и содержание. Каждая норма содержится в законе. Следовательно, надо глубоко изучить закон, в котором данная норма содержится.

Говоря о толковании законов, следует отметить, что среди ученых-юристов нет единого подхода к проблеме видов толкования законов. Одни говорят о нормативном толковании законов, судебном и доктринальном их анализе, другие — об официальном, неофициальном и грамматическом толковании, третьи — о тех и других, вместе взятых.

Официальное толкование законов — это толкование их уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. Этот вид толкования закрепляется законодательно и подлежит бесспорному исполнению.

Особым видом официального толкования законов в таможенной сфере является судебное толкование. Оно может даваться судом в ходе рассмотрения конкретного таможенного дела или случая. Судебное толкование содержится в решении или приговоре суда и обязательно лишь по рассмотренному таможенному делу.

Самым распространенным видом толкования законов является научное толкование. Оно основывается на научном исследовании, разработках в области таможенного права. Такого рода толкование можно встретить в монографиях, учебниках, учебных пособиях по таможенному праву. Признанными специалистами в науке таможенного права являются Б. Н. Габричидзе, В. Г. Драганов, А. Н. Козырин, А. Ф. Ноздрачев, М. М. Рассолов, И. В. Тимошенко, С. В. Халипов и ряд других ученых.

Однако данный вид толкования не является официальным. Поэтому он не имеет обязательного правового значения. Безусловно, служащие таможенных органов, должностные лица, физические лица, которые постоянно вращаются в сфере таможенного дела, должны знать мнения ученых по тем или иным дискуссионным проблемам в области таможенного права. Но в своей практической деятельности они должны руководствоваться прежде всего официальными документами и официальными разъяснениями тех или иных положений таможенного права.

В теории права различают также исторический, системный, логический и грамматический виды толкования законов. Эти виды толкования также можно применять и при уяснении смысла положений таможенного права.

Кроме того, различают ограничительный и расширительный виды толкования законов в таможенной сфере.

Что касается применения норм таможенного права, то оно реализуется в практической деятельности участников таможенных отношений. Суть применения таможенных норм заключается в том, что субъекты таможенных отношений должны строго придерживаться норм актов таможенного законодательства и иных правовых нормативных актов в области таможенного дела. Причем такое правомерное поведение может выражаться как в форме активных действий, так и в форме бездействия, когда необходимо не предпринимать неправомерных действий или действий, направленных на осуществление неправомерных целей.

Все участники таможенных правоотношений должны действовать строго в рамках таможенного права. Только в этом случае будет воплощен в жизнь принцип законности, который пронизывает все таможенное право