2.2. Взаимосвязь таможенного права с другими отраслями права

Что же послужило источником создания, формирования таможенного права? С известным упрощением можно выделить следующее:

1. Налоговое право. Бюджет государства (доходная часть) формируется, в основном, за счет налогов. В частности, таможенная пошлина - вид федерального налога.

2. Конституционное право, устанавливающее систему органов законодательной, судебной и исполнительной власти.

Так, в ведении Российской Федерации находятся, помимо прочего, таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы, внешнеэкономические отношения (ст. 71 Конституции Российской Федерации).

3. Административное право, устанавливающее некие правила поведения, административную ответственность за их нарушение (нарушение таможенных правил) и порядок производства по делам об этих нарушениях.

4. Трудовое право. Используя большинство регуляторов трудовых отношений, установленных законодательством Российской Федерации о труде, таможенное право вводит дополнительные гарантии и компенсации для таможенников, поскольку таможенная служба отличается повышенными требованиями и ответственностью.

5. Международное право. Отметим причастность таможенного права к обеим его подотраслям - международному праву (ГАТТ, СТС) и международному частному праву, поскольку пошлина начисляется на товары, явившиеся предметом международной купли-продажи.

6. Уголовное право. Самое, пожалуй, общеизвестное и яркое в деятельности таможен - борьба с контрабандой. Ответственность за совершение преступлений в таможенной сфере установлена в Уголовном кодексе РФ.

7. Уголовный процесс. Таможенные органы сейчас относятся к органам дознания.

8. Гражданское право. Некоторые институты особенной части обязательственного права (подотрасли гражданского) имеют прямые аналоги в таможенном праве. Это договор перевозки (аналог - Глава 11 «Таможенный перевозчик»), договор хранения (аналог - Глава 12 «Временное хранение») и др.

9. Земельное право. Согласно ТК РФ земельные участки для таможенных целей предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование. Таможенные органы Российской Федерации полностью освобождаются от платы на землю.

2.3. Источники и система таможенного права

Под источниками таможенного права понимаются нормативные правовые акты различных государственных органов, в которых устанавливаются нормы таможенного права - общие правила поведения в таможенной сфере.

Поскольку таможенное регулирование отнесено Конституцией РФ к ведению федеральных органов государственной власти, законодательство о таможенном деле представлено исключительно юридическими актами федерального уровня. В его составе нет и не может быть правовых актов государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Источниками таможенного права являются следующие федеральные юридические акты.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. Ряд ее статей непосредственно устанавливает исходные начала таможенной деятельности в РФ. Это п. «ж» ст. 71, в соответствии с которым таможенное регулирование относится к ведению РФ и тем самым определяется федеральный характер всего таможенного законодательства.

Ст. 74 ч. 1 Конституции запрещает установление на территории РФ таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и тем самым определяет территориальные пределы таможенного регулирования.

Принципиальное значение для таможенного законодательства имеет положение Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Международно-правовые договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, - важнейшие источники таможенного права России.

Главными федеральными законодательными источниками таможенного права являются Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г., Закон РФ от 21 мая 1993 г. в редакции от 19 октября 2005 г. «О таможенном тарифе», ФЗ РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», ФЗ РФ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и др. Эти федеральные законы регулируют все основные вопросы таможенной деятельности. По юридической силе они уступают только Конституции РФ и являются правовой базой для всего таможенного законодательства.

Таможенный кодекс РФ определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством. обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Таможенный кодекс РФ - большой по объему закон. В нем 6 разделов, 42 главы, 449 статей.

Комплексный характер таможенного законодательства обуславливает использование отдельных норм, содержащихся в актах иной отраслевой принадлежности, например ответственность за таможенные преступления установлена уголовным законом (Уголовный кодекс РФ, принятый 13 июня 1996 г.). Аналогичным образом дело обстоит с Гражданским и Гражданско-процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом РФ и КОАП РФ и т.д.

Важными и многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные акты. Это во многом объясняется характером таможенной деятельности. В процессе ее осуществления часто возникает необходимость решения задач, требующая немедленного оперативного реагирования. Достижению таких целей и способствует административное нормотворчество.

Многочисленность и значение административных актов в таможенной сфере связаны с недостатками самого таможенного законодательства. Например, в Таможенном кодексе РФ содержится немало отсылочных норм. Поэтому обеспечить практическое и эффективное функционирование таможенной системы, опираясь только на Таможенный кодекс России и Закон РФ «О таможенном тарифе», невозможно.

Все административные акты в таможенной сфере издаются на основе и во исполнение законов и должны им полностью соответствовать. Основными видами административных актов, регулирующих таможенные отношения, являются:

- нормативные указы Президента РФ, а также утверждаемые его указами положения;

- нормативные постановления Правительства РФ;

- нормативно-правовые акты ФТС РФ, они обязательны для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами России, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от формы собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. ФТС РФ принимает нормативно-правовые акты и совместно с другими органами исполнительной власти: приказы и инструкции.

Другим видом источников таможенного права являются международно-правовые договоры и соглашения по таможенным вопросам с участием России. Вопрос о соотношении источников внутреннего законодательства и международного права в таможенной сфере должен решаться на конституционном уровне. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Выделены три основных источника таможенного права - принципы, нормы, договоры.

Впервые используемое понятие правовой системы позволяет считать эти источники составной частью таможенного права, которое является, в свою очередь, частью правовой системы РФ.

Указанные источники таможенного права затрагивают:

• процедуру досмотра международных почтовых отправлений;

• унификацию таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении и в смешанных перевозках;

• таможенное оформление контейнеров;

• правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим багажа, следующего отдельно от пассажиров, и др.(например, источниками таможенного права являются конвенции, предусматривающие таможенные льготы для дипломатических представительств, - Венская конвенция о дипломатических сношениях 1963 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г.).

Наряду с законодательством вспомогательным источником таможенного права признается обычай - сложившиеся и применяемые в таможенной сфере правила поведения, не предусмотренные законодательством. В некоторых случаях в нормативно-правовых актах содержатся прямые указания о применении обычая, если отношения сторон не урегулированы законодательно. Например, в Российской Федерации публиковались сборники обычаев морских портов и обычаев в области внешней торговли.

Поскольку обычай, как правило, не зафиксирован в документах, участники таможенных отношений имеют право доказывать наличие обычая или оспаривать его существование, используя весь арсенал доказательств, предусмотренных правом.

Разъяснения по вопросам административной и судебной практики в таможенной сфере, которые дают высшие административные (исполнительные) и судебные органы, не являются источниками таможенного права, хотя и оказывают большое влияние на правовое регулирование таможенных отношений (информационные письма, обзоры, рекомендации и другие документы Высшего Арбитражного Суда РФ и ФТС России). Такого рода документы выявляют условия правильного применения таможенного законодательства, способствуют уяснению смысла таможенных норм и тем самым существенно влияют на осуществление таможенной деятельности и реализацию таможенного законодательства.

Обычно таможенное право делят на две части: Общую и Особенную. В Общую часть включают общеотраслевые темы: понятие, принципы, источники, таможенные органы, ответственность в таможенном праве. В Особенную часть помещают, как правило, такие институты, как таможенные режимы, таможенное оформление, таможенный контроль, таможенные платежи и некоторые другие.

Автору данного учебного пособия представляется, что содержание таможенного права должно состоять из трех частей: Общей, Особенной и Специальной.

В первой - рассмотрены общие проблемы таможенного права: понятие, предмет, принципы, источники, система таможенного права, его субъекты, нормы таможенного права и таможенные правоотношения, система, правой статус и функции таможенных органов РФ, проблемы ответственности за правонарушения в таможенной сфере.

Во второй части – речь идет об институтах таможенного права, в том числе: таможенном оформлении, таможенных режимах, специальных таможенных процедурах, таможенных платежах, таможенном контроле.

В специальной части – представлены проблемы международного таможенного права, в том числе правовые аспекты сотрудничества государств – участников СНГ в таможенной сфере, основные положения европейского таможенного права, краткое содержание ряда международных соглашений по таможенным вопросам.