1.2. Таможенная политика, цели, виды

Таможенная политика - это система государственных экономических, таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите экономических интересов страны и решению фискальных задач.

Таможенная политика - самостоятельная государственная политика, тесно связанная с политикой внутренней и внешней. Конечная цель таможенной политики любого государства и экономических интересов страны - это обеспечение дополнительных поступлений в бюджет государства. Говоря о пополнении бюджета, мы имеем в виду прежде всего не только фискальные, но и промышленные выгоды, которые получает государство, вводя соответствующую таможенно-тарифную систему.

Формирование таможенной политики предполагает два важных подхода к определению ее направленности. Это протекционизм и фритредерство.

Фритредерство - это политика свободной торговли, при которой таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные или импортные пошлины, не устанавливают какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот.

Протекционизм - политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционизма характерны высокие таможенные тарифы, ограничение импорта. Например, четыреста лет Англия осуществляла протекционистскую политику и к началу XIX в. по своему развитию вышла на первое место в мире. Технологические процессы в промышленности были самыми передовыми, себестоимость товара - самая низкая в мире.

Естественно, в этот период Англия переходит от протекционизма к фритредерству, т. е. к свободной торговле. Свободная торговля устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и внутри страны, что ведет к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

В странах, где таможенная политика формируется на основе идей протекционизма, специализация тарифов усиливается. Это приводит к громоздкости тарифов и их запутанности. Протекционистские тарифы отличаются многочисленностью ставок.

Несколько иначе складывается тарифная система при фритредерской таможенной политике. Тарифы, носящие фискальный характер, имеют малочисленные ставки пошлин, лишь несколько статей дают наибольшую часть таможенных поступлений. Таможенная политика в данном случае выполняет социальный заказ внешней политики и торгово-договорные начала, которые существуют между государствами.

1.3. Таможенное дело и таможенное регулирование

«Таможенное регулирование» является одним из ключевых понятий таможенного права и нашло законодательное закрепление в п. 1 ст. 1 ТК РФ.

Статья 71 (п. «ж») Конституции РФ относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов.

Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное регулирование направлено на выполнение важных функций.

- Фискальная функция: таможенные платежи являются важным источником формирования доходной части федерального бюджета.

- Протекционистская функция: для создания наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары.

- Охранительная функция: обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства. Данная функция таможенного регулирования осуществляется, например, путем применения мер нетарифного регулирования (квотирование, лицензирование, сертификация и т.п.).

- Защита прав и свобод человека и общественных интересов: может быть запрещен ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов Российской Федерации. Основанием для такого запрета могут быть законодательные акты Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации.

- Обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику: данная функция закреплена в ФЗ РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»: в целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран-участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами.

Таможенное регулирование направлено на выполнение и других функций и задач, например для поддержания рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов.

Таможенное дело - это совокупность "методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу" (п. 2 ст. 1 ТК РФ). То есть это инструментарий таможенного регулирования, который можно разделить на два блока: тарифные инструменты (таможенные пошлины и иные таможенные платежи) и нетарифные (таможенное оформление, таможенный контроль, лицензирование, квотирование и т.п.).