Глава 2. Таможенное право в российской правовой системе

2.1.Понятие, предмет, метод и принципы таможенного права

Таможенное право — отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Таможенное право регулирует таможенное оформление, таможенные тарифы, специальные таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль, ответственность в таможенной сфере.

Среди российских юристов нет единого мнения о месте, которое занимает таможенное право в правовой системе России. Б. Н. Габричидзе и А. Ф. Ноздрачев полагают, что таможенное право — самостоятельная отрасль российского права. К. К. Сандровский и Л. Н. Марков считают, что таможенное право является подотраслью административного права. А известный специалист по административному праву Д. Н. Бахрах утверждает, что таможенное право — всего лишь институт административного права.

Ученые, утверждающие, что таможенное право не является самостоятельной отраслью права, исходят из следующего. В таможенном праве господствует административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Гражданско-правовому методу регулирования в нем практически нет места. Если же метод регулирования — административно-правовой, следовательно, и место таможенному праву в административном праве.

Представляется, что правы те авторы, которые полагают, что таможенное право является самостоятельной отраслью российского права. В пользу этого говорят следующие аргументы.

Во-первых, таможенное право имеет свой предмет регулирования — широкий круг общественных отношений в таможенной сфере.

Во-вторых, у таможенного права есть свой круг субъектов регулирования — таможенные органы и служащие этих органов, с одной стороны, и физические и юридические лица — с другой.

В-третьих, таможенное право имеет свой круг объектов регулирования — товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу.

В-четвертых, для таможенного права характерен комплексный метод правового регулирования, сочетающий административно-правовой и гражданско-правовой методы.

В-пятых, у таможенного права имеются свои источники регулирования, которыми являются в том числе Таможенный кодекс РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе», а также подзаконные нормативные правовые акты.

Таким образом, можно с полным основанием утверждать, что таможенное право является первичным комплексным правоотраслевым образованием, подобно административному, гражданскому и другим отраслям российского права.

Безусловно, в таможенном праве присутствуют нормы и других отраслей права, в том числе конституционного, административного, гражданского и др. Но такое качество есть и у ряда других отраслей российского права, например у предпринимательского или экологического. Тем не менее эти отрасли права без всяких условий считаются самостоятельными.

Предмет таможенного права — общественные отношения в таможенной сфере. Эти отношения связаны: 1) с организацией таможенного дела в стране; 2) таможенным оформлением; 3) таможенными режимами; 4) специальными таможенными процедурами; 5) правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение; 6) участием России в международно-правовом сотрудничестве в таможенной сфере.

Принципы таможенного права — это его основные начала, главные идеи, которые пронизывают все его нормы. Как и любой отрасли российского права, таможенному праву присущи принципы законности и демократизма.

Принцип законности означает, что все участники отношений в таможенной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами России, ее законами, а также иными нормативно-правовыми актами.

Принцип демократизма подтверждает и утверждает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны.

Помимо принципов, присущих всем отраслям права, для таможенного права характерны и специальные принципы.

К ним следует отнести прежде всего принцип полного и четкого таможенного регулирования. Он означает, что таможенное право должно полно и четко регулировать отношения в таможенной сфере. Таможенный кодекс 2003 г. в наибольшей степени отвечает этому требованию. В п. 1 ст. 6 ТК указано, что положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Согласно п. 5 ст. 6 ТК РФ, никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано нечеткостью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.

Следующий принцип таможенного права — обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов. Этот принцип предполагает, что таможенные средства и инструменты должны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях ускорения внешнеторгового оборота, обеспечения соблюдения действующего законодательства в таможенной сфере, интересов всех участников таможенных правоотношений.

Таможенные средства и инструменты должны постоянно совершенствоваться. Таможенная служба РФ, ее сотрудники не должны жить старыми наработками. Они должны быть в постоянном поиске, использовать все новое, передовое, что применяется в таможенных службах других стран.

Одним из важных принципов таможенного права является учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. В международных договорах и соглашениях последнего времени сконцентрированы новейшие требования времени, последние достижения в сфере международного таможенного сотрудничества. Следует отметить, что Российская Федерация активно участвует в международно-правовом регулировании вопросов таможенного дела, а также в большинстве многосторонних договоров и соглашений в таможенной сфере.

В таможенном праве как комплексной отрасли права применяются все имеющиеся в системе права способы правового воздействия на субъекты таможенных правоотношений.

Речь идет прежде всего о двух методах — административно-правовом и гражданско-правовом в их различных формах выражения.

Административно-правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон. Эти стороны находятся в неравном положении, одна из них подчиняется другой. Вместе с тем ТК РФ исходит из того, что таможенные органы и их должностные лица ни в коем случае не должны выходить за рамки правового поля, очерченного Таможенным кодексом и иными законами РФ. ТК РФ подробно регулирует все таможенные процедуры.

Тем не менее специфика таможенного дела такова, что здесь все же установлен довольно жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Альтернатива действиям лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах.

Эти альтернативные действия как раз и дают возможность регулировать их с помощью гражданско-правового метода, который предполагает равенство сторон правоотношения. В случае спора стороны обращаются в суд для разрешения спорной ситуации.

ТК РФ 2003 г. предоставляет лицам больший простор и большие возможности для применения регулирования отношений в области таможенного дела гражданско-правовым методом. В подтверждение этого тезиса приведем три примера.

Первый пример. Лица, перемещающие товары через таможенную границу, сами определяют, какой таможенный режим избрать для своих товаров.

Второй пример. Согласно ст. 406 ТК РФ, по мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться не только в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По сравнению с ТК РФ 1993 г. в ТК РФ 2003 г. сказано, что таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективность таможенного контроля.

Третий пример. Согласно ст. 407 ТК РФ, время работы таможенных органов в местах таможенного оформления, за исключением портов, аэропортов и иных пунктов пропуска через Государственную границу РФ, устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников ВЭД. В п. 2 ст. 407 ТК РФ говорится, что по мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.