4855

2

ББК Х 4

П 38

Плетень А. С. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь и механизм его реализации в современной России : монография. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2009. – 112 с.

ISBN 978-5-7823-0494-2

Рецензенты: д-р юрид. наук, профессор С. В. Нарутто, д-р юрид. наук, профессор М. И. Никулин

На основе анализа федерального и регионального законодательства исследовано конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи. В монографии раскрыты международные стандарты рассматриваемого права. Существенное место отведено вопросам оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным категориям граждан, которым возможность получения юридической помощи бесплатно по гражданским делам предусмотрена законом.

Сформулированные в научной работе выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования действующего федерального и регионального законодательства в целях оптимизации усилий, направленных на обеспечение реализации конституционного права на получения квалифицированной юридической помощи бесплатно по гражданским делам. Монография адресована преподавателям, аспирантам, студентам юридических вузов, а также всем интересующимся проблемами реализации конституционных прав граждан.

ISBN 978-5-7823-0494-2

© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2009

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………….……………...………4

Глава I Право на получение квалифицированной юридической помощи:

конституционные и международные аспекты…………………………………...7

§1 Понятие и содержание конституционного права на получение квалифицированной

§2 Международные стандарты права на получение юридической помощи…43

ГЛАВА II Механизм реализации конституционного права на получение

квалифицированной юридической помощи бесплатно……………………….58

§1 Регулирование механизма получения квалифицированной юридической

помощи бесплатно в субъектах Российской Федерации..………………………...59

§2 Особенности регулирования механизма получения квалифицированной юридической помощи отдельными категориями граждан……………….……….80

§3 Реализация конституционного права граждан на получение юридической помощи бесплатно посредством обращения в государственные юридические бюро……...90

Заключение…………………………………..…………………….……………108

4

Введение

Возможность получения каждым человеком юридической помощи является важным благом в любом цивилизованном обществе. Преобразования, происходящие в экономической, политической и социальной сферах современной России, привели к возникновению новых общественных отношений, формированию качественно нового общества. Как результат постоянно увеличиваются потребности участников правоотношений в получении юридической помощи. Поэтому в действующей Конституции России право на получение квалифицированной юридической помощи выделено в отдельную статью.

Возрастающее влияние Российской Федерации на международной арене, а также содержание ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации определяют необходимость перманентного соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и имплементирование их в национальное законодательство. В частности, гарантируя и обеспечивая реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи, Российская Федерация приняла на себя обязательство по выполнению и соблюдению международных стандартов рассматриваемого права.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Однако до сих пор в российском законодательстве отсутствует определение самого понятия «юридическая помощь», равно как и не закреплено нормативно, в каком случае оказываемая юридическая помощь будет квалифицированной. Данный правовой пробел ведет к постоянному росту количества правозащитников, определяющих осуществляемую ими деятельность как оказание квалифицированной юридической помощи. В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации возможность получения квалифицированной юридической помощи бесплатно распространяется не только на уголовные, но и на гражданские дела. Однако возможность получения юридической помощи по гражданским делам исследована в значительной степени меньше, чем по делам уголовным, что приводит к необоснованному сужению конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно. Отчасти реализация изучаемого права зависит от нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации 1, между тем требуемые нормативные правовые акты

1 В данном случае речь идёт о реализации конституционного права на получение юридической помощи бесплатно по гражданским делам.

5

приняты не во всех субъектах Российской Федерации, что сокращает возможность граждан отдельных субъектов Российской Федерации воспользоваться своим конституционным правом. Следствием этого является необходимость выработки единых подходов к нормативно-правовому регулированию вопросов оказания юридической помощи в субъектах Российской Федерации.

Ситуация, сложившаяся в сфере исполнения законов, ведёт к необходимости создания на государственном уровне дополнительных учреждений по оказанию юридической помощи бесплатно на основе подзаконных актов, что в некоторой степени нарушает нормы действующей Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что случаи оказания юридической помощи бесплатно должны быть предусмотрены законом. Между тем в результате данных обстоятельств возникает проблема собственно реализации конституционного права конкретного человека. Поэтому очевидна необходимость формирования оптимальной системы оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно по гражданским делам в России. В работах советских исследователей-правоведов (Л.Д. Воеводин, Н.В. Витрук, С.Ф. Кечекьян, Е.А. Лукашева) право на получение квалифицированной юридической помощи преимущественно рассматривалось в связи с исследованием прав человека и их классификацией. Данная тенденция была продолжена в исследованиях современных конституционалистов (С.А. Авакьян, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.Е. Чиркин, А.В. Малько и др.).

Некоторые проблемные аспекты были объектом исследования в работах А.Я. Азарова, Г.А. Гаджиева, Ю.А. Куричева, В.М. Лебедева, В.О. Лучина, Ж.И. Овсепян, М.С. Саликова, В.Е. Чиркина и других ученых, которые в разное время и в разном объёме затрагивали, освещали, рассматривали вопросы реализации права на получение квалифицированной юридической помощи. В работе Ю.И. Стецовского «Адвокатура и государство» деятельность адвокатуры была рассмотрена с учётом международно-правовых требований о защите прав человека.

На сегодняшний день попытку определения нормативного содержания права на получение квалифицированной юридической помощи осуществил В.В. Гошуляк в своей монографии «Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России» 2. Здесь же можно назвать и исследования И.В. Краснова 3, А.Г. Манафова 4, И.Г. Чернякова 5, в которых затрагивается вопрос о понятии консти-

2Гошуляк В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005.

3Краснов И. В. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь и его обеспечение в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2003.

4Манафов А. Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

6

туционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Целью настоящего исследования является анализ правовой природы конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, выявление проблем реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи по гражданским делам и определение возможных вариантов разрешения существующих проблем.

Источниковедческую базу исследования помимо Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и подзаконных актов составляют также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (анализу было подвергнуто нормотворчество более 40 субъектов Российской Федерации), а также около 30 решений Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации. Было исследовано законодательство СНГ по рассматриваемому вопросу, рассмотрен опыт стран Центральной и Восточной Европы, изучены модели организации систем юридической помощи в Финляндии, Израиле, Нидерландах, Франции, Великобритании. Кроме того, источниками исследования являются практические материалы по проблемным вопросам реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно по гражданским делам (в частности, заседания круглых столов, научные конференции, на которых разрабатывались и обсуждались проекты законов субъектов об оказании юридической помощи гражданам).

Сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования действующего федерального и регионального законодательства в целях оптимизации усилий, направленных на реализацию конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно. Учитывая, что в настоящее время не все субъекты Российской Федерации имеют нормативные правовые акты по рассматриваемому вопросу, результаты исследования могут быть применены при разработке законопроектов субъектами Российской Федерации.

Положения работы могут быть использованы в образовательном процессе, в частности при преподавании конституционного права, международного права, учебной дисциплины «Права человека», также спецкурсов по проблемам регионального правотворчества, вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры.

5 Черняков И. Г. Реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации : проблемы и перспективы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

7

Глава I ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ

§ 1 Понятие и содержание конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи

В современной России одним из основных направлений развития правовой системы является приоритет человеческой личности, ее прав и свобод, что нашло закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации. Закреплённые в Конституции Российской Федерации основные права и свободы граждан будут иметь действенное значение лишь при наличии правового механизма их реализации. В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Названная статья обеспечивает одинаковую юридическую защиту для всех в ней нуждающихся независимо от их экономического положения. В противном случае имело бы место нарушение принципа равенства и гарантии честного ведения процесса 6. Однако до сих пор в российском законодательстве отсутствует определение самого понятия «юридическая помощь», равно как не закреплено нормативно, в каком случае оказываемая юридическая помощь будет квалифицированной. В судебной практике и различных изданиях данная категория трактуется по-разному 7. Вместе с тем отсутствие единого понимания того, что же следует понимать под квалифицированной юридической помощью, приводит к неопределенности в вопросе об обеспечении государством права граждан, закреплённого в указанной статье Конституции РФ. Долгое время конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи не было предметом научных исследований, равно как и само понятие «квалифицированная юридическая помощь». На сегодняшний день попытку определения нормативного содержания права на получение квалифицированной юридической помощи осуществил В.В.

6Лейбо Ю. И. Научно-практический комментарий ко 2 главе Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» / под ред. К. А. Экштайна. М., 2000. С. 320.

7См., напр. : Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Соколова Андрея Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2007 г. № 364-О-О // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. 2007. № 20; Резник Г. М. К вопросу о конституционном содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь» // Адвокат. 2007. № 4. С. 25 – 27; Костанов Ю. Вознаграждение без дискриминации // Новая адвокатская газета. 2008. № 1. С. 15 – 18; Невская О. В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? // Адвокат. 2004. № 11. С. 23.

8

Гошуляк в своей монографии «Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России» 8. Здесь же можно назвать и исследования И.В. Краснова 9, А.Г. Манафова 10, в которых так или иначе затрагивается вопрос о понятии конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. В работе, написанной коллективом авторов под руководством Ф.М. Рудинского, конституционное право на получение юридической помощи определяется как закрепленное в соответствии с международно-правовыми стандартами право каждого на получение услуг юридического характера в целях обеспечения экономических, культурных и политических интересов, благоприятной жизнедеятельности человека в различных социальных сферах 11.

Однако определение права на получение юридической помощи через термин «услуги правового характера» представляется не совсем удачным, поскольку понятия «юридическая помощь» и «юридическая услуга» не являются тождественными, синонимичными 12. Кроме того, рассмотрение авторами названного издания конституционного права на юридическую помощь как способа обеспечения интересов, отчасти некорректно, поскольку в большей мере оно выступает средством защиты и обеспечения прав и свобод. Другое определение рассматриваемого права содержится в исследовании А.Г. Манафова 13. Право на квалифицированную юридическую помощь – гарантированная Конституцией РФ мера обладания человеком социальным благом (получение от адвокатуры, нотариата и других организаций высокопрофессионального содействия в эффективном отстаивании своих прав и законных интересов, обеспечение человека юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими ему использовать их в указанных целях). Между тем употребляемые в определении «знания, умения и навыки» скорее являются результатом реализации права на получение квалифицированной юридической помощи. Поэтому данное определение является неполным по своему содержанию. В.В. Гошуляк 14 считает, что под конституционным правом граждан на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать право граждан на обращение к адвокату, нотариусу, юристу,

8Гошуляк В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005.

9Краснов И. В. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь и его обеспечение в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2003. С. 67 – 70.

10Манафов А. Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 89 – 91.

11Гражданские права человека : современные проблемы теории и практики / под ред. Ф. М. Рудинского.

М., 2006. С. 396.

12Ниже будет проанализировано соотношение понятий «юридическая помощь» и «юридическая услуга».

13Манафов А. Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 89 – 91.

14Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005.

9

государственному, муниципальному или иному органу за получением юридической консультации, за защитой нарушенных прав, за юридическим закреплением субъективных прав и предупреждением их возможного нарушения в будущем. Данное определение представляется удачнее предыдущих, однако и оно не лишено недостатков. Так, реализация названного права не всегда предусматривает обращение к субъекту оказания права. Например, уголовно-процессуальное право Российской Федерации знает институт назначения защитника.

Можно предложить следующую дефиницию права на получение квалифицированной юридической помощи. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи – это закрепленная Конституцией РФ в соответствии с международными принципами и нормами возможность каждого на обеспечение и защиту находящихся под угрозой или реально нарушенных прав, свобод и правоохраняемых интересов, реализуемая, в частности, посредством обращения к специальным субъектам, обладающим правом оказывать квалифицированную юридическую помощь.

Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи является субъективным правом прежде всего потому, что позволяет получать каждому определенные блага. В данном случае благом будет выступать юридическая помощь. Каждый может требовать от государства соблюдения данного права, включая возможность добиваться этого в суде. В то же время конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи необходимо рассматривать и в объективном смысле. Под правом в объективном смысле понимается система юридических норм, выраженных в соответствующих нормативных актах. Право на юридическую помощь в объективном смысле «воплощает основополагающие идеи создателей Конституции РФ и представляет собой каркас правовой системы, в которой реализуются иные права человека и гражданина» 15. Конституционное право на юридическую помощь получает свое юридическое воплощение в нормах права, которые находятся в законодательстве конституционного и иных отраслей права.

Рассуждая о соотношении субъективного и объективного права применительно к праву на получение квалифицированной юридической помощи, В.В. Гошуляк пишет так: «Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи есть объективное право. Оно следует из содержания Конституции Российской Федерации и является одним из слагаемых общего право-

15 Экштайн К. Основные права и свободы. По Российской Конституции и Европейской конвенции. М., 2004. С. 51.

10

вого статуса человека. Факт установления в законе объективного права свидетельствует о том, что если закон сам не определяет ограничений в этом праве, то оно становится абсолютным. Ведь объективное право не может приносить вреда личности и конституционному строю государства. Вред может приносить пользование этим правом, то есть субъективное право. Поэтому именно субъективное право, в отличие от объективного, должно иметь пределы своего осуществления. Субъективное право есть право-действие, а объективное право – это закрепленное в законе абстрактное право. Отдельные исследователи такое право называют «право на право», подчеркивая тем самым природные основы естественного права, которое признано в Российской Федерации на конституционном уровне. Объективное право не зависит от воли отдельных индивидов и не приурочено к какому-либо определенному субъекту. Тем самым объективное право (система норм) отличается от права в субъективном смысле (субъективное право) как права (правомочия) того или иного участника (субъекта) правоотношения» 16. Конституционное право на юридическую помощь одновременно является и относительным и абсолютным. Абсолютным потому, что никто – ни граждане, ни государство – не имеет права препятствовать получению юридической помощи. Относительность же заключается в том, что для полного обеспечения права на юридическую помощь необходима активная деятельность уполномоченных на то лиц. Есть и другое толкование термина абсолютности права. Так, М.В. Баглай считает, что «право на защиту относится к числу абсолютных прав, поскольку ни при каких обстоятельствах человеку нельзя отказать в ней, если он обвиняется в уголовном преступлении» 17. Кроме того, конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи не может быть ограничено. Статья 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Неотъемлемость рассматриваемого конституционного права была подтверждена и Конституционным Судом РФ в решении по делу З.Р. Шенгелая 18. Согласно данному решению, конституцион-

16Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005. С. 136-137.

17Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М, 1998. С. 255.

18По делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уго- ловно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Шенгелая Зазы Ревазовича : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2003 г. № 20-П // Собрание законодательства РФ. 2004. № 2. Ст. 160.