4855

71

формах, включая составление любых документов и представительство в суде всех инстанций. Однако на практике, как показывают опросы адвокатов, бесплатная помощь обычно сводится к устным консультациям, направлению запросов и писем в различные инстанции и составлению исковых заявлений и других документов. Изредка руководители адвокатских образований выделяют адвокатов для представительства в суде по личному обращению гражданина 174. Поэтому в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации данный вопрос решается по-разному.В большинстве своём региональные нормативные правовые акты отдельной статьи, закрепляющей виды оказываемой помощи, не содержат. В одном из законов представлена такая формулировка: «в личном деле ставится соответствующая отметка об объёме оказанной юридической помощи» 175. Вывод о возможных видах оказываемой помощи можно сделать, проанализировав размеры тарифов за оказание юридической помощи. Так, например, в Еврейской автономной области указано девять наименований видов юридической помощи: устная консультация; составление заявления о назначении пенсии или пособия; составление правовых документов (исковое заявление, кассационная, апелляционная, надзорная жалоба); предварительное изучение дела; подготовка к ведению дела; изучение протокола судебного заседания; участие адвоката в суде 1-й, 2-й, надзорной инстанции; представление интересов заявителя, связанных с получением документов и материалов, необходимых для участия в суде 1-й инстанции 176. В Краснодарском крае названо четыре вида: консультация в устной форме; оказание юридической помощи несовершеннолетнему, содержащемуся в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участие в судебном заседании; консультация в письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. В Москве к уже названным выше видам добавлены и консультации по юридическим вопросам с выездом к месту жительства; представление интересов в исполнительном производстве; представление интересов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

174 Предоставление бесплатной юридической помощи в Российской Федерации : законодательство и практика. Предварит. доклад / под общ. ред. Н. М. Кипниса, М. А. Краснова. М., 2005. С. 74.

175О порядке и условиях осуществления материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселённых местностях и компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно отдельным категориям граждан в Краснодарском крае : закон Краснодарского края от 29.12. 2006 г. № 1170-КЗ // Кубанские новости. 2007. 6 января.

176О порядке компенсации расходов адвокату за оказание бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Еврейской автономной области : постановление правительства Еврейской автономной области от 05.10.2005 г. № 240-пп // Биробиджанер штерн. 2005. 8, 10 ноября.

72

ВХабаровском крае достаточно сложно определить перечень видов юридической помощи, так как единственным упоминанием об этом является строчка в отчётных документах адвоката «вид оказанной юридической помощи», требующая заполнения по результату оказания помощи.

Таким образом, исходя из анализа действующего регионального законодательства, однозначный вывод об объёме оказываемой юридической помощи бесплатно гражданам сделать нельзя.

5. Определение размера компенсации расходов адвокату, оказавшему юридическую помощь бесплатно 177.

Внекоторых субъектах размер компенсации определяется исходя из минимального размера оплаты труда, применяемого для регулирования оплаты труда,

атакже для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности (МРОТ). Например, в Еврейской автономной области и Нижегородской области это дробное число от МРОТ: так, составление запроса в Еврейской автономной области оценено в 1/6 МРОТ, а за составление запросов, справок в Нижегородской области можно рассчитывать на 1/4 МРОТ. В Краснодарском крае стоимость консультации в письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера составляет 0,5 МРОТ.

Интересно, что в Москве размер компенсации устанавливается в денежном выражении. Так, представление интересов в суде установлено в 1000 руб. за один день участия, консультация по юридическим вопросам – 200 руб. за одну консультацию. Причём при оказании адвокатом нескольких видов юридической помощи одному доверителю компенсация выплачивается за каждый вид юридической помощи. Таким образом, возможный заработок адвоката за один день работы не ограничен. В Хабаровском же крае наоборот. В п. 14 Постановления губернатора края 178 закреплено, что размеры тарифов за оказание одного вида юридической помощи бесплатно не могут превышать 1100 рублей. Кроме того, примечательно, что Хабаровский край едва ли не единственный субъект, в котором размеры тарифов за оказание юридической помощи бесплатно устанавливаются адвокатской палатой Хабаровского края. Проведённый анализ показывает, что в субъектах Российской Федерации не одинаковы размеры платы за при-

177Интерес к рассматриваемому вопросу проявляют различные авторы (см., напр. : Кривоносова О. Ю. Финансовое обеспечение конституционного права на бесплатную юридическую помощь // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11. С. 13 – 15).

178Об утверждении порядка представления документов, необходимых для получения юридической помощи бесплатно, и компенсации расходов адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно в Хабаровском крае : постановление губернатора Хабаровского края от 18.04.2005 г. № 93 // Тихоокеанская звезда. 2005. 26 апреля.

73

мерно идентичные виды юридической помощи. Возможно, это обоснованно, так как в субъектах Российской Федерации разный уровень доходов населения, но представляется, что какой-то нижний предел оплаты труда адвоката должен быть установлен федеральным законодательством.

На федеральном уровне следует установить минимальные размеры оплаты труда адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в названных законом случаях. Полагаем, что такое нормативное установление станет одной из гарантий реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Согласно общепризнанной классификации 179, данную гарантию можно будет отнести к социально-экономическим гарантиям. «Любое положение, согласно которому привлекаемый для бесплатной юридической помощи адвокат зарабатывает меньше, чем работающий для нормально платящего клиента, скрывает в себе опасность, что он будет действовать менее интенсивно, чем в рамках частного поручения; поэтому при оплате правовой поддержки по долгу службы, необходимо стремиться к такой ставке, которая соответствует обычному вознаграждению для представительства в частном порядке» 180. Таким образом, очевидна связь между гарантиями финансирования деятельности по оказанию юридической помощи и реализацией конституционного права.

6. Выплата компенсации расходов адвокату в связи с оказанием юридической помощи бесплатно.

Прежде всего, отметим, что в ряде субъектов (например, в Краснодарском крае, Еврейской автономной области, Москве, Владимирской и Нижегородской областях и др.) порядок компенсации расходов адвокатам утверждён специальным актом органа исполнительной власти (правительством либо высшим должностным лицом). Осветить единый механизм компенсации адвокатам расходов не представляется возможным, поэтому остановимся на некоторых вариантах, установленных в различных субъектах Российской Федерации.

В Еврейской автономной области фактически сложились два этапа.

Первый – формирование бюджетных средств, необходимых на компенсацию будущих расходов адвокатов. Адвокатская палата не позднее III квартала текущего года в аппарат губернатора области направляет заявку о необходимых средствах. На основании данной заявки аппарат губернатора даёт предложение в бюджет области на следующий год. Так, данный вопрос обеспечивается финан-

179Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право. М., 2007. С. 187 – 192; Чиркин В. Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004. С. 144 – 158.

180Экштайн К. Основные права и свободы. По Российской Конституции и Европейской конвенции. М., 2004. С. 298 – 300.

74

сами на следующий год. Второй – собственно компенсация. Адвокат каждый случай оказания юридической помощи заносит в специальный реестр. На основании данных, занесённых в реестр, ежеквартально адвокатская палата области составляет отчёт с указанием данных адвоката, количеством оказанной помощи и общей суммой оказанной помощи. Данный отчёт не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, направляется в аппарат губернатора области. Не позднее 20 дней с даты получения отчёта аппаратом губернатора области на расчётный счёт адвокатской палаты области должны быть перечислены указанные средства. Несколько иной порядок сложился в Нижегородской области. Каждый случай оказания помощи адвокат также должен занести в реестр. Ежемесячно на основании данных реестра адвокат пишет заявление в адвокатскую палату Нижегородской области, к которым необходимо приложить либо справку соответствующего адвокатского образования о том, что такая помощь действительно оказывалась, либо (в случае, если адвокат представлял интересы в суде) определение суда. В течение 10 дней адвокатская палата области проверяет достоверность данных документов, после этого направляет документы в Министерство государственно-правового обеспечения области. Министерство в свою очередь не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным, оплачивает данные расходы путём перечисления средств на расчётный счёт каждого из адвокатских образований, адвокаты которого оказывали в предыдущем месяце юридическую помощь бесплатно. Также оплате подлежат расходы в случае, если помощь оказывалась адвокатом на выезде (проезд, проживание, суточные) 181. Оказавший юридическую помощь бесплатно адвокат в городе Москве в адвокатскую палату должен написать заявление и предоставить отчёт об оказании бесплатной юридической помощи с приложением подтверждающих документов. Каждый месяц не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным, адвокатская палата представляет в Департамент социальной защиты населения города Москвы счета на оплату, акт сдачи-приёма оказанных услуг, реестр отчётов об оказании бесплатной юридической помощи, который является основанием для компенсации расходов адвокатам, счёт-фактуры. В течение 5 дней Департамент социальной защиты перечисляет на расчётный счет адвокатской палаты требуемые средства. Адвокатская палата по поступлении средств перечисляет их адвокатским образованиям для выплат адвокатам.

181 Положение о размере и порядке компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно: утв. Постановлением правительства Нижегородской области от 04.08.2005 г. № 177 // Нижегородские новости. 2005. 6 августа.

75

В Санкт-Петербурге правительство города на основании Договора от 14 июня 2006 г. № 234-2006 «О предоставлении бесплатной юридической помощи всех видов проживающим в Санкт-Петербурге ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, блокадникам, малоимущим гражданам и членам их семей» с адвокатской палатой Санкт-Петербурга на 2006 г. предоставило ей субсидию из городского бюджета в размере 2 500 000 руб. на оказание названным лицам бесплатной юридической помощи. Главным распорядителем средств субсидии является Комитет по труду и социальной защите населения города 182. Несмотря на то, что в Хабаровском крае отдельного нормативного акта, регламентирующего порядок компенсации расходов адвокатам, нет, такой порядок предусмотрен договором, заключённым между адвокатской палатой Хабаровского края и министерством социальной защиты населения края. На основании заявок адвокатских образований, подаваемых в адвокатскую палату, ежеквартально составляется отчёт, который направляется в министерство социальной защиты населения края. Министерство социальной защиты населения края уполномочено губернатором производить компенсацию расходов адвокатам. Такой порядок компенсации действует в Хабаровском крае. Равно и как в предыдущих стадиях механизма оказания юридической помощи бесплатно, порядок компенсации расходов адвокатам за оказание такой помощи в субъектах разнообразен. Проявляется это и во временном критерии, и в том, какие органы и организации задействованы в процессе, и количестве требуемых документов и пр. 183.

Следует вновь отметить нарушение принципа равноправия как равенства гарантированных возможностей 184, поскольку реализация конституционного права в данном случае будет зависеть от региона места жительства человека, обла-

182О порядке исполнения договора от 14.06.2006 г. № 234-206 «О предоставлении бесплатной юридической помощи всех видов проживающим в Санкт-Петербурге ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, блокадникам, малоимущим гражданам и членам их семей» : выписка из Протокола заседания Совета адвокатской палаты Санкт-Петербурга № 13 от 29.08.2006 г. // Вестник адвокатской палаты Санкт-Петербурга. 2006. № 4. С. 4 – 15.

183Между тем концептуально иная модель порядка компенсации адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, предлагалась А.П. Галогановым. По его мнению, гораздо удобнее та модель, которая сейчас проводится на федеральном уровне применительно к ряду льгот, – предоставление льготы в виде конкретной денежной выплаты. Гражданин, претендующий на получение бесплатной юридической помощи, может обраться в органы социальной защиты для подтверждения статуса малоимущего и получения определённой денежной суммы (с учётом характера юридической помощи, которая ему требуется и положена по закону). С этой суммой гражданин может обратиться к любому адвокату и получить необходимую ему помощь; после чего представить в орган социальной защиты соответствующее подтверждение (кассовый чек и пр.) о получении бесплатной юридической помощи (см. : Разработка модельного закона «Об адвокатской деятельности» для субъектов Российской Федерации» : мат-лы конференции. 7 июня 2004 года. Екатеринбург, 2004.

184Глухарева Л. И. Права человека в современном мире. М., 2003. С. 103 – 106; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право. М., 2007. С. 184 – 187.

76

дающего данным правом, в то время как принцип равноправия не признаёт дискриминацию ни по каким основаниям. Полагаем, что любой из проанализированных механизмов оказания юридической помощи бесплатно будет эффективно реализовываться в случае должного финансового обеспечения, выступающего в качестве гарантии реализации конституционного права. Так, по данным Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, на октябрь 2006 г. в 38 субъектах Российской Федерации в бюджетах вообще не предусматривались денежные средства на компенсацию расходов, понесённых адвокатами, оказывающих юридическую помощь бесплатно. В шести субъектах РФ финансирование планировалось открыть в 2007 году. В ряде субъектов, напротив, возникают сложности в освоении уже выделенных денежных средств 185. Кроме того, по мнению ряда практиков, вопрос финансирования оказания юридической помощи решён федеральным законодателем не совсем корректно 186. Ведь, по общему правилу, финансовое обеспечение той или иной льготы должно осуществляться тем уровнем власти, которым льгота устанавливается. Таким образом, если льгота в виде получения юридической помощи бесплатно установлена федеральным законом, то и финансироваться она должна из федерального бюджета. Так, Г. Черемных отметил: «Оплата бесплатной помощи сегодня возложена на субъекты Федерации, у которых средств не оказалось. Проблему можно разрешить проще: изменить финансирование с местного на федеральное. Так, в принципе, и должно быть: установленные государством финансовые льготы им и должны обеспечиваться в лице федеральных, а не местных органов государственной власти» 187.

Итак, в целом ряде субъектов Российской Федерации начинает отлаживаться механизм оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Между тем должное нормативное правовое регулирование и финансовое обеспечение не всегда свидетельствуют о безупречной практической реализации того или иного вопроса. В частности, по данным, имеющимся в адвокатской палате Хабаровского края, за период действия проанализированного выше Постановления губернатора заявок от адвокатских образований на получение компенсаций за оказание юридической помощи гражданам бесплатно не поступало. Данный факт первоначально был подтвержден 31 октября 2005 году на заседании Координационно-

185Информация отдела по взаимодействию с Федеральной регистрационной службой, правоохранительными органами и органами местного самоуправления Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 24.10.2006 г. //www.advpalate.ru/

186Разработка модельного закона об адвокатской деятельности для субъектов Российской Федерации : мат-лы конференции. 13 сентября 2004 года. Казань, 2004. (На правах рукописи).

187Черемных Г. Современные тенденции изменения законодательства об адвокатуре России // Право и жизнь : независимый правовой журнал. 2006. № 92. С. 57 – 73.

77

го совета при Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на тему «Актуальные проблемы реализации законодательства в сфере адвокатуры судами, органами прокуратуры, дознания, предварительного следствия и адвокатскими образованиями Хабаровского края». Однако после следующего заседания Координационного совета 15 февраля 2007 г. ситуация, к сожалению, не изменилась 188, в частности, по данным адвокатской палаты Хабаровского края, за первое полугодие 2007 г. не отмечено ни одного случая обращения граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи с предоставлением соответствующих для этого документов. Представляется немаловажным указать на то, что исполнение постановления губернатора края обеспечено финансово, то есть в законах Хабаровского края о бюджете на очередной финансовый год средства для реализации данного полномочия предусматриваются. Думается, что Хабаровский край не единственный субъект РФ, в котором сложилась такая ситуация. Поэтому возникает вопрос о причинах данных обстоятельств. Отметим, что прежде всего причина заключается в недостаточном информировании граждан, обладающих правом получения юридической помощи бесплатно, о такой возможности. Причём эта ситуация представлена повсеместно, в том числе и в труднодоступных и малонаселённых районах, куда адвокаты выезжают для оказания юридической помощи, а население не располагает данной информацией, так как прямой связи между адвокатами и населением нет 189. Представляется, что надлежащей реализации конституционного права граждан будет способствовать, прежде всего, непосредственное информирование населения о возможности получения юридической помощи бесплатно, в том числе и через органы местного самоуправления.

Другой причиной отсутствия результативности действия региональных нормативных актов считаем достаточно ограниченный перечень категорий граждан, имеющих право претендовать на получение юридической помощи бесплатно, установленный ст. 26 Закона об адвокатуре. В частности, в Хабаровском крае, по данным министерства социальной защиты населения края, на июль 2007 г. в Ха-

188Материалы заседания Координационного совета при главном управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по вопросам адвокатуры Хабаровского края от 31.10.2005 и 15.02.2007 г. (На правах рукописи).

189О государственной поддержке граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях : сб. Законодательной думы Хабаровского края по материалам депутатских слушаний от

24июля 2007 года Хабаровск, 2007. С. 19 – 27.

78

баровском крае численность малоимущего населения составила 137 тыс. человек, или 22 % от всего населения Хабаровского края.

Вэтой связи представляется целесообразным высказать предложение о расширении категорий граждан, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно, а также об увеличении перечня вопросов, по которым такая помощь может быть оказана. Данный вопрос можно решить посредством принятия соответствующего нормативного правового акта.

Необходимо отметить, что попытки совершенствования регионального законодательства по вопросу оказания юридической помощи бесплатно неоднократно осуществлялись федеральными органами власти, адвокатскими образованиями, общественными организациями.

Начиная с 2004 г. в целях урегулирования вопросов адвокатуры и организации адвокатской деятельности, относящихся к компетенции субъекта Российской Федерации 190, проводились «круглые столы» и конференции, разрабатывались проекты законов субъектов, вносились предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Так, в 2004 г. Г.К. Шаровым был разработан проект Модельного закона для субъектов Российской Федерации «О мерах по обеспечению доступной для населения юридической помощи и содействию адвокатской деятельности в Субъекте РФ» 191. Третья глава названного проекта была посвящена вопросам бесплатной юридической помощи.

Виюне 2004 г. данный проект стал предметом обсуждения на конференции в г. Екатеринбурге «Разработка модельного закона «Об адвокатской деятельности» для субъектов Российской Федерации» 192. В сентябре 2004 г. подобная конференция состоялась и в Республике Татарстан 193. Участники пытались разобраться в вопросах об объёме и основаниях получения юридической помощи, оказываемой в рамках ст. 26 Закона об адвокатуре. Причём высказывались

190В соответствии с Законом об адвокатуре нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации помимо, порядка предоставления документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, должны быть определены: материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях (п. 9 ст. 25 Закона об адвокатуре) и порядок избрания представителей в квалификационную комиссию при адвокатской палате субъекта Российской Федерации и требований, предъявляемых к указанным представителям (подп. 3 п. 2 ст. 33 Закона об адвокатуре).

191О мерах по обеспечению доступной для населения юридической помощи и содействию адвокатской деятельности в Субъекте РФ: Проект Модельного закона для субъектов Российской Федерации, июнь 2004 г. // Предоставление бесплатной юридической помощи. М., 2004. С.13-21.

192Разработка модельного закона «Об адвокатской деятельности» для субъектов Российской Федерации : мат-лы конференции. 7 июня 2004 года. Екатеринбург, 2004. (На правах рукописи).

193Разработка Модельного закона об адвокатской деятельности для субъектов Российской Федерации : мат-лы конференции. 13 сентября 2004 года. Казань, 2004. (На правах рукописи).

79

мнения о возможности интегрирования проверенных элементов систем юридической помощи зарубежных государств в федеральное и региональное законодательство нашей страны 194. Использование зарубежного опыта организации юридической помощи бесплатно для совершенствования российской модели обсуждалось на «круглом столе» на тему: «Доступ к правосудию: проблемы предоставления бесплатной юридической помощи в Российской Федерации и международный опыт» 195. Не так давно вопросы субсидируемой юридической помощи рассматривались на встрече экспертов 196. В частности, отмечалось, что основной целью общенациональной системы оказания юридической помощи является предоставление возможности гражданам с низкими доходами эффективно решать свои юридические проблемы. Основная задача для достижения данной цели – обеспечить информирование граждан и доступность помощи. Задачи, в свою очередь, должны быть реализованы посредством работы различных лиц и организаций, оказывающих высококачественную и эффективную помощь, скоординированной специальной управленческой системой, обеспечивающей повышение квалификации и обучение лиц и организаций, а также адекватное финансирование. Кроме проекта Модельного закона 2004 г., можно также назвать и проект Федерального закона «Об оказании юридической помощи бесплатно», разработанный в октябре 2006 г. Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации. Несмотря на спорность ряда положений, к достоинствам проекта необходимо отнести определение видов и объёма оказываемой помощи, а также выделения специального органа, координирующего всю систему оказания юридической помощи бесплатно 197. На региональном уровне также предпринимались попытки совершенствования законодательства в области адвокатуры. В 2004 г. Министерством социальной защиты населения, Главным правлением Министерства юстиции и адвокатской палатой Хабаровского края был разработан проект закона Хабаровского края «О юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Хабаровского края». Однако данный проект в большей степени дублировал действующий Закон об адвокатуре и в конечном

194Например, некоторые страны ввели оплату за получение юридической помощи по различным тарифам. В Литве в соответствии с Законом «О гарантируемой государством правовой помощи» установлено, что в зависимости от уровня доходов клиент может получить 100 % освобождения от оплаты, 75 %, 50 %, 25 %.

195Доступ к правосудию : проблемы предоставления бесплатной юридической помощи в Российской Федерации и международный опыт : мат-лы «круглого стола». 23 ноября. 2004 года. М., 2004. (На правах рукописи).

196Доступ к правосудию : мат-лы экспертного «круглого стола» по вопросам субсидируемой юридической помощи. 8 июня 2007 года. М., 2007. (На правах рукописи).

197Проект Федерального закона «Об оказании юридической помощи бесплатно» : проект разработан Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации в октябре 2006 г. // http://www.advpalate.ru/

80

итоге принят не был 198. Представленный сжатый анализ проектов законов, работы «круглых столов» и конференций свидетельствует о том, что проблема оказания юридической помощи бесплатно по гражданским делам в рамках реализации ст. 26 Закона об адвокатуре и выработки оптимального механизма оказания такой помощи не игнорируется властью и общественностью.

Однако изучение действующих региональных нормативных правовых актов позволяет резюмировать, что законодательство субъектов в Российской Федерации достаточно консервативно и в большей степени дублирует нормы Закона об адвокатуре. Между тем постепенно в субъектах России формируется система оказания юридической помощи бесплатно. Механизм работы данной системы представляется состоящем из ряда стадий:

1.Сбор документов, дающих право на получение юридической помощи бесплатно.

2.Предоставление гражданином пакета документов в адвокатское образование.

3.Рассмотрение документов в адвокатском образовании, последствия их рассмотрения.

4.Оказание юридической помощи бесплатно гражданину, подтвердившему своё право на её получение.

5.Определение размера компенсации расходов адвокату, оказавшему юридическую помощь бесплатно.

6.Выплата компенсации расходов адвокату в связи с оказанием юридической помощи бесплатно.

Представляется, что более эффективной работе названной системы будет способствовать следующему:

– информированию граждан, обладающих правом получения юридической

помощи бесплатно, в том числе с помощью органов социальной защиты населения, средств массовой информации;

–расширению категорий граждан, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно, а также перечня вопросов, по которым такая помощь может быть оказана;

–определению объёма оказываемой помощи;

–созданию управляющей, координирующей единицы, обеспечивающей работу системы;

–обеспечению доступности получения юридической помощи посредством упрощения порядка и количества сбора документов, подтверждающих обладание данным правом;

–заинтересованности представителей адвокатского сообщества в работе с гражданами, обладающими конституционным правом на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно;

198 Проект Закона Хабаровского края «О юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Хабаровского края» 2004 год // СПС «КонсультантПлюс : региональный выпуск».