4855

61

менее 300 тыс. человек в год 147. Кроме требования о малообеспеченности граждан, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно, Закон об адвокатуре называет и случаи оказания такой помощи отдельным категориям граждан. К таким гражданам относятся:

–истцы – по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причинённого смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

–ветераны Великой Отечественной войны – по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

–граждане Российской Федерации – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

–граждане Российской Федерации, пострадавшие от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией;

–несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, – во всех случаях.

Ряд авторов придерживается позиции, что формулировка ст. 26 Закона об ад-

вокатуре даёт основания говорить о том, что перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение юридической помощи, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит 148, хотя опыт отдельных субъектов РФ наталкивает на мысль о том, что норма Закона об адвокатуре может быть истолкована иначе. В частности, в Докладе Уполномоченного по правам человека Пермской области сказано, что «перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, может быть расширен с финансированием адвокатской палаты из средств областного бюджета»149. Законом г. Москвы предусмотрена ещё одна категория – инвалиды I группы или имеющие ограничения способности к трудовой деятельности III степени по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью 150.

147 Предоставление бесплатной юридической помощи в Российской Федерации : законодательство и практика. Предварит. доклад / под общ. ред. Н. М. Кипниса и М. А. Краснова. М., 2005. С. 68 – 74

148См., напр. : Стецовский Ю. И. Адвокатура и государство. М., 2007. С. 317; Литвинюк М. Н. О правовых актах, определяющих порядок оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно, а также в труднодоступных и малонаселённых местностях Хабаровского края // О государственной поддержке граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях : сб. Законодательной думы Хабаровского края по материалам депутатских слушаний от 24.07.2007 г. Хабаровск, 2007. С. 67 – 70; Шугрина Е. С. Региональные законы об адвокатской деятельности // Адвокат. 2004. № 2. С. 18 – 21.

149О реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи : специальный доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области от 30.07.2002 г. // СПС «КонсультантПлюс : региональный выпуск».

150Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве : закон города Москвы от 04.10.2006 г. № 49 // Ведомости Московской городской думы. 2006. № 10. Ст. 240.

62

В то же самое время не стоит забывать о том, что правовое регулирование адвокатуры относится к предметам совместного ведения и, как известно, особенность полномочий органов государственной власти субъектов РФ состоит в том, что они при осуществлении правового регулирования по вопросам совместного ведения должны руководствоваться нормативными основами, установленными федеральной властью, и не могут выходить за их рамки. К этому обязывает ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, закрепляющая приоритет федеральных законов в сфере совместного ведения 151.

Вопрос о возможности регулирования адвокатской деятельности и адвокатуры законодательством субъектов РФ был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. По мнению заявителя – Государственного Собрания Республики Башкортостан, нормы Закона об адвокатуре (в частности, ст. 4 «Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре») противоречат ст. 17 (ч. 1), 18, 72 (п. «б», «л» ч. 1) и 76 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, поскольку ограничивает право субъектов Российской Федерации на правовое регулирование по предметам совместного ведения, воспроизведение норм федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения, а также право на защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе путём принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 152. Конституционный суд не усмотрел в позиции заявителя оснований для рассмотрения дела и признал запрос не подлежащим рассмотрению. Так, Суд указал, что субъекты Российской Федерации – независимо от того, закрепляет ли федеральный закон какие-либо особые их полномочия, – вправе принимать акты, регулирующие отношения, относящиеся к предмету совместного ведения. Суд ещё раз подчеркнул, что субъекты Федерации могут осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего федерального закона либо в случаях неурегулирования в федеральном законе тех или иных общественных отношений; при этом должны быть соблюдены конституционные требования о непротиворечии законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации. Таким образом, необходимо констатировать тот факт, что субъекты РФ имеют вполне реальную возможность правового регулирования в сфере адвокатской деятельности и адвокатуры и собственными нормативными правовыми актами совершенствовать законодательство России в области адвокатуры в целом. Однако анализ законодательства субъектов РФ да-

151Нарутто С. В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации : монография. Владивосток, 2001. С. 118.

152По запросу Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» : определение Конституционного Суда РФ от 07.10.2005 г. № 342-О // СПС «Гарант».

63

ёт основания говорить о несколько иной правовой позиции регионального законодателя. Так, например, в ч. 51.2. Устава Хабаровского края закрепляется, что организация и порядок деятельности адвокатуры в Хабаровском крае определяются федеральным законодательством, а также принимаемыми в пределах полномочий края, установленных федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами края 153. Закрепив данную норму в Уставе, законодатель Хабаровского края практически назвал полномочия края в области адвокатуры делегированными, предписанными федеральным законодателем, что противоречит природе регулирования тех или иных вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и субъектов.

Говоря о том, кто обладает правом оказывать юридическую помощь бесплатно, отметим, что в данном случае (в рамках реализации ст. 26 Закона об адвокатуре) единственным субъектом оказания юридической помощи выступают адвокаты, получившие в установленном законом порядке соответствующий статус. Сложность заключается в том, что Закон об адвокатуре устанавливает обязанность адвокатуры по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, но не предусматривает непосредственно механизм реализации данной обязанности, ответственности за отказ от предоставления помощи 154. Названная проблема новой не является, так как ещё при разработке Закона об адвокатуре Г.Б. Мирзоев указывал, что «в ходе второго чтения нам удастся улучшить этот закон». В частности, недоработку Г.Б. Мирзоев видел в том, что «именно сам механизм обеспечения бесплатной помощью не прописан в законе, что вызывает серьёзные беспокойство и озабоченность» 155.

Между тем порядок предоставления документов для получения юридической помощи должен быть определён законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации. А порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, и сама компенсация являются расходным обязательством субъекта РФ (пп. 27 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

153Устав Хабаровского края : утв. Постановлением Хабаровской краевой думы от 30.12.1995 г. № 150 // Тихоокеанская звезда. 1996. 13 января; 1996. 16 января.

154О реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи : специальный доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области от 30.07.2002 г. // СПС «КонсультантПлюс : региональный выпуск».

155Резолюция VI Чрезвычайного съезда Федерального союза адвокатов России от 25.05.2001 г. // Российская юстиция. 2001. № 8.

64

субъектов Российской Федерации» 156 (далее – Федеральный закон № 184). Следовательно, реализация конституционного права граждан на получение юридической помощи бесплатно напрямую зависит от деятельности региональных властей, оказание юридической помощи бесплатно возможно лишь на основании нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации 157. От того, как быстро и качественно будет осуществлена указанная нормотворческая работа в субъекте Российской Федерации, зависит реализация в полном объёме прав граждан на получение юридической помощи, правоохранительная и судебная деятельность, невозможная без участия адвокатов 158. Однако акты субъектов, регламентирующие механизм получения такой помощи (как этого требует Закон об адвокатуре), принимались региональными законодателями с разной степенью активности (так, например, в Ярославской и Омской областях, в Республике Калмыкия такие законы были приняты уже в 2003 г., а в Москве такой закон был принят только в октябре 2006 г., в Краснодарском крае – в декабре 2006 г.). По данным Федеральной адвокатской палаты, во втором квартале 2007 г. в 15 субъектах РФ такие нормативные правовые акты не приняты вовсе 159. В своём исследовании К. Экштайн отсутствие того или иного закона рассматривает в качестве нарушения принципа запрета на создание барьеров и задержку на пути реализации прав 160.

Отметим, что чаще всего уже принятые нормативные правовые акты (будь то закон представительного органа или постановление высшего должностного лица субъекта) чаще всего ограничиваются лишь закреплением положений ст. 26 Закона об адвокатуре. Однако в некоторых субъектах РФ механизм реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно успешно заработал (например, Еврейская автономная область, Свердловская область, Новгородская область). В то же время говорить о наличии слаженной системы оказания юридической помощи бесплатно в Российской Федерации в целом было бы преждевременно, хотя Закон об адвокатуре действует в России уже шесть лет.

156Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ // Российская газета. 1999. 19 октября.

157Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / Отв. ред. И.Л. Трунов. М., 2003. С. 98-101.

158О реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи : специальный доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области от 30.07.2002 г. // СПС «КонсультантПлюс : региональный выпуск».

159Материалы Третьего Всероссийского съезда адвокатов от 05.04.2007 г. // Адвокат. 2007. № 5. С. 2 – 5.

160Подробнее см. : Экштайн К. Основные права и свободы. По Российской Конституции и Европейской конвенции. М., 2004. С. 277 – 280.

65

На примерах действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации можно проанализировать сложившиеся варианты механизма оказания юридической помощи бесплатно гражданам Российской Федерации, а также порядок финансирования данного механизма.

Представляется, что механизм предоставления юридической помощи бесплатно складывается из следующих стадий.

1.Сбор документов, дающих право на получение юридической помощи бесплатно.

2.Предоставление гражданином пакета документов в адвокатское образование.

3.Рассмотрение документов в адвокатском образовании, последствия их рассмотрения.

4.Оказание юридической помощи бесплатно гражданину, подтвердившему своё право на её получение.

5.Определение размера компенсации расходов адвокату, оказавшему юридическую помощь бесплатно.

6.Выплата компенсации расходов адвокату в связи с оказанием юридической помощи бесплатно.

Рассмотрим названные стадии более подробно.

1.Сбор документов, дающих право на получение юридической помощи бесплатно. Согласно ст. 2 Закона Нижегородской области 161, юридическая помощь ока-

зывается бесплатно гражданам Российской Федерации при предоставлении письменного заявления об оказании юридической помощи бесплатно; паспорта (копии паспорта) или иного документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации; документа о среднедушевом доходе гражданина; удостоверения ветерана Великой Отечественной войны либо иного документа, подтверждающего статус ветерана Великой Отечественной войны и выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иного документа (документов), определяющего (определяющих) принадлежность заявителя к категории лиц, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно.

На основании законов Еврейской автономной области 162 и Новгородской области 163 требуется предоставление аналогичных документов, за исключением письменного заявления.

161Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно : закон Нижегородской области от 10.10.2003 г. № 94-З // Нижегородские новости. 2003. 22 октября.

162О некоторых вопросах организации адвокатской деятельности в Еврейской автономной области : закон Еврейской автономной области от 29.06.2005 г. № 513-ОЗ // Биробиджанская звезда. 2005. 14 июля.

163О мерах по реализации Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» на территории области : закон Новгородской области от 06.11.2003 г. № 206-ОЗ // Новгородские ведомости. 2003. 19 ноября.

66

В Москве к документам, подтверждающим категорию гражданина, имеющего

право на получение юридической помощи, необходимо предоставить специаль-

ную справку, образец которой утверждён, равно как и утверждён порядок полу-

чения такой справки Постановлением правительства Москвы 164. Этим же поста-

новлением утверждена и форма заявления об оказании юридической помощи.

Кроме того, обязательным является заключённое впоследствии соглашение об

оказании бесплатной юридической помощи.

А в Амурской области справка органа социальной защиты, подтверждающая малообеспеченность гражданина, может быть заменена справкой с места работы (основной и по совместительству) о заработной плате гражданина, либо заверенной в установленном порядке копией декларации о доходах физического лица за прошедший год, представляемой индивидуальным предпринимателем в налоговые органы 165, либо справкой из органов федеральной государственной службы занятости населения о признании гражданина безработным и размере получаемого им пособия по безработице 166. В Хабаровском крае в соответствии с Постановлением губернатора Хабаровского края 167 обязательными документами для первых четырёх категорий граждан, указанных в ст. 26 Закона об адвокатуре, являются заявление об оказании бесплатной юридической помощи (далее – заявление) и справка органа социальной защиты населения по месту жительства о признании гражданина малоимущим (форма такой специальной справки утверждена названным постановлением). Причём такая справка будет выдана при условии, что данный гражданин обратится в соответствующий орган социальной защиты (по месту жительства) с заявлением о выдаче справки (форма заявления утверждена этим же постановлением) и предоставит в орган социальной защиты сведения о составе и доходах семьи (если гражданин является одиноко проживающим, требуется подтверждение сведений о его доходах). Кроме

164 О мерах по реализации Закона города Москвы «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» : постановление правительства Москвы от 04.12.2007 г. № 1040-ПП // Вестник мэра и правительства Москвы. 2008. 9 января.

165В Нидерландах решение о правомочности получения юридической помощи принимается на основании данных о ежегодном облагаемом налогами доходе. Предоставление специальных документов не требуется, имущественное положение заявителя проверяется через налоговые органы Советом по юридической помощи (организация, осуществляющая управление всей системой юридической помощи) (см.: Юридическая помощь в Нидерландах : краткая справка // www.pili.org).

166Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Амурской области бесплатно : закон Амурской области от 08.06.2006 г. № 188-ОЗ // Амурская правда. 2006. 16 июня.

167Об утверждении порядка представления документов, необходимых для получения юридической помощи бесплатно, и компенсации расходов адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно в Хабаровском крае : постановление губернатора Хабаровского края от 18.04.2005 г. № 93 // Тихоокеанская звезда. 2005. 26 апреля.

67

названных документов, необходимо приложить и документы, подтверждающие принадлежность гражданина к одной из категорий, указанных в Законе об адвокатуре. Для ветерана Великой Отечественной войны это удостоверение ветерана и пенсионное удостоверение, для граждан, пострадавших от политических репрессий, – соответствующая справка о признании лица таковым, для тяжущихся по вопросу предоставления пенсий и пособий – документы, на основании которых такие социальные льготы могут быть предоставлены.

В отношении первой категории – истцов – представляет интерес включение в список требуемых документов копии искового заявления, подаваемого в суд или находящегося в суде, или копии документов, подтверждающих основание иска, для подготовки адвокатами исковых заявлений в суд (пп. 1 п. 5 Постановления губернатора Хабаровского края).

Стремление законодателя к подтверждению статуса истца у гражданина, обращающегося за получением бесплатной юридической помощи, понятно, но с введением подобного требования сам смысл такого обращения может оказаться утрачен, так как составление искового заявления зачастую оказывается важнейшим её элементом. Помимо этого, подобное требование противоречит и законодательству Российской Федерации. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не связывает приобретение лицом, обращающимся за судебной защитой, статуса истца только с моментом принятия судом его искового заявления к своему производству. Ещё до рассмотрения судьёй поступивших материалов, на стадии предъявления иска, лицо, подающее исковое заявление, определяется законом как истец (п. 2 ч. 2; ч. 4 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ – далее ГПК РФ). Более того, в ГПК РФ (п. 4 ст. 131) истцом называется и лицо, заключившее с представителем, в том числе и адвокатом, соглашение, предусматривающее право подписания представителем искового заявления. Таким образом, по смыслу федерального законодательства, гражданин может считаться истцом, имеющим право на получение юридической помощи бесплатно, и на более ранней стадии.

Указав в норме Постановления губернатора Хабаровского края в качестве необходимого условия для бесплатного получения юридической помощи представление «копии искового заявления, подаваемого в суд или находящегося в суде, или документов, подтверждающих основание иска, для подготовки адвокатами исковых заявлений в суд», губернатор тем самым фактически определил момент, с которого у гражданина возникает право на получение бесплатной

68

юридической помощи, то есть решил вопрос, не отнесённый федеральным законом к компетенции субъекта Российской Федерации.

Обращает на себя внимание тот факт, что Хабаровский край – это не единственный субъект РФ, в котором установлена подобная норма.

В первоначальной редакции закона Свердловской области предусматривалось, что «истцы по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причинённого смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, предоставляют определение судьи суда первой инстанции о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции» 168. Однако позже данная норма стала предметом рассмотрения Уставного суда Свердловской области. Суд признал указанную норму не соответствующей Уставу Свердловской области, указав среди прочего, что «предъявление иска связано с необходимостью выполнения ряда действий, требующих специальных юридических знаний: правильным оформлением искового заявления, расчётом цены иска и формулированием исковых требований, оплатой государственной пошлины, сбором доказательственного материала, определением подсудности, соблюдением в необходимых случаях досудебного порядка урегулирования спора и т.д. Отсутствие на данном этапе квалифицированной юридической помощи, оказываемой малообеспеченным гражданам бесплатно, может существенно затруднить им доступ к правосудию» 169. Уставный суд Свердловской области определил, что тем самым был сужен круг лиц, имеющих право на получение такой помощи в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», следовательно, ограничены конституционные права на получение юридической помощи бесплатно и на доступ к правосудию. В Хабаровском крае Уставный суд отсутствует, поэтому изменить установленный в Постановлении губернатора перечень документов можно лишь в порядке общего судопроизводства. Для несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики, практически во всех рассматриваемых нами нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации сбор документов не требуется. Основанием для оказания им помощи является только справка данного учреждения о со-

168О перечне документов, необходимых для получения на территории Свердловской области отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их предоставления : закон Свердловской области от 22.12.2003 г. № 51-03 // Областная газета. 2003. 23 декабря.

169По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 2 статьи 3 Закона Свердловской области «О перечне документов, необходимых для получения на территории Свердловской области отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их предоставления» : постановление Уставного суда Свердловской области от 26.10.2004 г. // Областная газета. 2004. 29 октября.

69

держании в нём несовершеннолетнего. Таким образом, право субъектов Российской Федерации самостоятельно определять перечень документов, необходимых для получения юридической помощи бесплатно, отразилось на том, что пакет таких документов в субъектах не идентичен. Представляется, что это затрудняет реализацию конституционного права и снижает возможность получения юридической помощи бесплатно. Полагаем, что в данном случае можно проследить нарушение принципа равенства, поскольку он требует, чтобы при каждом неравном обращении существовали объективные обоснования того, в какой мере дифференциация представляется оправданной, с учётом реальных условий, являющихся предметом правового регулирования 170.

2. Предоставление гражданином пакета документов в адвокатское образование. Чаще всего собранный перечень документов подаётся руководителю адвокат-

ского образования вместе с письменным заявлением об оказании юридической помощи бесплатно. В частности, в ранее упоминаемом законе Нижегородской области указано, что граждане, обладающие правом на получение юридической помощи бесплатно, представляют заявление об оказании бесплатной юридической помощи с приложением документов, предусмотренных законом, руководителям адвокатских образований, на которых решением Совета адвокатской палаты Нижегородской области возложена обязанность по оказанию бесплатной юридической помощи. В действовавшем ранее постановлении губернатора Иркутской области предусматривалось, что документы, необходимые для получения бесплатной юридической помощи гражданами Российской Федерации на территории Иркутской области, могут предоставить как сами граждане, так и их представителя. Причём такое предоставление возможно и в адвокатскую палату Иркутской области, и непосредственно адвокату 171. В Хабаровском крае каждое обращение за получением юридической помощи бесплатно регистрируется в журнале учёта обращений (форма такого журнала также утверждена Постановлением губернатора края), а все предоставленные документы (в подлинниках и копиях) приобщаются в заведённое личное дело гражданина. В отношении пятой категории – несовершеннолетних, отметим, что круг субъектов обращения в адвокатское образование расширен. Например, в Нижегородской области обращения об оказании юридической помощи бесплатно несовершеннолетним, содер-

170Экштайн К. Основные права и свободы. По Российской Конституции и Европейской конвенции. М., 2004. С. 224 – 225.

171Об утверждении перечня документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи гражданами Российской Федерации на территории Иркутской области : постановление губернатора Иркутской области от 02.04.2004 г. № 212-п // Восточно-Сибирская правда. 2004. 6 мая. (Утратило силу.)

70

жащимся в названных выше учреждениях, могут поступать от законных представителей несовершеннолетних, администрации названных учреждений, правозащитных организаций, органов опеки и попечительства, а также комиссий по делам несовершеннолетних соответствующих исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области.

3.Рассмотрение документов в адвокатском образовании, последствия их рассмотрения.

Всоответствии с Законом города Москвы от 4 октября 2006 г. № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» 172 установлен следующий порядок. После получения требуемых документов адвокатское образование будет проводить их проверку и

втечение пяти дней в письменной форме сообщит гражданину о принятом решении по заявлению об оказании бесплатной юридической помощи. В случае принятия положительного решения, с гражданином заключается соглашение, форма которого устанавливается правительством Москвы по согласованию с адвокатской палатой города Москвы. Основанием для отказа в оказании такой помощи может стать предоставление документов в неполном объёме или нарушение порядка их предоставления, а также недостоверные сведения, содержащиеся

впредоставленных документах. Предусмотрено, что отказ в оказании бесплатной юридической помощи может быть обжалован в адвокатской палате города Москвы или в суде. В Хабаровском крае на рассмотрение письменного заявления даётся 10 дней. Отказом в предоставлении юридической помощи может стать непредставление требуемых документов. В любом случае в письменном уведомлении об отказе, направляемом гражданину (либо его законному представителю), причины отказа должны быть изложены. Аналогичные последствия рассмотрения пакета документов предусмотрены в законе Краснодарского края 173.

4. Оказание юридической помощи бесплатно гражданину, подтвердившему своё право на её получение.

Действующее законодательство никак не конкретизирует, в каком объёме и в каких формах должна оказываться бесплатная юридическая помощь по гражданским делам лицам, имеющим право на её получение. Теоретически они могут рассчитывать на предоставление такой помощи в полном объёме и в любых

172Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве : закон города Москвы от 04.10.2006 г. № 49 // Ведомости Московской городской думы. 2006. № 10. Ст. 240.

173О порядке и условиях осуществления материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселённых местностях и компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно отдельным категориям граждан в Краснодарском крае : закон Краснодарского края от 29.12. 2006 г. № 1170-КЗ // Кубанские новости. 2007. 6 января.