4855

111

ческая услуга» представляется нецелесообразным. Термин «правовая помощь»

употребляется для характеристики взаимоотношений государств в рамках меж-

дународного сотрудничества. Следовательно, использование в формулировке

рассматриваемого права термина «юридическая помощь» (система мероприятий,

направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и

юридических лиц, реализуемых специально созданными на то органами, осу-

ществляющих данную деятельность и имеющих своей целью достижение право-

вой защищённости личности) является наиболее приемлемым.

Определяя содержание понятия «квалифицированная юридическая помощь», необходимо учитывать, что не всякая юридическая помощь будет являться квалифицированной. Понятие «квалифицированность» включает в себя качественную деятельность специальных субъектов – юристов, с соблюдением норм действующего законодательства и норм профессиональной этики; контролируемую государством через введение специальных экзаменов, стажировок, по результатам которых должен осуществляться допуск к осуществлению деятельности именуемой оказанием квалифицированной юридической помощи. Для единообразного понимания исследуемого понятия необходимо законодательное оформления понятия «квалифицированность», критериев квалифицированности.

Реализация конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно по гражданским делам напрямую зависит от деятельности региональных властей, поскольку порядок получения помощи должен быть регулирован нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Финансирование оказания юридической помощи в данном случае также является расходным обязательством субъекта. Анализ законодательства субъектов РФ по рассматриваемому вопросу показал, что оно не единообразно, и, как следствие, механизм реализации конституционного права в субъектах различен. В ряде субъектов законодатель ограничился цитированием норм федерального законодательства, в других субъектах, напротив, существенно расширил основы, заложенные в федеральном законе, в некоторых субъектах требуемое нормативное урегулирование вопроса отсутствует вовсе. Следствием этого является явное неравенство возможностей по реализации конституционного права, обусловленное местом жительства человека. Таким образом, стала очевидна необходимость внедрения единых подходов нормативного регулирования вопроса реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи в субъектах РФ. Предоставление квалифицированной юридической помощи

112

бесплатно является социальной льготой, устанавливаемой государством на основании закона. Определяя отдельные категории граждан, которым такая льгота предоставляется, государство берёт на себя обязательство установить реальный механизм реализации конституционного права в каждом конкретном случае, а также обеспечить должные финансовые гарантии предоставления квалифицированной юридической помощи. Так, например, чёткий механизм оказания юридической помощи, предусмотренный в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, обеспечен финансово за счёт средств федерального бюджета. Следовательно, государство в данном случае полностью исполнило свою обязанность. Механизм оказания юридической помощи по назначению в гражданском процессе, предусмотренной в ст. 50 ГПК РФ, весьма размыт, а финансирование установленной государством льготы в данном случае отсутствует. Как результат, возможность реализации конституционного права затруднена, и соответственно государство своё обязательство не исполнило. Оказание юридической помощи малоимущим гражданам – это также и социальная задача государства, поэтому участие государства в системе оказания юридической помощи бесплатно малоимущим гражданам необходимо. Прежде всего, государство, гарантирующее предоставление квалифицированной юридической помощи, должно осуществлять контрольные и организационные функции. С этой целью необходимо учреждение специальных государственных институтов. В частности, опыт создания и деятельности в Российской Федерации и других странах государственных юридических бюро рассматривается в данном контексте весьма эффективным. Госбюро в целом могут стать элементом, осуществляющим координацию работы всей системы оказания юридической помощи в Российской Федерации.

Завершая освещение результатов настоящего исследования, необходимо отметить, что все меры и усилия органов государственной власти Российской Федерации и адвокатуры, иных институтов не привели пока к созданию эффективной системы оказания юридической помощи в нашем государстве. Между тем именно оказание такой помощи (в частности, социально незащищённым слоям населения) представляется главным, ведь в большинстве случаев без соответствующей юридической помощи человек просто не в состоянии защитить свои права. Получая юридическую помощь, человек реализует свое конституционное право, гарантированное государством. Однако конституционное право требует правовой регламентации со стороны государства, поэтому при формировании системы юридической помощи участие государства должно быть первоочередным.

113

Научное издание

Анна Сергеевна Плетень

Конституционное право на бесплатную юридическую помощь и

механизм его реализации в современной России

Монография

Редактор Е. Ю. Лаврентьева

Подписано к печати 16.02.2010 г. Формат 60х84/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл.-печ. л. 6,5. Уч.-изд. л. 4,6. Тираж 700 экз. Заказ №

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ

© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2009