РиССРпоОДД Учебное пособие

241

-внедрение комплексов фото- и видеофиксации нарушений ПДД;

-пропаганда безопасного поведения на дорогах;

-усиление штрафных санкций;

-включение безопасности дорожного движения в число приоритетов государственной политики.

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения универсальна для всего мира, универсальны и основные меры по ее решению, которые заключаются

ввоздействии на три составляющие системы дорожного движения: человек, автомобиль, дорога.

К настоящему моменту в мире накоплен большой и многосторонний опыт по реализации мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения. Изучение и внедрение этих мер способно уменьшить смертность на дорогах государств, где эта проблема стоит наиболее остро.

Потенциал простых и недорогих решений для снижения количества ДТП – использование:

-ремней безопасности, ближнего света фар в светлое время, своевременное использование зимней резины;

-решений для сдерживания скоростей движения транспортных средств;

-формирования общественного мнения и пропаганды в области ПДД;

-формирования системы неотвратимости наказания за нарушения.

Общий анализ проблем в государствах, где уровень травматизма на дорогах остается высоким:

-проблема организационной неэффективности системы обеспечения безопасности дорожного движения;

-проблема неэффективной координации структур обеспечения безопасности дорожного движения;

-проблема несистемного обеспечения деятельности этих структур;

-проблема отсутствия методов эффективной оценки потребностей системы;

-проблема отсутствия научного обеспечения системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Задачи, решение которых приводит к снижению уровня негативных последствий в процессе дорожного движения:

• совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения:

-совершенствование научно-методического обеспечения;

-совершенствование нормативно-правового обеспечения;

242

-совершенствование информационного обеспечения;

-повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

• совершенствование профессиональной подготовки водителей и специалистов:

-создание системы учета нарушений в сфере подготовки и выдачи документов;

-профилактическая работа с водителями, систематически нарушающими правила дорожного движения.

• предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма:

-повышение качества обучения детей правилам дорожного движения;

-улучшение материально-технического и методического оснащения образовательных учреждений;

• совершенствование системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий и оказания помощи пострадавшим:

-формирование единой системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий и оказания помощи пострадавшим;

-совершенствование системы подготовки по оказанию медицинской

помощи;

-оснащение дорожно-патрульных служб необходимым оборудованием и медикаментами;

-повышение уровня знаний населения;

•обеспечение безопасности дорожного движения в автотранспортных организациях:

- совершенствование системы управления автотранспортными организациями;

- совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров;

•совершенствование системы формирования общественного мнения о необходимости повышения безопасности дорожного движения:

- организация регулярного освещения вопросов безопасности дорожного движения средствами массовой информации;

- издание целевой литературы по пропаганде и обучению безопасности дорожного движения;

- создание системы мониторинга общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения;

243

• совершенствование контроля технического состояния автотранспорта:

- постоянное слежение за качеством контроля технического состояния автотранспорта.

4.1.2. Правовое регулирование дорожного движения в развитых странах

Внастоящее время в странах с развитой автомобилизацией дорожные власти и полиция применяют широкий комплекс мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения в системе «человек-автомобиль- дорога». Результатом такой политики становится радикальное снижение количества ДТП и смертности на дорогах.

Ниже приводится обзор ключевых традиционных и новых мер по следующим направлениям:

- повышение ответственности за нарушение ПДД; - образовательные программы и информационные социальные кампании;

- повышение качества обучения при получении водительских прав; - проекты по контролю за вождением в состоянии алкогольного опьянения; - проекты по контролю за использованием ремней безопасности;

- внедрение автоматических технических средств контроля за соблюдением

ПДД;

- улучшение качества медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях;

- электронная детекция; - повышение общих требований к безопасности транспортных средств;

- распространение мер активной и пассивной безопасности транспортных средств;

- повышение безопасности дорожной инфраструктуры.

Встранах с развитой автомобилизацией постоянно совершенствуется система наказания за нарушение правил дорожного движения. Для наказания участников дорожного движения используются меры как финансового, так и нефинансового характера. Наиболее распространенной и общеизвестной финансовой мерой является штраф. К мерам нефинансового характера относятся штрафные баллы, письма с предупреждениями, изымание водительского удостоверения и уголовная ответственность в случае особо тяжких правонарушений.

244

В экономически развитых странах наблюдается постоянное увеличение размеров штрафов и тенденция к ужесточению наказаний за нарушения правил дорожного движения. Так, в странах Евросоюза размеры штрафов за нарушение предельно допустимых скоростных ограничений в десятки, а иногда и сотни раз превышают российские (в Норвегии штраф за превышение скорости в пределах 19 км/ч может достигать 880 евро).

Система штрафных баллов за нарушение правил дорожного движения обычно применяется в дополнение к штрафным санкциям. Законодательно устанавливается предельное количество баллов, после достижения которого у нарушителя изымается водительское удостоверение. Водительское удостоверение возвращается при условии пересдачи экзаменов на право управления ТС, а в некоторых странах при условии участия в реабилитационной программе.

Исследования эффективности системы штрафных баллов показали, что данная мера особенно действенна в отношении нарушителей-рецидивистов. Водители, у которых количество штрафных баллов приближается к предельному значению, меняют свою манеру вождения и начинают соблюдать правила дорожного движения.

Впервые система штрафных баллов на Западе была введена в Германии в 1974 г. В соответствии с этой системой за легкое нарушение водитель получает от 1 до 4 баллов, за серьезное нарушение – от 5 до 7 баллов. Штрафные баллы за легкое нарушение аннулируются спустя 2 года после нарушения, за серьезные нарушения – спустя 5 лет. Если водитель набирает 18 и более штрафных баллов, то его временно лишают прав. Данная система с некоторыми изменениями действует в Германии и сейчас.

Часто система устроена таким образом, что водителю изначально дается определенная сумма кредитных баллов, из которой вычитаются очки за правонарушения. В некоторых странах (Франция, Дания) водителям-новичкам в течение 1-3 лет после получения водительского удостоверения начисляется меньше кредитных баллов, чем опытным водителям.

Образовательные программы в области безопасности дорожного движения решают несколько важных задач:

-разъяснение правил дорожного движения и различных ситуаций, возникающих на дорогах;

-улучшение навыков вождения;

-формирование правильного отношения к дорожным рискам, собственной безопасности и безопасности окружающих.

245

Первичные курсы, посвященные безопасности дорожного движения, включены в школьные программы многих европейских государств.

Так, во Франции реализуется программа непрерывного образования Educative Continuum, начиная с детских садов и кончая периодом после получения водительского удостоверения. Каждый из этапов программы адаптирован к биологическому возрасту «учеников». Программа нацелена на развитие навыков вождения с детского возраста (велосипеды, мопеды) и формирование правильного поведения будущих водителей с точки зрения безопасности.

Программа реализуется Министерством транспорта в сотрудничестве с образовательным заведениями, школами вождения, страховыми компаниями, министерством внутренних дел и министерством обороны (в его ведении находится полиция).

Информационные кампании в странах развитой автомобилизации обычно приурочены к серьезным государственным программам, связанным с контролем за соблюдением правил дорожного движения. В рамках информационных кампаний общественность информируется о специфических проблемах, мерах по их решению и новых законодательных актах.

Врамках информационных кампаний может пропагандироваться использование ремней безопасности, соблюдение скоростного режима, использование в светлое время суток ближнего света передних фар и т.д.

Для пропаганды безопасности дорожного движения используются различные средства донесения информации до общественности: средства массовой информации, рекламные плакаты, листовки, теле- и радиопередачи, интернет-ресурсы, развивающие игры и др.

Одним из наиболее успешных примеров информационных кампаний может служить кампания Bob, реализуемая в Бельгии с 1995 г. Bob – имя человека, который никогда не пьет за рулем и доставляет своих друзей домой в полной безопасности. Цель компании убедить общество в том, что пьянство за рулем социально неприемлемо. В рамках реализации проекта был создан специальный веб-сайт, распространялись материалы в прессе, листовки и постеры, производились майки с изображением Боба.

Врезультате проведения этой кампании было зафиксировано значительное сокращение водителей, управляющих транспортными средствами в нетрезвом виде.

К настоящему моменту 15 стран-членов Евросоюза используют бельгийский опыт, адаптировав его для реализации в своих программах.

246

А в Нидерландах в 2004-2006 гг. была проведена информационная кампания Armadillo, пропагандирующая использование ремней безопасности, в особенности, для детей в возрасте от 4 до 12 лет. В рамках реализации программы использовались различные информационные каналы – телевидение, радио, постеры и Интернет. Специальные образовательные материалы распространялись в школах. Проект Armadillo лег в основу коммуникационной кампании Euchires, посвященной использованию ремней безопасности и детских фиксирующих устройств безопасности, которая финансировалась Европейской комиссией.

По результатам программы Armadillo в Нидерландах использование ремней безопасности для детей и детских фиксирующих устройств увеличилось с 75 % в 2004 г. до 82 % в 2005 г. и 90 % в 2006 г.

По данным многочисленных исследований, риск попадания в транспортные происшествия водителей-новичков существенно выше по сравнению с опытными водителями. Поэтому в странах с развитой автомобилизацией повышенное внимание уделяется обучению начинающих водителей. Программы обучения составляются с учетом особенностей страны (климатических географических и пр.), но, как правило, большое внимание уделяется курсу практического вождения.

Помимо совершенствования обучения вождению в ряде стран с развитой автомобилизацией введены ограничения на вождение после получения водительского удостоверения для начинающих водителей. Данные ограничения включают в себя:

-выдачу временных водительских прав и их изъятие в случае дорожнотранспортных происшествий;

-уменьшение предельно допустимого уровня содержания алкоголя в крови;

-ограничения по вождению в темное время суток, а также в часы пик;

-ограничение предельно допустимой скорости;

-вождение только в присутствии опытного водителя;

-уменьшение количества штрафных баллов, необходимых для изъятия или приостановки действия водительского удостоверения.

Вышеперечисленные ограничения для молодых водителей распространены в некоторых регионах США и Австралии. В Германии с 1986 г. водителям-новичкам выдается временное водительское удостоверение на 2 года. Если за это время водитель был замечен в нарушении правил дорожного движения, то ему предстоит пройти дополнительный обучающий курс. Введение ограничений для начинающих водителей снижает количество происшествий с их участием на 10 %.

247

На сегодняшний день, автоматические средства слежения или контроля широко применяются в странах развитой автомобилизации. Они используются для фиксации различных типов нарушений: несоблюдение скоростного режима, проезд на запрещающий сигнал светофора, выезд на полосу встречного движения, нарушение правил парковки и пр. Новые технологии позволяют автоматизировать все последующие этапы процесса правоприменения средств фото-, видеофиксации: идентификацию транспортного средства и его владельца, определение вида нарушения, принятие решения о мере наказания, выпуск постановления и контроль за выполнением наказания. Это позволят многократно увеличить производительность технических средств, существенно снизить расходы на контроль и правоприменение в части соблюдения правил дорожного движения, а главное – контролировать их соблюдение на большом участке автодорог. Именно эта возможность является ключевым условием достижения высоких стандартов безопасности дорожного движения. В большинстве стран именно автоматизация контроля соблюдения правил привела к резкому сокращению количества дорожно-транспортных происшествий с особо тяжкими последствиями.

Так, в Великобритании после реализации программы по установке автоматических средств слежения или контроля за превышением скорости количество нарушений скоростного режима сократилось на 32 %, средняя скорость снизилась на 7 %, количество дорожно-транспортных происшествий снизилось на 40 %.

Лучшей практикой борьбы с вождением в состоянии алкогольного или наркотического опьянения является систематическое проведение выборочных проверок (так называемые «веерные» проверки). Цель таких выборочных проверок

– выявить водителей, в крови которых уровень алкоголя или наркотических веществ превышает допустимые нормы. Выборочные проверки проводятся во многих европейских странах. Самый высокий процент выборки наблюдается в Финляндии – 34% водителей. На втором месте Швеция – 17 %.

В Дании с 2003 г. каждый водитель, проходящий обычную полицейскую проверку на дорогах (контроль скорости и/или ремней безопасности), также проходит проверку на алкоголь. В результате этих мер, количество дорожнотранспортных происшествий по вине пьяных водителей сократилось на 25% за 2 года.

Примером успешной практики реализации проектов по контролю за использованием ремней безопасности является программа «Пристегнись СЕЙЧАС

248

ЖЕ!» (Buckle Up NOW), проводившейся в США в 1999 г. При реализации программы использовались различные меры воздействия на водителей и пассажиров транспортных средств.

Резкое ужесточение контроля использования ремней безопасности сопровождалось агрессивной информационно-пропагандистской кампанией (рекламой на радио и в прессе, установка биллбордов, постеров, распространение флаеров, и т.д.). В результате программы уровень применения водителями ремней безопасности возрос на 21 %: с 69 % до 90 %. Опросы показали, что 79 % населения поддерживают проведение подобных программ.

Впоследние годы в западных странах традиционным требованием к производителям является оснащение автомобилей устройством Belt Minder, информирующим водителя и пассажира о необходимости пристегнуть ремень безопасности.

Страны с развитой автомобилизацией уделяют большое внимание повышению качества медицинской и психологической помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Вряде европейских стран (Австрия, Германия, Швейцария и др.) курсы по оказанию первой медицинской помощи являются обязательной частью программы автошкол. Кроме того, рекомендуется проводить занятия по оказанию первой медицинской помощи в школах и других образовательных заведениях.

Перспективной мерой по гарантированному прибытию скорой помощи может стать оснащение транспортных средств автоматическими системами, которые связываются с медицинскими учреждениями в случае аварий. Установленные в транспортные средства датчики определяют положение автомобиля с помощью спутниковой навигации и по каналам спутниковой или беспроводной связи направляются запрос в диспетчерский центр скорой помощи.

Внастоящее время в Европейском союзе ведутся активные работы по разработке данного направления.

ВГермании и Швейцарии на законодательном уровне предусмотрены полосы для машин скорой помощи, которые открываются в пробках. При приближении машин скорой помощи транспортные средства должны расступиться между двумя полосами, и таким образом открывается дополнительная полоса для свободного движения.

Впоследнее время в странах Евросоюза повышенное внимание уделяется психологической помощи жертвам дорожно-транспортных происшествий и их последующей социальной адаптации.

249

Примером может служить испанский проект «Забота о жертвах дорожного насилия», в рамках которого помощь оказывается, как непосредственно пострадавшим, так и их родственникам, и друзьям.

Электронная детекция является третьим поколением технологий идентификации транспортных средств и предполагает наличие у каждого из них транспондера или электронной метки, которая содержит уникальный номер. Эта технология может использоваться как совместно с цифровыми камерами фото-, видеофиксации, что позволяет предъявить нарушителю изображение транспортного средства.

Для создания правовой базы применения электронных меток требуется проведение фундаментальных изменений законодательной базы. Кроме того, внедрение подобных технологий требует значительных финансовых средств, так как для их повсеместного использования необходима совершенно новая инфраструктура в масштабах всей страны. Поэтому подобные технологии только начинают свой путь по миру от разработки первых опытных экземпляров к проведению натурных испытаний.

Несмотря на сложности правового и инфраструктурного характера, внедрение электронных технологий идентификации очень перспективно, поскольку дает совершенно новые возможности для контроля дорожного движения:

-возможность мгновенно определять транспортное средство нарушителя;

-возможность мгновенно определять водителя-нарушителя при условии установки электронной метки в водительские права (электронные права);

-при наличии данных о банковских счетах в базе водителей возможны контроль оплаты штрафа;

-при использовании вместе с системами спутникового позиционирования возможно контролировать скорость движения.

При всех достоинствах электронной детекции, ее внедрение неоднозначно оценивается органами власти и общественностью разных стран, так как оно дает государству тотальный контроль за перемещениями граждан, что противоречит Конституции правового государства гарантирующей его гражданам право на тайну личной жизни. Поэтому внедрение подобных электронных технологий на данном этапе в развитых странах невозможно.

Некоторые прогрессивные меры повышения безопасности:

-алкозамки;

-тахографы;

250

- интеллектуальные средства контроля.

Новым средством борьбы с вождением в состоянии алкогольного опьянения становятся алкозамки. Они представляют собой электронные устройства, которые блокируют работу транспортного средства, если за рулем находится водитель в состоянии алкогольного опьянения. Водитель должен осуществить выдох в трубку-анализатор и, если содержание алкоголя в крови не превышает допустимые нормы, мотор начинает работать. Проверка осуществляется в различных режимах: при включении двигателя, в течение нескольких минут после начала движения и случайным образом во время движения.

Внастоящее время алкозамки активно используются в США, Канаде и Австралии. Установка таких устройств обязательна в транспортные средства водителей, которые ранее задерживались в состоянии алкогольного опьянения за рулем. Кроме того, алкозамки устанавливаются на общественном и грузовом транспорте.

ВШвеции оснащение алкозамком является альтернативой изъятию водительских прав, закупка и установка алкозамка осуществляется за счет нарушителя. В 2012 г. в этой стране оснащение всех новых транспортных средств алкозамками станет обязательным.

Тахографы – приборы, отслеживающие различные параметры автомобиля на протяжении маршрута движения. Они фиксируют скорость, ускорение, использование фар, ремней безопасности и другие характеристики. Зная о том, что транспортное средство оснащено тахографом, водитель изменяет манеру вождения.

Интеллектуальные средства контроля (ИСК) представляют собой инновационные технологические системы, с помощью которых транспортное средство определяет предельно допустимую скорость на трассе. Получаемую информацию ИСК либо передает водителю, либо напрямую ограничивает максимальную скорость движения.

ИСК тесно связаны с другими системами обеспечения безопасности движения, которые предупреждают водителя о приближении к участкам дороги повышенной опасности, состоянии поверхности дороги, погодных условиях, препятствиях и т.д. В англоязычной литературе в отношении таких систем используется аббревиатура ADAS (advanced driving assistance system) –

продвинутые системы помощи водителю.

ИСК делятся на две основных категории – информационные системы слежения за скоростью и системы контроля скорости.