РиССРпоОДД Учебное пособие

221

Контроль за выполнением планов осуществляют командиры (начальники штабов) строевых подразделений, а также соответствующие начальники ГИБДД МВД, ГУВД, УВД, ОВД.

Негосударственные (частные) охранные предприятия, их объединения, а также службы безопасности все активнее участвуют в охране общественного порядка, коренным образом изменяя существовавшую ранее в этой сфере систему субъектов правоохранительной деятельности.

По данным МВД России, между органами внутренних дел и охранносыскными предприятиями заключено более 8 тыс. договоров о сотрудничестве, в соответствии с которыми в течение 2012 г. частными охранниками совместно с работниками органов внутренних дел задержано и доставлено в дежурные части свыше 100 тыс. правонарушителей, в том числе 7 тыс. – по подозрению в совершении преступлений и более 90 тыс. – за совершение административных правонарушений. С их участием из незаконного оборота изъято свыше 1 тыс. единиц огнестрельного оружия и более 15 тыс. штук боеприпасов.

С учетом тенденции развития сферы негосударственных (частных) охранно-сыскных услуг и непрекращающегося роста ее масштабов, фактически можно говорить о возникновении относительно устойчивой системы, включающей в себя разнообразные коммерческие и некоммерческие организации, которые специализируются на различных видах экономической деятельности в области безопасности: информационном обеспечении, физической и технической охране, защите прав собственности, консультировании и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, обеспечении порядка в местах проведения массовых мероприятий и т.д.

Положение о взаимодействии подразделений Госавтоинспекции и налоговых органов при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы определяет основные правила и регулирует порядок взаимодействия управлений (отделов) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДРО и Управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы в соответствии с пунктом 4 статьи 85 части первой и пунктами 4 и 5 статьи 362 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

222

Взаимодействие подразделений Госавтоинспекции и Управлений ФНС России при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы, осуществляется на региональном уровне в электронном виде в соответствии с Таблицей территориального соответствия подразделений Госавтоинспекции и Управлений ФНС России по месту своего нахождения для организации информационного взаимодействия при предоставлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы.

Сведения, указанные в пункте 3 данного Положения, передаются подразделениями Госавтоинспекции в соответствующие Управления ФНС России в виде файлов передачи данных:

-ежегодно до 1 февраля текущего календарного года о всех транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы, по состоянию на 31 декабря истекшего календарного года;

-в течение 10 дней после регистрации или снятия с регистрации транспортных средств, а также лицах, на которых зарегистрированы транспортные средства.

Обмен справочниками и классификаторами осуществляется на федеральном уровне между Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и ФНС России.

При внесении уполномоченными органами и организациями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации изменений в справочники и классификаторы, обмен их обновленными версиями между Департаментом ОБДД МВД России и ФНС России осуществляется в течение 10 дней со дня внесения изменений.

Полученные обновленные данные в 10-дневный срок направляются Департаментом ОБДД МВД России и ФНС России в соответствующие подразделения Госавтоинспекции и Управления ФНС России.

Подразделения Госавтоинспекции и Управления ФНС России в целях выработки предложений по совершенствованию взаимодействия осуществляют консультации, совместные рабочие встречи и тематические семинары.

Взаимодействие Госавтоинспекции РФ с государственными и общественными организациями осуществляется в сфере безопасности и контроля

224

растительности по маршрутам следования в детские образовательные учреждения.

Вместе с тем, при осуществлении контрольно-надзорной деятельности сотрудники Госавтоинспекции выявили многочисленные недостатки содержания дорог в безопасном для движения состоянии и нарушения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения. В целях устранения выявленных нарушений приняты меры административного воздействия к должностным и юридическим лицам. Госавтоинспекция продолжит контроль за эксплуатационным состоянием дорог.

В настоящее время проблема обеспечения безопасности дорожного движения в России приобрела особую актуальность и требует ее комплексного решения. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. Президент Российской Федерации особую роль отводит модернизации, обеспечивающей условия для всестороннего обновления жизни общества. В этой связи указывает на необходимость определения более эффективной организации деятельности ряда органов государственной власти, в том числе и правоохранительной системы.

Современные условия жизнедеятельности как в России, так и в других странах характеризуются перманентным возникновением дорожнотранспортных происшествий, в результате которых сотни тысяч участников дорожного движения получают значительные увечья, в том числе и смертельные. Возрастает также значительный имущественный ущерб. Минимизации социально-экономических последствий от дорожнотранспортных происшествий способствует скоординированная совместная деятельность всех субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения Российской Федерации. В этой связи Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России2, как основной субъект вышеназванной системы, должна создавать и совершенствовать различные формы и методы административной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Это касается и такой специфической сферы – административной деятельности ГИБДД МВД России по обеспечению безопасности дорожного движения – на основе взаимодействия их структурных подразделений со

225

страховыми компаниями, начиная с этапов планирования и вплоть до координации непосредственно в процессе их работы.

Таким образом, Госавтоинспекция взаимодействует с государственными и общественными организациями в целях предупреждения нарушений правил дорожного движения, а также совместной разработке мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

3.6. Совершенствование деятельности ГИБДД МВД РФ

Решением коллегии МВД России от 26 августа 1997 г. № 5км/2 были одобрены основные положения проекта Концепции развития и совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 1998-2005 гг.

Указанная концепция была утверждена Приказом МВД РФ от 30.03.1998г. №194. Как отмечается в данном Приказе, обстановка с ОБДД остается сложной. Происходящее на протяжении 5 лет снижение основных показателей аварийности не оказало существенного влияния на изменение общей многолетней тенденции роста количества ДТП и числа пострадавших в них людей. Прогнозируя развитие ситуации, есть основания предполагать в ближайшие годы увеличение количества ДТП и числа пострадавших.

Дальнейшее развитие ГИБДД, совершенствование механизмов ее деятельности диктуются необходимостью усиления государственного контроля в сфере обеспечения БДД. В связи с этим в период до 2005 г. предполагается в полном объеме сохранить компетенцию Госавтоинспекции.

Главной целью развития ГИБДД является повышение уровня защищенности участников дорожного движения от ДТП и их последствий при одновременном завоевании уважения и доверия населения к Госавтоинспекции [8].

Согласно данной концепции развитие инспекции разделено на два этапа. Первый этап – до 2000 г. – предусматривал достижение позитивных

сдвигов до социально одобряемого уровня в функционировании системы ГАИ и прежде всего в сфере государственного контроля за соблюдением

226

действующих в Российской Федерации законодательных и иных нормативных правовых актов, деятельности дорожно-патрульной службы, укреплении связей с населением.

На втором этапе (до 2005 г.) планировалось достижение главной цели, определенной настоящей Концепцией, в связи, с чем ставились следующие задачи:

-усовершенствовать систему нормативного правового регулирования деятельности ГИБДД как органа государственного контроля в сфере обеспечения БДД;

-повысить уровень организационно - управленческой деятельности; разработать методики и тактику действий всех категорий сотрудников ГИБДД с учетом передового отечественного и зарубежного опыта;

-довести ресурсное обеспечение службы, в первую очередь, техническими средствами, компьютерной техникой и системами информационной безопасности до установленных норм;

-укрепить и развить деловое сотрудничество со всеми субъектами, уполномоченными формировать и проводить на территории Российской Федерации государственную политику в области обеспечения БДД, расширить взаимовыгодное международное сотрудничество;

-повысить уровень подготовки кадров, обеспечить высокий профессионализм и воспитание сотрудников ГИБДД в духе непримиримости к правонарушителям, умышленно создающим угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, внимательное отношение к гражданам, оказание им всесторонней помощи [9].

При этом согласно названной Концепции были выделены определенные направления развития инспекции: в сфере нормативно-правового обеспечения деятельности инспекции, совершенствование организационно-управленческой сферы, контрольно-надзорная деятельность, разъяснительно - пропагандистская деятельность и работа с общественностью, развитие дорожно-патрульной службы и совершенствование деятельности ГИБДД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, административно-правовая деятельность, развитие научно-методического обеспечения и зарубежных связей и т.д.

Нам представляется необходимым рассмотреть в нашей работе некоторые из данных направлений.

227

3.6.1. Нормативно-правовое обеспечение

Совершенствование правового статуса ГИБДД как органа государственного контроля в сфере обеспечения БДД невозможно без нормативно-правового обеспечения деятельности Госавтоинспекции.

В этих целях предполагается:

-подготовить предложения по приведению нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ГИБДД, в соответствие с документами о государственных органах, принимающих участие в обеспечении БДД;

-активизировать участие в подготовке и проработке законопроектов «Об обязательном страховании гражданской ответственности водителей автотранспортных средств», «О дорожных фондах», «О правилах дорожного движения», проектов иных государственных, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»;

-принять участие в подготовке предложений в проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся сферы дорожного движения, предложений по изменению и дополнению Гражданского кодекса Российской Федерации в части урегулирования права владения, пользования и распоряжения автотранспортными средствами;

-разработать детализированные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Госавтоинспекции, конкретно определяющие цели, задачи, полномочия, структуру. На их базе переработать должностные инструкции основных категорий сотрудников ГИБДД;

-провести сравнительно - правовой анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения БДД на предмет их соответствия федеральному законодательству;

-создать ведомственную автоматизированную базу данных о нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность ГИБДД [10].

По состоянию законодательных, ведомственных нормативных актов в настоящий момент, можно увидеть, что уже сейчас большое число из пунктов развития в данном направлении выполнено. Так, приняты ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности водителей автотранспортных

228

средств» и др. законы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ведомственные нормативные правовые акты.

Кроме того, как отмечается в Приказе МВД РФ от 12.06.2000 №751, в рамках реформирования деятельности ГИБДД уже к 2000 году проведена переаттестация личного состава и переработаны должностные инструкции сотрудников [11].

3.6.2. Совершенствование организационно-управленческой сферы

Повышение эффективности деятельности инспекции, прежде всего, требует совершенствования сферы управления. В связи с изучением дисциплины «Основы управления в органах внутренних дел» данное направление развития деятельности инспекции интересует нас больше всего.

Представляется, что одним из главных требований к содержанию совершенствования деятельности ГИБДД в данном направлении является – научность.

В этой связи уместно привести основные принципы построения организационных структур управления, выработанных наукой управления:

1.Сокращение ступеней иерархической системы управления и их упрощение, что сокращает возникновение промежуточных элементов управления, улучшает оперативность управления, сокращает сроки прохождения команд, приводит к сокращению управленческого персонала.

2.Соответствующее организационное обеспечение функций, что означает выделение создаваемым и существующим оргструктурам необходимых кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых им для выполнения возложенных на них задач и функций.

3.Оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления, что позволяет эффективно маневрировать силами и средствами.

4.Проведение единой кадровой и технической политики в отрасли, обеспечение сопрягаемости используемой в системе информации создает условия для оперативного управления.

5.Исключение дублирующих функций в организационных структурах управления повышает ответственность исполнителей, персонифицирует их ответственность.

229

6. Обеспечение относительной равномерности нагрузок по каждому структурному подразделению исключает постоянный пересмотр штатной численности, исключает текучесть кадров и неравномерные психологические, умственные, физические и эмоциональные нагрузки [12].

В свою очередь, в названной Концепции мы можем увидеть реализацию данных научных принципов. Так, в соответствии с Концепцией основными направлениями совершенствования организационно-управленческой сферы инспекции являются следующие.

Усиление значимости аналитической работы на всех уровнях управления

всистеме ГИБДД по углубленному изучению причин ДТП, влияния правоприменительной деятельности и других мер на предупреждение ДТП.

Дальнейшее укрепление подразделений ГИБДД горрайорганов, передача им дополнительных функций. Предполагается отработать эффективный механизм взаимодействия при решении задач обеспечения правопорядка в сфере дорожного движения с подразделениями милиции общественной безопасности, а также муниципальных органов охраны общественного порядка.

Реализация курса на обеспечение организационного единства всех подразделений ГИБДД, расположенных на одной территории, путем подчинения сил и средств Главному государственному автомобильному инспектору соответствующего административно-территориального образования. Упорядочение организационных структур подразделений ГИБДД с учетом региональных особенностей и реально выполняемых объемов работы.

Усиление субординационной вертикали подчиненности главных государственных автомобильных инспекторов по вопросам контроля и надзора

вобласти обеспечения БДД.

Разработка на научной основе нормативов штатной численности Госавтоинспекции основных должностных категорий, внесение предложений о введении таких нормативов решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Определение критериев оценки деятельности по уровням управления. Особое внимание предполагается уделить критериям оценки деятельности инспекторского состава ДПС ГИБДД с учетом выявления нарушений, создающих реальную угрозу БДД.

Подготовка предложений по совершенствованию механизма взаимодействия ГИБДД с другими подразделениями органов внутренних дел,

230

участвующими в обеспечении БДД, изучение вопроса о нормировании времени прибытия на места ДТП [13].

3.6.3. Развитие дорожно-патрульной службы и совершенствование деятельности ГАИ по охране общественного порядка и борьбе с преступностью

Данное направление имеет очень большое значение, для его развития в Концепции предусмотрено, что деятельность ДПС будет ориентирована на достижение более высокого уровня контроля за соблюдением Правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов с целью сохранения жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, повышение эффективности работы по раскрытию и предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с использованием автомототранспорта.

Приоритетными направлениями являются:

-переориентирование службы на обеспечение безопасного и бесперебойного процесса дорожного движения, оказание помощи участникам движения, исключение бесцельных остановок автотранспорта;

-переход от преимущественно визуального наблюдения к использованию специальных технических средств, исключающих субъективные оценки, конфликтные ситуации с участниками движения; внедрение новых, более эффективных методов надзора;

-организация ДПС, как правило, только в строевых подразделениях; создание при управлениях (отделах) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации подразделений быстрого реагирования, а также специальных подразделений по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей спецназначения;

-упорядочение строительства и применения действующих стационарных постов ГИБДД, модернизация их оснащения техническими средствами, совершенствование тактики использования сил и средств, задействованных на этих постах;

-поэтапное создание специальных подразделений на основных магистральных федеральных автомобильных дорогах;