РиССРпоОДД Учебное пособие

131

- разработка рациональных методов улучшения работы автотранспорта и проведение в жизнь этих методов путем устройства показательных автохозяйств, постоянных и передвижных выставок.

На местах (в губерниях) в подчинении ЦУМТа находились окружные управления местного транспорта (ОМЕСы). Им подчинялись губернские инспекции, осуществлявшие общее наблюдение за использованием автомобилей, собиравшие и обобщавшие отчетные данные о наличии и работе подвижного состава. В функцию инспекций также входили учет всех видов местного транспорта, выдача номерных знаков, проведение два раза в год технических осмотров транспортных средств, выдача водительских удостоверений на право вождения автомобилей и мотоциклов, учет несчастных случаев, регулирование дорожного движения.

Вмарте 1921 г. было принято решение об организации Центрального управления автозаводов (ЦУГA3). В 1923 г. для закупок автомобилей за рубежом было организовано Автотранспортное торгово-промышленное акционерное общество (Автопромторг), акционерами которого являлись ЦУМТ, Наркомвнешторг и ВСНХ. Затем в ряде мест создали отделения Автопромторга, которые имели конторы, склады, магазины, гаражи, мастерские, а также занимались организацией перевозок грузов и пассажиров.

В1929 г. ЦУМТ был преобразован в Цудортранс, который еще продолжал находиться в составе НКПС СССР. Постановлением ЦИК и СНК

СССР от 3 июня 1931 г. Цудортранс (Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта при Совнаркоме СССР) стал самостоятельной организацией с правами народного комиссариата.

В1930 году Московский губернский Дорожный отдел переименовался в Московское областное дорожно-транспортное управление «Мособлдортранс» с двойным подчинением Мособлисполкому и Центральному управлению дорог и транспорта «Цудортранс» НКПС СССР.

Цудортрансу СНК СССР в союзных республиках были подчинены Главдортрансы. 23 февраля 1930 г. СНК СССР принял решение о создании в составе Цудортранса Всесоюзного объединения складского и транспортноэкспедиционного дела (Союзтранс). В 1932 г. в состав Цудортранса вошел Всесоюзный трест по производству гаражного и авторемонтного оборудования (ГАРО).

132

В октябре 1935 г. Цудортранс был передан в НКВД СССР, а Главдортрансы РСФСР и союзных республик ликвидированы. 29 сентября 1935 года Цудортранс переименовался в Главное управление шоссейных дорог (ГУШОСДОР) НКВД СССР. Эта дата стала днем рождения ФКУ «Центравтомагистраль», именно с этого дня пишется история славного коллектива. Одновременно Московское областное дорожно-транспортное управление реорганизуется в Управление шоссейных дорог (УШОСДОР) НКВД Московской области. С этого времени УШОСДОР ведает строительством, ремонтом и содержанием автодорог союзного значения, и правительственными подъездами.

Рис. 3.2. Уборка дорог

В 1936 г. Цудортранс прекратил свое существование как «вредительская» организация и 3 марта 1936 г. постановлением СНК СССР автомобильный транспорт был подчинен Союзтрансу, выделившемуся из Цудортранса, а шоссейные дороги – Главному управлению шоссейных дорог (Гушосдор) при НКВД СССР.

29 мая 1939 г. вышел закон об образовании в союзных республиках наркоматов автомобильного транспорта (НКАТ). 17 августа того же года указом Президиума Верховного совета РСФСР в областях, краях и автономных республиках Российской Федерации были образованы управления автомобильного транспорта. Постановлением Совета народных комиссаров РСФСР на НКАТ возлагались: организация и эксплуатация автомобильного транспорта; разработка единых норм эксплуатации, технического обслуживания

133

Рис. 3.3. Организационная структура управления транспортом СССР в конце 30-х гг. ХХ века

134

и ремонта автомобилей; создание типовых проектов гаражей и авторемонтных заводов; подготовка кадров. Первым наркомом автомобильного транспорта Российской Федерации 28 июня 1939 г. был назначен Виктор Игнатьевич Борейко.

С23 марта 1946 г. наркомат был переименован в Министерство автомобильного транспорта РСФСР (министр А. Н. Куршев). В 1952 г. были созданы союзное и республиканские министерства: 3 ноября 1952 г. – Министерство автомобильного транспорта СССР (министр А. Н. Куршев), 29 ноября 1952 г. – Министерство автомобильного транспорта РСФСР (министр Б. К. Чубаров). В апреле 1953 г. автотранспортные министерства были ликвидированы, и в составе Министерства путей сообщения СССР было создано Главное управление автомобильного транспорта (заместитель министра А. Н. Куршев, начальник Главного управления В. Т. Федоров). Вскоре союзное и республиканские министерства были восстановлены.

С11 мая 1953 г. Министерство дорожного и транспортного хозяйства РСФСР (министр Б. К. Чубаров) и 26 августа 1953 г. Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог СССР (министр И. А. Лихачев). С 12 апреля 1954 г. республиканское министерство стало называться Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР (министр Б. К. Чубаров). С 7 июня 1956 г. союзное министерство было упразднено, и министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР назначен И. А. Лихачев. С 3 октября 1956 г. Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР возглавил Ф. В. Калабухов, а в 1967 г. этот пост занял Е. Г. Трубицын.

21 октября 1960 года Ушосдору передаются дороги специального назначения, в связи с этим меняется его название на Управление специальных дорог, а 1 февраля 1968 года оно переименовывается в Центральное управление автомобильных дорог (Центрупрдор).

С19 июня 1969 г. министерство разделилось на два самостоятельных – автомобильного транспорта и автомобильных дорог. Министерство автомобильного транспорта РСФСР возглавил Е. Г. Трубицын.

135

3.2.3. Ретроспектива развития Министерства автомобильного транспорта

Создание министерства. 19 июня 1969 года образовано Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР, переименованное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 июня 1979 года в Министерство автомобильных дорог РСФСР (Минавтодор РСФСР). Многие дорожники относят этот день к одной из самых памятных дат в истории дорожной отрасли. Первый министр Алексей Александрович Николаев занимал этот пост до 1985 года.

Минавтодор РСФСР в своей структуре имел Главное управление общегосударственных дорог (Гушосдор), Главное управление республиканских и местных автомобильных дорог (Главдорупр), Республиканское объединение (на правах главного управления) по строительству автомобильных дорог и мостов (Росдорстрой). Такая структура на первоначальном этапе соответствовала задачам, стоявшим перед отраслью, и органично увязывалась с уже существовавшей системой среднего звена управления.

Гушосдор в первые годы деятельности Минавтодора РСФСР руководил управлениями автомобильных дорог общегосударственного значения. Главдорупр объединял региональные управления строительства и ремонта автомобильных дорог, обслуживавших республиканские, областные и местные дороги. Оба главка организовывали и контролировали ход выполнения работ на закрепленных за ними дорогах. Росдорстрой имел в подчинении дорожностроительные тресты, занимавшиеся только строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом дорог.

Первая реорганизация. В декабре 1972 года была проведена реорганизация структуры управления дорожным хозяйством. В составе центрального аппарата министерства появились три новых главка – главные управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Центра, Юга, Сибири и Дальнего Востока (Главдорцентр, Главдорюг и Главдорвосток). Чрезмерная централизация управления дорожной отраслью вредила делу. Главдорупр уже не владел ситуацией и не мог руководить своими подразделениями, разбросанными по всей территории страны. Во вновь образованные главки Минавтодора вошли строительные подразделения,

136

подчиненные на местах единым Проектно-ремонтно-строительным управлениям.

В 1970-е годы была проведена реорганизация и низового звена системы управления дорожной отраслью. На дорогах вместо дорожноэксплуатационных участков и дорожно-строительных районов создавались новые подразделения – дорожные ремонтно-строительные управления (ДРСУ). ДРСУ имели участки капитального и среднего ремонта, а также текущего ремонта и содержания автомобильных дорог. Каждый участок располагал собственными производственными ресурсами. Прорабские участки текущего ремонта и содержания дорог состояли из 2–4 участков мастеров, в состав которых входили специализированные звенья по текущему ремонту и содержанию обстановки пути, земляного полотна, автопавильонов и автобусных остановок, по озеленению. Для технического обслуживания механизмов в ДРСУ были созданы участки механизации.

Вторая реорганизация. Новая реорганизация структуры управления дорожной отраслью была проведена в конце 1978 года. В области строительства и содержания автомобильных дорог вводилась трехзвенная система управления: министерство – республиканское объединение – автомобильная дорога, предприятие, организация. Исключение составляло мостостроение. Здесь действовала двухзвенная система управления: министерство – производственное объединение. По новой схеме основными производственными звеньями стали производственные управления, производственные объединения, автомобильные дороги, управления строительства, промышленные предприятия.

С 1983 по 1990 г. Министерство автомобильного транспорта РСФСР возглавлял Ю. С. Сухин.

Структурное строение Министерства автомобильного транспорта РСФСР:

-руководство (Министр и заместители Министра);

-главное грузовое управление;

-главное пассажирское управление;

-главное производственное управление;

-главное управление снабжения и сбыта «Глававтоснабсбыт»;

-главное планово-экономическое управление;

137

-главное управление внешнеэкономических связей;

-техническое управление;

-технико-экономический совет;

-управление капитального строительства;

-финансовое управление;

-управление организации труда, заработной платы и рабочих кадров;

-управление кадров;

-управление по организации перевозок сельскохозяйственных грузов;

-управление транспортно-экспедиционного обслуживания;

-управление бухгалтерского учета и отчетности;

-управление внутриведомственного контроля и документальных ревизий;

-управление учебных заведений;

-методический кабинет;

-управление бытового и медицинского обслуживания;

-контрольно-ревизорское управление;

-управление Главного ревизора по безопасности движения;

-управление топливно-энергетических ресурсов;

-юридический отдел с арбитражем;

-отдел организации социалистического соревнования;

-отдел экспертизы проектов и смет;

-отдел охраны труда и техники безопасности;

-отдел учета подвижного состава и отчетности;

-инспекция при Министре;

-хозяйственное управление.

Третья реорганизация. Последняя реорганизация структуры управления дорожным хозяйством прошла в период «перестройки» – в 1987 году, когда министром автомобильных дорог России был Валентин Андреевич Брухнов. Основными функциональными управлениями Минавтодора РСФСР стали Главное управление развития автомобильных дорог (Главдорупр), главные управления по строительству и эксплуатации автомобильных дорог общегосударственного значения (Главмагистраль) и дорог Нечерноземной зоны (Главнечерноземавтодор), а также ряд других. Это преобразование было продиктовано не внутриведомственными требованиями, а общей перестройкой управления экономикой, свертыванием централизованного управления. В

138

декабре 1987 года на базе региональных управлений строительства и эксплуатации автомобильных дорог с входящими в их состав проектносметными конторами, дорожно-строительными, мостостроительными и дорожными ремонтно-строительными управлениями, промышленными предприятиями были образованы Проектно-ремонтно-строительные объединения автомобильных дорог (ПРСО).

Упразднение Минавтодора РСФСР. В середине 1990 года Минавтодор РСФСР был упразднен в числе других двадцати республиканских министерств и ведомств. В последующие годы структура управления отраслью претерпевала изменения с периодичностью почти в 2 года, а то и в год. В этот период отраслью руководили: с 1990 г. по 1992 г. – Геннадий Иванович Донцов (Президент Российского государственного концерна «Росавтодор»); с 1992 г. по 1994 г. – Николай Иванович Голованов (Генеральный директор Федерального Дорожного департамента Министерства транспорта России); с 1994 г. по 1996 г. – Анатолий Павлович Насонов (в ранге первого заместителя Министра).

Создание и упразднение ФАДС России. В 1996 г. Указом Президента РФ «О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации» была образована Федеральная автомобильно-дорожная служба России (ФАДС России), и в соответствии с постановлением Правительства РФ являлась правопреемником Федерального дорожного департамента и Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. Федеральная автомобильно-дорожная служба России упразднена, и ее функции переданы Министерству транспорта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительстве РФ от 23 ноября 1996 г. № 1409 «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации» приказом Министра транспорта РФ от 6 ноября 1996 г. № 86 в структуре Министерства транспорта Российской Федерации был создан отраслевой блок, включающий в себя: Дорожный департамент, Департамент автотранспорта, Департамент регулирования и развития автодорожной отрасли, Управление городского электротранспорта, Организационно-хозяйственное управление.

Создание Федеральной дорожной службы России. В 1997 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О дорожной

139

реформе» отраслевой блок преобразован в Федеральную дорожную службу России, которая выполняет все функции по управлению дорожным хозяйством. Руководителем службы назначается Виталий Григорьевич Артюхов. Это и исполнительные функции, и разрешительные, и контрольные. Кроме того, сформировано четкое определение дорожного хозяйства, как единого комплекса – это автомобильные дороги общего пользования Российской Федерации, юридические и физические лица, осуществляющие обследования, изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, проведение научных исследований, подготовку кадров, изготовление и ремонт дорожной техники, добычу и переработку нерудных материалов и иную деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.

1 апреля 1998 г. приказом Федеральной дорожной службы России № 65 создается государственное учреждение «Региональная дирекция № 7 «Дороги Центральной России» Федерального дорожного департамента Министерства транспорта Российской Федерации» которая обслуживает автодороги в Московской, Ярославской, Владимирской, Тульской и Калужской областях.

22 октября 1999 г. приказом Российского дорожного агентства № 158 Управление было переименовано в государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия».

Правопреемником Федеральной дорожной службы России стало Российское дорожное агентство (Росавтодор) (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 года № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»). Следует отметить, что с изменением наименования органа, основные его задачи остались прежними.

Российское дорожное агентство являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляло оперативное управление средствами Федерального дорожного фонда и обеспечивало их целевое и эффективное использование. Оно выполняло функции государственного заказчика по объектам строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог, организовывало работу по конкурсному размещению заказов более чем на 1,5 тысячах объектах, решало вопросы по закупке основных материалов,

140

необходимых для обеспечения содержания федеральных автомобильных дорог и дорожной техники.

Российское дорожное агентство управляло дорожным хозяйством в тесном сотрудничестве с министерствами, ведомствами и администрациями субъектов Российской Федерации, территориальными органами управления автомобильными дорогами и общественными организациями.

На основании распоряжения ГСДХ Министерства транспорта Российской Федерации от 3 мая 2000 года «Региональная дирекция № 7 «Дороги Центральной России» (Центравтомагистраль) переименована в ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Министерства транспорта Российской Федерации.

В 2000 году в России вновь происходят изменения в структуре управления, в том числе и дорожным хозяйством. С выходом Указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства РФ № 1038 от 30 декабря «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса (включая гражданскую авиацию, морской, внутренний водный, автомобильный, городской электрический, промышленный и дорожное хозяйство) является Министерство транспорта РФ. Возглавляет Министерство Сергей Оттович Франк. А федеральным органом управления по проведению государственной дорожной политики в области развития национальной дорожной сети и финансирования дорожных работ является Государственная служба дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ (Росавтодор) (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 июля 2000 г. № 560), которую возглавляли: 2000-2001 гг. – Виталий Григорьевич Артюхов (первый заместитель Министра транспорта РФ, руководитель Государственной службы дорожного хозяйства), 2001-2004 гг. – Игорь Николаевич Слюняев (первый заместитель министра транспорта РФ, руководитель Государственной службы дорожного хозяйства).

Основными задачами службы являлись: разработка стратегии развития дорожного хозяйства в России; управление и развитие сети федеральных автомобильных дорог общего пользования, улучшение транспортно-