РиССРпоОДД Учебное пособие

161

Первым нормативным документом, специально посвященным безопасности дорожного движения, можно считать подписанный В. И. Лениным Декрет СНК СССР от 10 июля 1920 г. «Об автодвижении по г. Москве и ее окрестностям (правила)», который предусматривал требования к автомашинам (регистрация, порядок пользования ими, номерные знаки), водителям (наличие водительских удостоверений, путевых листов), устанавливал предельные скорости движения автомобилей и мотоциклов (для легковых автомобилей и мотоциклов не свыше 25 верст в час, грузовых автомобилей – не свыше 15 верст в час), определял лиц, которые несли ответственность за нарушение правил автодвижения.

Контроль за соблюдением установленных требований возлагался на Автоинспекцию транспортного отдела Московского Совета Рабочих и Красногвардейских Депутатов. Милиция и прочие представители власти обязаны были оказывать автоинспекторам при исполнении ими служебных обязанностей всяческое содействие.

Вавгусте 1921 года был издан приказ, согласно которому сотрудникам милиции предписывалось учиться не только политграмоте, арифметике и русскому языку, но и в обязательном порядке регулированию уличного движения.

Впервые годы советской власти были попытки административными мерами решить проблемы безопасности дорожного движения на улицах и дорогах страны. На заседании ВЦИК и СНК 23 июня 1921 г. принят декрет «О порядке наложения административных взысканий». В нем размер взысканий за нарушения Правил должны были устанавливать местные Советы в зависимости от интенсивности уличного движения и особенностей транспортной сети. А чуть раньше в апреле того же года президиум Московского Совета принял постановление «О транспортной инспекции». В нем говорилось, что «в целях контроля за рациональнейшим использованием автомобильного и гужевого транспорта на территории Москвы и губернии, а также в целях инструктирования и контроля за правильной постановкой дела автохозяйств, учреждается при Московском транспортно-материальном отделе транспортная инспекция, вступающая в свои права со дня опубликования настоящего постановления».

162

Инспектора транспортной инспекции за нарушение Правил имели право объявить замечание или выговор, взыскивать штраф до 20 тыс. руб., производить аресты владельцев транспортных средств на срок до 7 суток. Жизнь бурлила. Президиум Моссовета от 30 октября 1922 г. утвердил новую редакцию Правил «О движении по улицам города Москвы». Они были направлены на упорядочение пешеходного, автомобильного, гужевого и велосипедного движения.

Вновь вспомнили о жезле. Начальник московской милиции в одном из своих приказов писал, что «считая регулирование уличного движения одним из самых важных вопросов в деле предотвращения несчастных случаев в городе, приказываю обучить в кратчайший срок всех милиционеров владеть жезлом, указав им на необходимость этого и не допуская стеснения и растерянности». В Инструкции постовому милиционеру в разделе «О порядке использования жезла» в приказе № 546 от 29.11.1922 г. по республике говорилось:

«1. Жезл длина – 11 вершков, красного цвета, с желтой рукояткой.

2.Жезл поднят вверх – сзади и спереди милиционера – путь занят, допускается движение в поперечном направлении.

3.Жезл опущен – путь свободен».

Той же инструкцией была оговорена очередность проезда перекрестков: трамвай, автомобиль, велосипед, гужевой транспорт. На внеочередной проезд имели право – пожарные автомобили, разные процессии, воинские части и партии заключенных.

Любопытно отметить, что очередность проезда перекрестка была предусмотрена следующим образом: трамвай-автомобиль или мотоцикл – велосипед – гужевой транспорт.

В 1922 г. движение в Москве заметно стало оживленным, рос парк города, но это привело к росту дорожных происшествий, особенно с трамваями. Правила, утвержденные 27 июля 1922 г. постановлением ВЦИК и СНК, учитывали новые реалии времени. Они были распространены только на территорию Москвы и вступили в силу 10.11.1922 г.

Эти Правила состояли из следующих разделов:

1.Пешеходное движение.

2.Велосипедное движение.

3.Прогон по улицам гуртов скота.

163

4.Движение гужевого транспорта.

5.Движение автомобилей и мотоциклов.

6.Движение по деревянным мостам через реку Яузу, Остроумовскому и Крымскому мостам.

7.Об остановке милицией уличного движения посредством жезла.

В них можно было встретить много любопытных требований. Например, «Малярам и штукатурам с их ведрами и ушатами, а равно и трубочистам с их принадлежностями ходить по тротуару запрещается, дабы они своей грязной одеждой пачкают окружающих». «Перегонять быков в стаде совместно с коровами запрещается, так как они своим поведением нарушают нравственность. Перегон осуществлять только отдельно от стада и на привязи».

Трудно сейчас давать оценку транспортной обстановки в городе, но уже 9 июня 1923 г. Президиум Московского Совета утвердил инструкцию «О порядке получения разрешения на пользование автомобилем и их использование». В городе впервые по-настоящему устанавливается контроль за подготовкой водительских кадров и надзор за техническим состоянием автотранспорта. Постовым милиционерам теперь разрешалось взыскивать с нарушителей транспортной дисциплины штраф на месте в размере 100 рублей (деньги 1923 г.), а в случае отказа от уплаты штрафа доставлять в отделение милиции и налагать штраф уже в десятикратном размере.

Дорожные происшествия становятся все более постоянными атрибутами уличного движения. Сведения по Москве о дорожно-транспортных происшествиях с участием трамвая показаны в таблице 3.1.

Предпринимаются меры по укреплению автодорожной дисциплины на улицах города. Для этого 16 июня 1923 г. в дополнении к ранее принятому постановлению Президиума Московского Совета от 30.12.1922 г. и постановлению от 27.01.1923 г. «О применении размера штрафа, налагаемого за нарушение обязательного постановления», Президиум Московского Совета внес новое постановление. В нем разрешалось постовым милиционерам, комсоставу милиции взыскивать на месте с нарушителей Правил уличного движения штраф в размере 100 рублей. Но, несмотря на принимаемые меры,

164

появившиеся статьи в газете «Известия» № 93 (236) от 26.08.1923 г. под названием «Нам нужен порядок на улицах».

Таблица 3.1 Дорожно-транспортные происшествия с участием трамвая

В. С. Чугунов – ветеран столичного ГИБДД писал в своих воспоминаниях: «На работу в Московскую милицию я пришел 2 февраля 1918 года. С мая 1920 г. по май 1921 г. работал начальником 10-го отделения милиции... Жизнь улицы проходила у меня на глазах. До 1922 г. милиция вообще не занималась регулированием уличного движения, так как транспорт был очень малочислен, милиция наблюдала только за наличием на гужевом транспорте номерных знаков, выдаваемых Мосфинотделом, в знак уплаты их владельцами налога на транспорт».

Вмае 1924 г. Административный отдел Моссовета разработал специальную инструкцию для постовых милиционеров, в которой, в частности, говорилось: «В случаях особенно грубого нарушения правил езды: сбивание с ног пешеходов, калечения и давления, – помимо составления на виновных протоколов для предания суду, отбирать у шоферов личные свидетельства на право езды и направлять такое при особом отношении начальнику Мосгубмилиции».

Вначале 20-х годов регулирование движения было в самом зачаточном виде. Дорожных знаков не существовало. Иногда использовался знак с надписью: «Тихий ход». Запрещающих знаков не существовало, поэтому водители должны были наизусть знать все улицы, где запрещалось движение или были некоторые ограничения в движении или стоянке.

Самое любопытное, что только декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июня 1924 г. милиции впервые было предоставлено право наложения штрафа в Москве и С.-Петербурге за нарушение Правил уличного движения.

165

Еще один важный вопрос. Какие структуры управляли автомобильным транспортом в России, регулировали его развитие? Если обратиться к самым истокам, то именно в начале 1-й мировой войны в стране потребовалось сконцентрировать все государственные ресурсы по транспорту. В период с августа 1914 г. по октябрь 1917 г. автомобильным транспортом в России занималось Главное Военно-техническое управление. До августа 1921 г. Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), а точнее Центральная Автосекция (ЦАС). До 1928 г. это была прерогатива Народного Комиссариата Путей сообщений (НКПС) в лице Автомобильного отдела Центрального Управления местного транспорта (ЦУМТ).

Проблема безопасности конструкции автомобилей с 1921 г. в стране была возложена на Центральное управление государственных автомобильных заводов (ЦУГАЗ).

Автомобильная жизнь в стране постепенно оживала. 11 сентября 1923 г. состоялся первый Всероссийский автопробег по маршруту Москва – Петроград

– Москва. В нем приняло участие 50 автомобилей. В апреле 1928 г. вышел первый номер журнала «За рулем», название которого предложил Михаил Кольцов. С 1923 г. стал издаваться журнал «Мотор», который впоследствии был переименован в «Автомобильный транспорт».

Нужна была общественная организация, которая координировала бы работу по содействию развитию автомобильного транспорта, строительству и улучшению содержания дорог. Именно поэтому на потребу дня 25 сентября 1927 г. состоялось первое учредительное собрание общества, получившего название «Общество содействия развитию автомобилизма и улучшению дорог в РСФСР» (Автодор).

Одной из основных задач нового общества была организация местных ячеек, распространение знаний по вопросам автомобилизации, обучение его членов правилам эксплуатации автомобилей, изучение правилам их вождения.

Рост транспорта, населения, низкая дисциплина участников дорожного движения влекли за собой дорожные происшествия. Слабая транспортная дисциплина в г. Москве привела к значительному росту количества происшествий. В 1927 г. от ДТП пострадало 2292 человек, из которых 15% погибло. В Москве в то время насчитывалось 2026 тыс. человек.

166

Неудовлетворительное состояние дорожной проблемы в городе беспокоило городскую власть. Так, 8 сентября 1927 г. состоялось расширенное совещание депутатов Моссовета и других представителей, на котором был заслушан доклад начальника ОАМС Яковлева по вопросу «Урегулирование уличного движения». Был дан анализ причин аварий в городе, сообщено о проводимых мерах против нарушителей Правил уличного движения. По докладу было принято следующее постановление:

«1. Сосредоточить вопросы регулирования уличного движения в одном органе.

2.Признать необходимым усиление работы по применению технических методов регулирования уличного движения.

3.Установить пропуск извозчиков через испытательную комиссию и допускать к езде по городу только тех из них, которые по испытании получили права на управление экипажем в городе Москве. Установить ответственность за езду по городу без указанных прав...».

В Москве все больше актуальными становятся проблемы регулирования движения и надзора за участниками дорожного движения. В середине 20-х годов прошлого столетия опыт подсказал, что на безопасность дорожного движения влияет не только выполнение водителями норм Правил, но она зависит и от технического состояния транспортных средств, дорог, дисциплины всех участников дорожного движения, способов и методов организации дорожного движения.

Попытки регулирования уличного движения предпринимались со стороны ряда организаций, таких как Транспортный и Административный отделы Моссовета, но эти попытки были малоэффективны.

29ноября 1925 г. Совет Народных Комиссаров СССР принял Постановление о признании имеющей силу для Союза ССР Международной конвенции относительно передвижения автомобилей (заключена в 1909 г.). Это стало первой весомой вехой приобщения нашей страны к правилам и нормам, установленным в мировом сообществе по вопросам эксплуатации автотранспорта и безопасности дорожного движения.

В 1925 г. при Управлении рабоче-крестьянской милиции города для улучшения надзора за дорожным движением и общественным порядком в городе была создана велосипедная команда численностью 50 человек. Группам

167

самокатчиков (они тогда так назывались) ежедневно давались задания патрулировать на конкретных маршрутах. Действия самокатчиков были достаточно продуктивными, только за нарушение Правил дорожного движения в Москве за октябрь-декабрь 1925 г. ими было оштрафовано 727 легковых и 335 ломовых извозчиков.

3.3.3.Организация ОРУД (1925-1936 гг.)

Вначале ноября 1925 г. Московский Совет принимает постановление об организации отдела по регулированию уличного движения (ОРУД), который создается при Управлении коммунального хозяйства численностью 10 человек. Положение об отделе регулирования уличного движения было принято в декабре 1925 г. На отдел по регулированию уличного движения в Москве были возложены следующие основные задачи:

1. Совершенствование Правил дорожного движения по улицам Москвы, изучение режимов движения.

2. Введение скоростных режимов.

3. Разработка мероприятий по совершенствованию дорожных условий. На ОРУД были также возложены вопросы квалификации водителей,

проверка знаний норм Правил. Территориально ОРУД размещался в районе Покровского бульвара по адресу Дурасовский переулок, 11.

ОРУДом в Москве проводится большая работа по регулированию движения транспорта и пешеходов. Было сооружено 20 островков безопасности, на которых стояли регулировщики. В местах интенсивного движения была запрещена торговля, на ряде улиц было введено одностороннее движение транспорта. Начиная с 1926 г., в Москве используются различные методы организации дорожного движения: ограничение скорости движения грузового транспорта, отведение специальных мест для стоянки автомобилей.

Центральной проблемой регулирования уличного движения в Москве было увеличение пропускной способности улиц, особенно главных магистралей. В 1927 г. в целях совершенствования организации дорожного движения, разгрузки улиц с высокой интенсивностью движения транспорта были введены ограничения на движение различных видов транспорта (гужевого

игрузового), в стоянках и остановках транспортных средств.

168

В1928 г. в Административном отделе Моссовета вводится новая должность – инспектор по регулированию уличного движения. В его обязанности входило изучение транспортных потоков, размещение стоянок, внесение предложений по планировке улиц и дорог, организация статистической работы.

Наряду с ОРУДом проблемами дорожной дисциплины активно занимается милиция. Постовых милиционеров обучали определять скорость автомобилей. Специально для этого перед ними проезжали легковые и грузовые автомобили на разных скоростях.

В1926 г. постовыми милиционерами за нарушения Правил уличного движения было составлено 6512 протоколов, а в 1927 г. их количество возросло до 11800. В целях точного учета нарушений Правил водителям во время технического осмотра вместе с номерными знаками выдавали именные сброшюрованные талоны. И, в случае задержания водителя за нарушение Правил, постовой милиционер отрывал от талона квитанцию.

Транспортные проблемы становятся все более злободневными. В 1928 г. было создано отделение милиции по наружной службе, которое специализировалось в надзоре за движением транспорта и пешеходов. В отделении работало около 100 человек, сотрудники несли постовую службу на наиболее оживленных перекрестках города.

Во второй половине 1929 г. было организовано самостоятельное подразделение по регулированию уличного движения в системе АОМС, уже не входившим в подчинение подотдела милиции по наружной службе. Известно, что начальником отделения Управления городским движением был назначен П.М. Соколов, которого через несколько месяцев сменил А.Г. Швайко.

ВПостановлении Моссовета № 41 от 18 мая 1927 г. были введены следующие санкции к водителям, нарушившим Правила уличного движения:

«1. Шоферы, имеющие право на управление всеми видами автомобилей без исключения, лишаются при повторном нарушении права ездить на автомобилях общественного значения (автобусах и таксомоторах).

2.Шоферы, имеющие право управления всеми видами автомобилей, кроме автобусов, лишаются права управлять легковыми автомобилями.

3.Шоферы, имеющие ограниченные права только на грузовых или легковых машинах, лишаются права управлять ими в течение года.

169

Водители, троекратно подвергнутые административному взысканию, а также нарушившие правила в состоянии опьянения, лишаются прав на один год. В случаях исключительно злостных нарушений правил движения лица, управляющие экипажами, лишаются навсегда права езды по городу».

Принимались строгие меры к допустившим серьезные дорожные происшествия с пострадавшими. Например, в конце 20-х годов был известен судебный процесс над В.И. Ивановым – 28-летним водителем, который в состоянии алкогольного опьянения развил недозволенную скорость на скользкой дороге, не справился с управлением и врезался в колонну красноармейцев. В результате этого погибло 7 человек. Решение суда было суровым – виновника аварии приговорили к расстрелу.

Однако автомобилизация несла и негативные моменты. Если в 1924 г. в Москве в дорожных происшествиях погибло 1650, то уже в 1931 г. – 4600 человек. Наиболее частым нарушением Правил, которое приводило к дорожным происшествиям, был, проезд на буферах и подножках общественного транспорта (общественный транспорт в то время не имел автоматических дверей и закрытых подножек).

Аналогичные проблемы с аварийностью возникали и в других городах страны.

В 1930 г. в Ленинграде произошло 720 столкновений трамвайных вагонов, 2065 несчастных случаев с лошадьми. При этом погибло 301 и 705 человек получили тяжелые увечья. Из 5454 грузовых автомобилей, работающих в городе в 1932 г. в дорожных происшествиях, были повреждены 1142. С сентября 1930 г. по май 1931 г. в северной столице в дорожных происшествиях 83 погибло и 560 человек получили ранения.

Дорожно-транспортные происшествия и их причины явились основными вопросами, которые были рассмотрены в декабре 1931 г. в Москве на 1-ом Всесоюзном съезде по регулированию уличного движения. Была введена новая мера пресечения нарушителей - отметка компостером в документах водителей. После трехкратного появления такой отметки – лишение права управления транспортным средством, наложение штрафа с вызовом в милицию, сообщение о нарушении по месту работы водителя, а также публикация фамилии нарушителя в печати.

170

Отделы, отделения инспекции РУД, созданные при органах милиции, наряду с регулированием уличного движения, стали заниматься учетом, анализом и изучением причин дорожных происшествий, их расследованием. В августе 1932 г. Главным управлением РК милиции (ГУРКМ) при СНК РСФСР были утверждены «Правила о производстве расследования, учета, анализа и изучения причин происшествий и аварий на местном транспорте».

В начале 30-х годов служба столичного ОРУД набирала силу и крепла. В 1930 г. число ее сотрудников составляло 145 человек, то в 1931 г. ее численность была доведена до 500 человек. Отличительным знаком ее сотрудников, несших службу на столичных улицах от других сотрудников милиции, было наличие на левом рукаве нарукавного знака «Р». Уже с 30-х годов функции по разметке улиц дорог, установке дорожных знаков и светофоров были возложены на Народные комиссариаты коммунального хозяйства союзных республик, а ограждение опасных мест на загородных дорогах, в том числе установка дорожных знаков и указателей, на Цудортранс. Специалисты ОРУДа в начале 30-х годов посетили с целью изучения передового опыта ряд стран. Об одном из результатов такой поездки сообщалось в «Журнале «Коммунальное хозяйство» № 15-16 за 1931 г. В этой статье сообщалось, что в Париже на наиболее оживленных перекрестках в местах пересечения пешеходами дороги на проезжей части выделяются специальные зоны для движения пешеходов. Для этого в проезжую часть вбивали большие стальные гвозди (здесь речь идет о металлических кнопках, долго используемых потом в городах страны). Эти шляпки образовывали «коридор», по которому следовали пешеходы.

Надзор за соблюдением Правил осуществлялся наружной службой милиции. Технический осмотр автотранспорта проводила специальная комиссия при Транспортном отделе Московского управления коммунального хозяйства. Ею же выдавались удостоверения водителям на право управления транспортными средствами. Постепенно к милиции переходили и другие функции, связанные с нормотворчеством в области дорожного движения.

Начало 30-х годов в Москве было отмечено ужесточением карательных мер за нарушение Правил. В Известиях Мособлисполкома за № 63 от 22 июня и № 67 от 24 июля 1931 г. были опубликованы сообщения Управления милиции г. Москвы и области, в которых, в частности, говорилось, что для водителей