РиССРпоОДД Учебное пособие

172

Другим важным этапом было решение в 1931 г. о создании при Управлении милиции г. Москвы отдела регулирования уличного движения. Его организация была связана с продолжающимся ростом населения Москвы, увеличением численности транспорта, повышением интенсивности движения, значительным количеством дорожно-транспортных происшествий. 28 октября 1931 г. Президиум Моссовета вынес постановление «Организовать при Управлении рабоче-крестьянской милиции отдел регулирования городского движения. При отделе регулирования создать общую комиссию по выдаче разрешений (прав) на управление автотранспорта».

Президиум Мосгорсовета и Моссовета постановлением от 24 ноября 1931 г. «Об улучшении дела регулирования уличного движения по городу Москве» еще более расширил функции ОРУД, обязав вести пропаганду и проводить профилактические мероприятия на автопредприятиях. Перед службой ставились следующие задачи:

•организация движения, установление скоростных режимов на конкретных маршрутах;

•выдача разрешений (прав) на управление экипажем авто и гужевого транспорта по городу;

•выдача номерных знаков;

•осуществление профилактической работы по обеспечению безопасности дорожного движения, пропаганде Правил дорожного движения;

•проводить учет и анализ всех дорожно-транспортных происшествий. Работа в области организации и безопасности дорожного движения

активизировалась. В 1931 г. был начат выпуск ежемесячного бюллетеня ОРУД, тираж которого в 1933 г. вырос до 1000 экземпляров. Уже к 1 января 1932 г. перед новым подразделением стояла задача – установить на улицах города 50 светофоров.

Впервые для патрулирования по улицам города в марте 1933 г. была организована мотокоманда в количестве 50 человек. Это давало возможность мобильно менять посты и догонять нарушителей.

Для совершенствования деятельности милиции по надзору за безопасностью движения транспорта и пешеходов инструкцией Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР от 31 декабря 1932 г. был введен институт постового инспектора регулирования уличного

173

движения. В инструкции говорилось: «Регулирование уличного движения имеет целью обеспечения четкого движения потоков транспорта и пешеходов, безопасность этого движения...».

Из воспоминания П.С. Корякина – командира взвода ОРУДа в начале 30-

х годов в Москве: «Выглядели регуляторы (регулировщики) внушительно: в форме, в пробковом шлеме, с большим деревянным жезлом красного цвета, прикрепленного к поясу с одной стороны, и со справочником московских улиц, упрятанным в кожаный чехол, – с другой».

ОРУДовцы выходят на улицы и в других крупных городах СССР. В начале 30-х годов в С.-Петербурге по примеру Москвы создано в количестве 100 человек отделение регулирования городского движения (ОРГД). Так, знаменательное событие произошло в апреле 1934 г. в Киеве: на перекрестке улиц Крещатик и Октябрьской революции собралась толпа. Объектом внимания был милиционер, который стоял в центре перекрестка и подавал команды транспорту. Одет он был в белую гимнастерку, на голове у него была белая каска, на рукаве отчетливо различался ромб с тремя буквами «РУД». Это было рождение службы ОРУД в Киеве.

В 1939 г. в СССР насчитывалось 1200 инспекторов ОРУД.

Тем временем продолжалось развитие службы инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД). В начале 1931 г. Цудортранс выделился из состава НКПС в самостоятельный орган – Всесоюзное управление при Совнаркоме СССР. СНК СССР от 23 июня 1935 г. № 1529 было издано Положение о Госавтоинспекции при Цудортрансе. В Положении было сказано, что она создана в целях усиления борьбы с аварийностью, неправильным использованием автотранспорта. Во главе Государственной автомобильной инспекции (ГАИ) был Главный Государственный автомобильный инспектор, который являлся одновременно заместителем начальника Цудортранса при СНК СССР.

В первые годы существования ГАИ ей были присущи лишь чисто контрольные, наблюдательные функции. Право налагать административные взыскания за нарушения установленных на автомобильном транспорте норм инспекции было предоставлено позже, после включения ее в состав НКВД

СССР. Приказом начальника Цудортранса при СНК СССР от 22.10.1935 г. был утвержден штат Управления ГАИ г. Москвы и области в количестве 112 чел.

174

Новые задачи требовали сильной организации и именно поэтому Постановлением ЦИК и СНК от 28 октября 1935 г. Цудортранс был передан в состав НКВД СССР. В марте 1936 г. Цудортранс был реорганизован в Главное управление шоссейных дорог (Гушосдор) НКВД СССР, а Государственная автомобильная инспекция вошла в состав Главного Управления рабочекрестьянской милиции НКВД СССР. Спустя несколько месяцев – 3 июля 1936 г. постановлением СНК СССР было утверждено положение о Госавтоинспекции. Эту дату официально принято считать днем рождения службы ГИБДД (ОРУД – ГАИ – ГИБДД).

Рис. 3.7. Текст закона о передачи управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта в ведение народного комитета внутренних дел Союза ССР

175

3.3.4. Первые годы ГАИ (1936-1940 гг.)

3 июля 1936 года Совет Народных Комиссаров СССР постановлением № 1182 утверждает «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции СССР».

Новый отдел НКВД активно приступает к выполнению поставленных задач – борется с авариями, разрабатывает технические нормы эксплуатации автотранспорта, контролирует подготовку и воспитание шоферов. А также ведет учет аварий, анализ их причин, привлекает нарушителей ДТП к ответственности, руководит выдачей номерных знаков, технических паспортов, розыском автомобилей, скрывшихся с места ДТП.

Первые сотрудники ОГАИ – всего 57 сотрудников в 7 отделениях (!) - это элита правоохранительных органов. Они облечены широчайшими полномочиями – беспрепятственным доступом на все объекты народного хозяйства, правом требовать необходимые сведения от руководителей всех рангов, а также они принимают деятельное участие в обсуждении технических характеристик новых советских автомобилей. Первыми руководителями ОГАИ стали В. Я. Рубинштейн, майор госбезопасности И. Е. Жуков, комиссар милиции III-ранга Н.В. Соколов.

Перед ГАИ были поставлены следующие основные задачи:

•борьба с дорожно-транспортными происшествиями и хищническим использованием автотранспорта;

•разработка технических норм и измерителей эксплуатации автотранспорта;

•контроль за подготовкой и воспитанием водительских кадров;

•учет автотранспорта.

Таким образом, в органах внутренних дел начало действовать 2 самостоятельных подразделения ОРУД и ГАИ. Практически оба эти подразделения решали одни и те же задачи, они во многом дублировали друг друга. Поэтому в феврале 1940 г. в Москве произошло слияние этих служб в одну: ОРУД-ГАИ. Однако некоторое время спустя они были разъединены.

Вторая половина 30-х годов прошлого столетия была отмечена ростом числа дорожных происшествий. В 1937 г. в СССР было зарегистрировано

176

свыше 26 тыс. дорожных происшествий, в 1933 г. – 33 тыс., в 1939 г. – почти 36 тыс.

C «Инструкции о работе пикетов автодорожного надзора Госавтоинспекцией УРКМ» в 1938 началось строительство местных отделов ГАИ.

В1939 году Приказ НКВД СССР № 400 «С объявлением Инструкции об агитационно-массовой работе по безопасности» впервые обозначил усиление внимания к безопасности движения.

Отделом ГАИ ГУРКМ НКВД были разработаны первые «Типовые правила движения по улицам городов и дорогам СССР”.

Последовательная работа первых Госавтоинспекторов принесла положительные результаты: неуклонно снижалось количество ДТП и число пострадавших в них. Сотрудники первых Отделов ГАИ внесли огромный вклад

вохрану правопорядка на дорогах в знаменательный и сложный период советской индустриализации.

В«Сведениях о дорожных происшествиях на местном транспорте Союза ССР за 1940 г.» отмечалось, что «на местном транспорте СССР (автомобили, трамваи, троллейбусы, гужевой транспорт) произошло 39978 дорожных происшествий, из них аварий транспорта – 14952, наездов транспорта на людей

– 17718 и несчастных случаев с людьми – 7308.

При этих дорожных происшествиях пострадало 37683 человека, из которых ранено – 32274 и погибло – 5409 человек. Из общего количества пострадавших было 16,6 % детей до 16 летнего возраста, из них ранено – 4815 и погибло – 1469. Дорожные происшествия с автомобильным транспортом составляют 73,0 % от общего количество происшествий».

ВСССР в 1940 г. из 20917 водителей, виновных в авариях транспорта и наездах на людей, 3698 чел. или 18,0 % были в момент происшествий в состоянии опьянения. Основными нарушениями Правил дорожного движения водителями, повлекшими за собой дорожные происшествия, являлись - быстрая езда, опасная в конкретных условиях (27,0 % от общего количества нарушений), езда на технически неисправном транспорте (9,0 %), езда по левой стороне дороги, навстречу транспорту (8,0 %), неправильный обгон, впереди идущего транспорта (7,0 %).

Какие аварии происходили в то время? Об этом можно судить по материалам квалификационной комиссии (по Ленинграду в 1938 г.): «За проезд

177

трамвайной остановки со скоростью 35 км во время посадки пассажиров шоферу Октябрьского вагонного депо Фадею Ильину сделано предупреждение. За быструю езду у трамвайной остановки и наезд на гражданина шоферу Елисееву талон № 1 заменен на талон № 3, ему предложено сдать испытания по ПУД...». Были и более серьезные аварии. «На проспекте Крупской (часть пр. Обуховской Обороны) шофер грузовика не убедился в безопасности и подставил машину под удар моторного вагона, от удара трамвай сошел с рельс и, пройдя по мостовой 6 метров, ударился в стену дома... Шофер привлечен к ответственности».

Растет количество дорожных происшествий. В Москве за 1938 г. произошло 7472 аварий, в которых погибло 414 человек. В 1940 г. количество дорожных происшествий составило 9410, а число погибших и раненых соответственно 685 и 8689 человек.

3.3.5. Госавтоинспекция НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)

Вгоды Великой Отечественной войны Госавтоинспекция по-прежнему несла свою нелегкую службу. Проверялось техническое состояние транспорта, уходящего на фронт. Вместо ушедших на фронт в строй встали женщины. Например, в годы войны в Москве в ОРУД работало более тысячи женщин. В Киеве в декабре сразу после освобождения города движение транспорта и пешеходов регулировали 800 девушек-регулировщиц.

Втечение первых же недель войны Госавтоинспекция перестроила свою деятельность на военный лад. Четверть личного состава милиции были мобилизованы на строительство военных и других сооружений. Да и те, кому дали бронь, рвались на фронт. Их место в подразделениях занимали женщины.

Сотрудники ГАИ осуществляют мобилизацию автотранспорта для нужд фронта, ведут учет горюче-смазочных материалов, руководят подготовкой военных водителей, осуществлять надзор за внедрением газогенераторных установок в автомобили, проводит выбраковку и списание автомобилей с целью их точного учета, и определения их технического состояния, решают вопросы упорядочения работы автотранспорта.

178

Но и в эти трудные годы продолжалась деятельность по развитию организации дорожного движения. Так, Мосгорисполком утвердил и с 1 сентября 1944 года ввел в действие новые правила уличного движения. В них предусматривался целый ряд изменений, повышались требовательность к пешеходам и водителям, а 30 марта 1945 г Моссовет начинает мероприятия «по улучшению внешнего вида автомашин, работающих в г. Москве».

C ноября 1941 года по март 1943 года работала «Дорога Жизни», навечно прославившая службы ОРУД-ГАИ. На Ладоге – «Дороге Жизни» движение регулировалось 60 постами. Феноменальный профессионализм и сверхчеловеческое мужество сотрудников дорожной милиции ни на день не позволили остановиться движению эвакуационных поездов и следованию автотранспорта в блокадный город. Указом Президиума Верховного Совета

СССР от 9 мая 1942 года орденами и медалями была награждена большая группа сотрудников ГАИ.

3.3.6. Госавтоинспекция на трудных послевоенных дорогах (1945-1959 гг.)

По окончании Великой Отечественной войны в народное хозяйство страны поступило значительное количество автомобилей, прежде за счет расформирования многих воинских частей и соединений. Кроме того, из года в год увеличивала выпуск автомашин автомобильная промышленность. В связи с этим росла интенсивность движения на дорогах страны, улицах городов и других населенных пунктов. Это усложняло задачи милиции по обеспечению безопасности движения транспорта. Сотрудники ГАИ добивались соблюдения автохозяйствами и водителями правил эксплуатации автомашин. Они следили за техническим состоянием автопарков, пресекали попытки использования транспорта в корыстных целях, организовывали учебы водительского состава, являлись инициаторами и участниками восстановления дорог. Также работа проводилась милицией по учету автомототранспорта. организации «прописки», выявлению и исследованию дорожных происшествий, определению мер по их предупреждению.

В послевоенные годы система ОРУД-ГАИ активно принимала участие в восстановлении разрушенного войной народного хозяйства. При этом не только был восстановлен довоенный круг деятельности и уровень работы

179

Госавтоинспекции, но были заложены передовые для своего времени правовые основы безопасности жизнедеятельности советского общества. ГАИ в связке со службой ОРУД обновляет порядок учета дорожных происшествий, правила по учету автомобильного и мотоциклетного парка СССР, создает «Наставление по надзору за техническим состоянием и использованием автотранспорта народного хозяйства СССР» и «Положение о квалификационных комиссиях Госавтоинспекции управлений милиции УМГБ-МГБ». Учреждена Комиссия общественного контроля за техническим состоянием автомобилей, в автотрестах и крупных автохозяйствах введены должности старших инженеров и инженеров по безопасности движения автотранспорта и мн. др. Был также разработан Устав патрульно-постовой службы, актуальный до настоящего времени.

В50-е годы работа по обеспечению безопасности дорожного движения стала приобретать в милиции самостоятельное значение и организационно образовываться в определенные структуры управления. В некоторых управлениях милиции, где объем работы с аварийностью был особенно значителен, а также на важных государственных автомагистралях, создавались специальные отделы безопасности движения или отделения (отделы) регулирования уличного движения. Они не входили в состав местных Госавтоинспекций, но работали с ними в тесном контакте.

Вэтот период после нескольких лет упорной борьбы с разрухой, восстановления народного хозяйства, вновь быстрыми темпами начал расти автомобильный парк. Увеличилось количество дорожных происшествий. Требовались новые формы и методы организации движения, строгий контроль за соблюдением требований Правил дорожного движения. В 1953 г. на улицах Москвы появились моторизированные патрули.

Кто же в это время занимался безопасностью дорожного движения в милиции? Это было два самостоятельных подразделения ОРУД и ГАИ, которые входили в состав Управления милиции. Но в дальнейшем деятельность двух самостоятельных служб постепенно сближалась, и они стали дублировать друг друга.

На ОРУД были также возложены вопросы квалификации водителей по проверке Правил. Территориально ОРУД размещался в районе Покровского бульвара по адресу Дурасовский переулок, 11.

180

Рост числа транспорта и количество дорожных происшествий требовали все больше внимания к дорожному движению. Поэтому вслед за Москвой в ряде крупных городов (Ленинграде, Киеве, Тбилиси) создаются отделы ОРУД, а на важных автомагистралях – подразделения дорожной милиции.

Надзор за техническим состоянием транспортных средств по-прежнему сохранялся за транспортным отделом Моссовета до начала 1954 г., учет транспорта и выдачу номерных знаков выполняло Техническое Управление Моссовета.

В1954 году в составе Научно-исследовательского института криминалистики (НИИК) МВД СССР был образован отдел безопасности движения.

В1956 году Постановлением Совета Министров РСФСР № 382 «О мерах борьбы с авариями на автомобильном транспорте и городском электротранспорте» Госавтоинспекции предоставлено право лишать водителей прав на управление за управление транспортом в нетрезвом виде и запрещать управление транспортными средствами без водительских удостоверений.

В1959 году Советский Союз присоединился к Международной конвенции о дорожном движении и к Протоколу о дорожных знаках и сигналах.

В1959 г. было официально закреплено участие всех министерств и ведомств СССР, Совминов союзных республик в деятельности по обучению и повышению квалификации водителей.

Задачи, решаемые ГАИ, полномочия службы, ее место и роль в государственной системе безопасности дорожного движения формировались в течение длительного времени, адекватно отражая как процесс автомобилизации страны, так и социально-экономическую значимость проблемы предупреждения дорожно-транспортных происшествий. Деятельность двух самостоятельных служб ОРУД и ГАИ в дальнейшем постепенно тесно переплетались и во многом даже дублировали друг друга, поэтому для улучшения работы в 1961 г. по решению коллегии МВД РСФСР они были вновь объединены в одно подразделение, которое стало называться ОРУД-ГАИ.

Прошло еще немного времени. Вместо названия службы «ОРУД-ГАИ» осталось более короткое «ГАИ». Потребовалась новая концепция ее деятельности и развития. Она была как становой хребет системы безопасности