РиССРпоОДД Учебное пособие

211

р) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания;

с) осуществлять в пределах своей компетенции согласование разрешений органов местного самоуправления на распространение наружной рекламы на улицах (дорогах) городских и сельских населенных пунктов, а за их пределами

– в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог; т) осуществлять в соответствии с законодательством Российской

Федерации задержание транспортных средств, находящихся в розыске [7].

Как мы видим, инспекция наделена довольно обширными властными полномочиями в отношении участников дорожного движения, в связи с чем большое значение приобретает наличие определенных гарантий прав граждан, организаций.

В этой связи можно отметить следующее.

Во-первых, согласно нормативным актам, регламентирующих деятельность Госавтоинспекции, - деятельность данного органа строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

Во-вторых, за деятельностью Госавтоинспекции осуществляется надзор и контроль в соответствии с законодательством РФ.

В-третьих, гражданин, считающий, что действия либо бездействие сотрудника Госавтоинспекции привели к ущемлению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия либо бездействие вышестоящему должностному лицу Госавтоинспекции, прокурору и (или) в суд.

В-четвертых, за противоправные действия или бездействие сотрудники Госавтоинспекции несут ответственность, установленную законодательством РФ. Кроме того, подлежит возмещению вред, причиненный сотрудником Госавтоинспекции юридическим лицам и гражданам.

За противоправные действия или бездействие сотрудники Госавтоинспекции несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный сотрудником Госавтоинспекции юридическим лицам и гражданам, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

212

Госавтоинспекция в пределах своей компетенции оказывает при необходимости методическую и практическую помощь военной автомобильной инспекции.

Подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться обособленными подразделениями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, наделяться имуществом, иметь счета, а также печати, штампы и бланки со своим наименованием.

В состав Госавтоинспекции входят подразделения:

-дорожно-патрульной службы, в том числе строевые, специальные подразделения сопровождения, оперативного реагирования и розыска;

-автотехнической инспекции;

-пропаганды безопасности дорожного движения;

-регистрационно-экзаменационной работы;

-организации движения и дорожной инспекции;

-информационного обеспечения и внедрения технических средств;

-секретариаты комиссий по безопасности дорожного движения;

-диагностические станции.

В установленном порядке в Госавтоинспекции могут создаваться и другие подразделения.

Таким образом, служба ГИБДД обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

213

3.5. Сотрудничество различных служб ГИБДД с другими органами государственного управления и с институтами гражданского общества в области организации и безопасности дорожного движения

3.5.1. Взаимодействие ГИБДД с другими службами ОВД в обеспечении безопасности дорожного движения

Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств.

Успех деятельности городских и районных органов внутренних дел в значительной мере обусловлен должной организацией их взаимодействия с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами. Эта проблема приобрела особую актуальность в связи с комплексным подходом к вопросам обеспечения правопорядка на основе создания единого фронта борьбы с преступностью и иными правонарушениями, дальнейшим совершенствованием деятельности органов внутренних дел и повышением их социальной роли в воспитании человека уважительного будущего.

Взаимодействие Госавтоинспекции с другими службами ОВД, государственными органами, общественными организациями дает возможность:

а) обеспечить оптимальное выполнение стоящих перед ними задач в области укрепления законности и правопорядка путем объединения совместных усилий государственных органов, общественности и трудовых коллективов;

б) исключить параллелизм и дублирование в их деятельности по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, максимально эффективно использовать силы и средства, которыми они располагают, а также специфические для каждого из них формы и методы деятельности;

214

в) принять активное участие в охране правопорядка народным массам совместно с правоохранительными органами, где они проходят школу уважительного воспитания, втягиваются в управление делами общества.

Организационной основой взаимодействия Госавтоинспекции с другими службами ОВД являются совместная разработка и реализация планов мероприятий по укреплению законности и правопорядка в районе, городе. Планы могут быть комплексными, предусматривающими совокупность таких мероприятий, и линейно-комплексными, предусматривающими объединение усилий горрайорганов внутренних дел, других государственных органов и общественности в целях реализации отдельных проблем укрепления законности и правопорядка.

По длительности своего протекания взаимодействие может быть, как кратковременным, так и длительным. Кратковременное взаимодействие осуществляется обычно в связи с выполнением какой-либо конкретной текущей задачи (например, охрана общественного порядка при проведении массового мероприятия), длительное – при систематическом, основанном на совместном планировании, согласованном использовании сил и средств субъектов взаимодействия в процессе реализации задач обеспечения законности и правопорядка.

В ряде случаев в зависимости от специфики компетенции того или иного органа или организации, а также от конкретных обстоятельств взаимодействие с ними может укрепляться или ослабляться. Например, в периоды эпизоотии, массовой уборки урожая значительно укрепляется взаимодействие Госавтоинспекции с администрацией, общественностью и органами управления сельского хозяйства.

Дорожно-патрульная служба является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав милиции общественной безопасности Российской Федерации. Она осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

215

Деятельность ДПС строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

Можно выделить следующие тенденции деятельности Госавтоинспекции;

-необходимо концентрировать усилия на решении узловых, наиболее острых аспектов проблемы, на устранение первопричин. Так, важно кардинально изменить подход к предоставлению прав на вождение транспортных средств: реализация гражданином своих прав и свобод в области вождения не может быть беспредельной, ибо она затрагивает права и свободы других граждан и может представлять реальную угрозу для их жизни и здоровья. Права должны даваться не организму (по состоянию здоровья), владеющему техникой вождения (экзамены), но, главным образом, – гражданину-личности, обладающему надлежащим уровнем социального развития и способному не угрожать благополучию и безопасности других участников дорожного движения. К числу других узловых проблем относится и проблема кадров инспекции, личностей, уровня их развития;

-ориентировать Госавтоинспекцию на реализацию функции социального обслуживания: организации, профилактики, помощи (нелишне подумать и о ее названии, замене слова «инспекция» на слово «служба»). Важно превратить ее из «пугала участников дорожного движения в квалифицированный орган по его обеспечению; перестроить ее взаимоотношения с водителями с принципа «кто кого» во взаимоотношения сотрудничества, взаимного заинтересованного поиска обеспечения высокой культуры и безопасности дорожного движения; не сужать задачи до узко административных, а расширять их по линии обслуживания (психологически благоприятным было бы принятие задачи оказания технической помощи на дорогах). Необходимо обеспечить присутствие личного состава автоинспекции на дорогах большую часть рабочего дня. Решительно пресечь всеми мерами (в том числе оперативными, кадровыми, уголовно-правовыми) распространенность среди части инспекторов недостойного, вымогательского поведения, подрывающего в своей основе все разумное в решении проблемы культуры и безопасности дорожного движения;

-учитывать, что пока основным мотивом, побуждающим большинство водителей к осторожности, является любовь к своему транспортному средству, нежелание допускать его повреждения и нести большие финансовые затраты на

216

его ремонт; поэтому важно усилить актуализацию мотива материальной выгоды и самосохранения;

-отказаться от практики постоянного осложнения жизни владельцев автотранспортных средств различными формальными мерами, разобраться в причинах скопления масс водителей в ГИБДД (особенно г. Москвы и Московской области), требующих от людей порой многосуточных затрат времени на решение мелких вопросов и создающих условия для различных злоупотреблений и недовольства;

-научиться отличать добросовестных водителей от злонамеренных нарушителей норм и правил использования транспортных средств;

-отказаться от увлечения запретительным уклоном, а шире использовать указательные, разрешительные, отменяющие, ориентирующие дорожные знаки

иуказатели, сузить, где возможно, зоны действия запретительных знаков. Полиция общественной безопасности при осуществлении своей

деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

218

правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

-оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

-выявлять причины преступлений и административных правонарушений

иусловия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

-обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

-обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее – публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее – массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

-принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

-исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа,

219

органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;

- осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, взаимодействие Госавтоинспекции с другими службами ОВД в обеспечении безопасности дорожного движения обеспечивает оперативное расследование дел о нарушениях правил дорожного движения, дорожно-транспортных происшествиях и т.д.

3.5.2. Основные формы взаимодействия ГИБДД с государственными и общественными организациями на федеральном уровне

Взаимодействие органов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами (внешнее взаимодействие), а также взаимодействие Госавтоинспекции с другими службами ОВД (внутреннее взаимодействие) имеет правовую основу. Ее составляют: предписания, правила и указания, содержащиеся в законах и подзаконных нормативных актах, регламентирующих правовое положение, особенности функционирования этих органов и организаций.

Взаимодействие в рассматриваемом аспекте – это основанное на законах и подзаконных нормативных актах, согласованное по задачам, направлениям и времени совместное использование сил и средств органа внутренних дел, других государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов в интересах достижения общей цели обеспечения правопорядка в городе или районе.

ДПС решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел, военной автоинспекцией Министерства обороны Российской Федерации, Российской транспортной инспекцией, организациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

220

Взаимодействие осуществляется на основе договоров, совместных планов, приказов, указаний и инструкций.

В подразделениях ДПС организуются учет и анализ информации, имеющей значение для выполнения основных задач, стоящих перед ними.

Учету и анализу подлежат ДТП на обслуживаемой территории и принимаемые меры по их предупреждению; преступления, связанные с использованием транспортных средств; данные о состоянии дисциплины и соблюдении законности в деятельности сотрудников ДПС; предложения организаций, общественных объединений и граждан, касающиеся совершенствования деятельности ДПС и обеспечению безопасности в области дорожного движения.

Учет и анализ ДТП, правоприменительной деятельности осуществляются в порядке и сроки, установленные соответствующими нормативными правовыми актами МВД России. Для повышения оперативности в проведении учетно-аналитической работы подразделения ДПС оснащаются электронновычислительной техникой.

Работу по анализу ДТП и правоприменительной деятельности организует командир строевого подразделения, а где строевое подразделение отсутствует – начальник ГИБДД органа внутренних дел.

Непосредственно учет и анализ ДТП (в том числе топографический), реализации законодательства об административных правонарушениях осуществляется сотрудниками, на которых эти задачи возложены должностными инструкциями.

Деятельность ДПС осуществляется в соответствии с текущими планами работы строевого подразделения, составляемыми в установленном в органах внутренних дел порядке на основе анализа и прогнозирования оперативной обстановки. По согласованию с начальниками ГИБДД, командирами строевых подразделений в план могут вноситься изменения и дополнения. Планы работы рот, батальонов, входящих в состав более крупных строевых подразделений, утверждаются вышестоящими командирами.

Итоги выполнения планов рассматриваются на оперативных совещаниях при командире строевого подразделения. По окончании планового периода составляется отчет (справка) с последующим докладом руководителю, утвердившему план.