РиССРпоОДД Учебное пособие

231

-разработка и внедрение эффективного механизма действий в местах ДТП; упрощение и унификация первичных документов и учетных форм, применяемых в Госавтоинспекции;

-завершение создания межрегиональной оперативно - поисковой заградительной системы контрольных постов милиции, межрегиональных и региональных центров автоматизированной информационно - поисковой системы розыска автотранспортных средств. Обеспечение каждого контрольного поста компьютерной техникой, средствами связи, позволяющими наряду с решением задач по обнаружению разыскиваемого транспорта, использовать информационные базы данных о разыскиваемых лицах и оружии; сосредоточение усилий Госавтоинспекции и контрольных постов милиции на выявлении разыскиваемого автомототранспорта, поддельных и похищенных документов, государственных регистрационных знаков, а также лиц, находящихся в розыске [14].

В Приказе МВД РФ от 01.06.1998г. № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России», принятом в целях реализации положений Концепции, предусмотрено, что основанием для остановки транспортных средств сотрудниками милиции являются:

-нарушение правил дорожного движения водителями или пассажирами;

-наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления;

-нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;

-необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;

-выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;

-необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;

-проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и

232

перевозимый груз – только на стационарных постах дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД России, контрольных постах милиции и контрольно-пропускных пунктах.

Остановку транспортных средств в иных случаях расценивать как нарушение служебной дисциплины.

При этом при обращении к участнику дорожного движения сотрудник милиции должен представиться, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, специальное звание и фамилию, сообщить о причине остановки транспортного средства. В случае обращения гражданина сотрудник, выполнив те же требования, обязан принять меры по оказанию непосредственной помощи, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса [15].

Указанные нововведения были обусловлены тем, что использование методов и форм влияния на обстановку с аварийностью, ориентированных на широкое применение мер административного воздействия, к кардинальным изменениям не привело. Сложившаяся практика не находит понимания у участников дорожного движения и приводит к обострению отношений между ними и сотрудниками милиции, порождает жалобы и негативные публикации в средствах массовой информации.

Однако, несмотря на запрет остановки транспортных средств без достаточных к тому оснований, данная проблема, наряду с другими негативными тенденциями, - не изжиты до сих пор.

Так, как отмечается в решении Коллегии МВД РФ от 26.06.2000 №3 км/1, к 2000 году масштаб и глубина реформирования деятельности Государственной инспекции на первом этапе реализации Концепции развития и совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России на период 1998 - 2005 гг. оказались недостаточными. Явно отстает психологическая адаптация личного состава к работе в новых условиях. Медленно проходит переориентация надзора на обеспечение безопасного и бесперебойного процесса дорожного движения, выявление и пресечение грубых нарушений правил дорожного движения, применение современной кино-, фото-, видеотехники. Не изжита практика привлечения участников дорожного движения к административной ответственности за незначительные правонарушения. Остаются

233

распространенными филы беспричинных остановок транспортных средств и мздоимства [16].

Организационно-структурное совершенствование системы управления органами внутренних дел является постоянным, непрекращающимся процессом, что объясняется меняющейся оперативной обстановкой в нашей стране и видоизменением задач, ставящимися перед органами внутренних дел. Такой процесс является объективным не только для органов внутренних дел, но и для всех социальных систем, испытывающих воздействие со стороны объективных факторов, постоянно меняющихся как по содержанию, так и по своему влиянию на системы.

В свете Концепции развития и совершенствования деятельности ГИБДД МВД РФ на 1998-2005 гг. можно отметить, что отдельные направления совершенствования деятельности инспекции уже к настоящему моменту значительно изменены. Такой вывод можно сделать, в частности, о нормативно-правовом обеспечении, совершенствованию организационноуправленческой сферы, а также о развитии дорожно-патрульной службы.

К числу несравненных достоинств названной Концепции следует отнести то, что в ней содержатся положения о повышении эффективности деятельности инспекции, которая требует совершенствования сферы управления. При этом в Концепции выполнено одно из главных требований к содержанию совершенствования деятельности ГИБДД в данном направлении – научность.

3.6.4. Кадровое обеспечение и воспитание личного состава. Развитие контрольно-профилактической службы

На текущий период и ближайшую перспективу предстоит качественно улучшить состояние кадровой работы.

Приоритетными направлениями должны быть:

- организация расстановки кадров в соответствии с квалификационными требованиями, повышение ответственности руководителей всех уровней за организацию работы личного состава, значительное повышение эффективности работы с резервом кадров на выдвижение и совершенствование работы с руководящим составом;

234

-поэтапное доведение штатной численности подразделений ГИБДД до уровня научно-обоснованных нормативов;

-повышение эффективности первоначальной подготовки рядового и младшего начальствующего состава путем создания целевых учебных центров ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, организации обучения по новым учебным планам, предусматривающим специфику службы

изнания в области права, психологии, педагогики, организации дорожного движения, автотехники, борьбы с преступностью;

-проработка вопроса о создании на первом этапе (до 2005 г) трех факультетов ГИБДД в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МВД России с перспективой увеличения их количества до десяти;

-повышение квалификации руководящего состава ГАИ, особенно по психолого-педагогической и управленческой подготовке, на базе Академии управления МВД России, Орловского юридического института МВД России и Ижевского филиала Российского института повышения квалификации МВД России. Планируется ввести спецкурс “Основы организации воспитательной работы с личным составом” и разработать тему по социальной психологии и социологии (в том числе подготовить методики по изучению общественного мнения о деятельности ГАИ);

-разработка программ психологической подготовки работников ГАИ, в том числе на базе специальных учебных полигонов по практической отработке действий в экстремальных ситуациях, организация кабинетов психологической разгрузки;

-расширение тематики учебных планов курсов переподготовки и повышения квалификации специалистов ГАИ как в образовательных учреждениях МВД России, так и в гражданских высших учебных заведениях;

-разработка и внедрение в практику дифференцированной системы стимулирования деятельности каждого сотрудника. Внедрение механизма состязательности, проведение соревнований, конкурсов на звание лучшего работника по линиям деятельности, обеспечение оптимальных условий для развития наставничества, активизация деятельности общественных формирований (ветеранских организаций, судов чести, фондов и союзов) для работы с кадрами;

235

-проведение гласных, негласных проверок и целевых операций по контролю за выполнением личным составом должностных обязанностей, выявление и документирование неправомерных действий;

-установка в подразделениях ГИБДД телефонов доверия с информированием об этом населения;

-повышение эффективности служебных расследований по каждому факту неправомерных действий;

-обеспечение реализации в полном объеме установленных законодательством социальных и правовых гарантий сотрудников ГИБДД, инициирование решения вопросов по совершенствованию системы социальной защиты личного состава.

3.6.5. Концепции развития ГИБДД

Основные положения проекта Концепции развития ГИБДД МВД РФ были разработаны с учетом положений Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005 года. Федеральной целевой программы ОБДД в России, проекта Концепции государственной транспортной политики Российской Федерации.

Государственная система ОБДД включает в себя разработку и принятие соответствующих правил и других норм по безопасности, обучение соблюдению этих норм, убеждение в целесообразности их соблюдения, а при необходимости – принуждение к соблюдению этих норм, опирающееся на силу закона. Положение о ГИБДД МВД РФ определяет место и роль этой службы в государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливая, что на ГИБДД возлагается государственный контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005 года устанавливает, что в текущем периоде, ближайшей и отдаленной перспективе, предполагается в полном объеме сохранить компетенцию ГИБДД.

Законодательное и нормативно-правовое обеспечение деятельности ГИБДД будет направлено на совершенствование правового статуса ГИБДД как специального органа государственного надзора и контроля в сфере обеспечения

236

безопасности дорожного движения, предполагается внести в установленном порядке предложения и принять участие в подготовке законопроекта «О правилах дорожного движения».

Повышение эффективности деятельности ГИБДД требует вскрытия резервов, прежде всего, в сфере управления. Планируется дальнейшее укрепление звена подразделений ГИБДД горрайорганов, передача в их ведение дополнительных функций. Предполагается отработать эффективный механизм взаимодействия при решении задач обеспечения правопорядка в сфере дорожного движения с подразделениями милиции общественной безопасности, а также муниципальных органов охраны общественного порядка. Будет развиваться линия на придание подразделениям ГИБДД горрайорганов статуса юридических лиц. Одним из важнейших направлений развития ГИБДД является повышение роли штабных подразделений в аппаратах ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации с возложением на них функции оперативного реагирования на складывающуюся обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, чрезвычайные ситуации, определение критериев оценки деятельности по уровням управления. Особое внимание предполагается продолжению работы по созданию Федеральной информационной системы ГИБДД (ФИС ГИБДД) с учетом перспективных требований интеграции ее в единое информационное пространство МВД России. В дополнение к существующим подсистемам планируется создать подсистемы: «Учет автомототранспорта», «Водитель», «Административная практика», обеспечить возможность непосредственного доступа к информации с рабочих мест сотрудникам ГИБДД. Предстоит интегрировать в единую систему ФИС ГИБДД все региональные инфосистемы ГИБДД. Будет расширено взаимодействие с системами других служб МВД России, а также правоохранительных органов и заинтересованных организаций.

Предполагается проведение дальнейшей работы по усилению подразделений ГИБДД горрайорганов. В этой работе будет существенно усилено внимание к повышению культуры сотрудников ГИБДД, оказанию содействия гражданам в защите их прав.

Предполагается разработать механизм эффективного влияния ГИБДД на деятельность предприятий транспортно-дорожного комплекса, не

237

обеспечивающих соблюдение требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Будет активизировано участие ГИБДД в развитии системы сертификации транспортных средств, запасных частей к ним и предметов дополнительного оборудования, технических средств ГИБДД и организации дорожного движения, а также в совершенствовании государственного контроля за технической исправностью транспортных средств, находящихся в эксплуатации. Предусматривается разработать систему повторной сертификации транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД, в конструкцию которых внесены изменения.

Предстоит повысить эффективность надзора за соблюдением нормативов безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации улиц и дорог и дорожных сооружений. Будет осуществлен переход на применение новейшей контрольно-измерительной аппаратуры для оценки параметров улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения.

Предстоит оптимизировать процесс регистрации транспортных средств, создать автоматизированные рабочие места, улучшить условия для приема и обслуживания граждан, ликвидировать очереди в регистрационных подразделениях, создать на базе станций диагностики ГИБДД технические центры ГИБДД по проведению государственных технических осмотров и регистрации автомототранспорта.

Будет завершен переход на единые российские регистрационные знаки и документы, соответствующие международным требованиям и обязательные для участия водителей и транспортных средств в дорожном движении. Планируется проведение мероприятий по повышению защищенности всей специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении.

На текущий период и ближайшую перспективу деятельность ДПС будет ориентирована на достижение более высокого уровня контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации (далее Правил дорожного движения) и иных нормативных актов с целью сохранения жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, повышение эффективности работы по раскрытию и предупреждению преступлений и правонарушений,

238

связанных с использованием автомототранспорта, переход на качественно новый уровень взаимоотношений с населением и на этой основе повышение авторитета службы в обществе.

Деятельность ГИБДД свидетельствует о необходимости создания в службе подразделений дознания, осуществляющих уголовно-процессуальные действия применительно к сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Планируется проработка вопроса об отнесении к компетенции подразделений дознания ГИБДД расследования преступлений, связанных:

-с подделкой или уничтожением идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя, подделкой государственного регистрационного знака, сбытом транспортного средства с заведомо поддельным идентификационным номером, номером кузова, шасси, двигателя или с заведомо поддельным государственным регистрационным знаком; с подделкой бланков специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;

-с нарушением лицом, управляющим транспортным средством. Правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшим по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, либо причинение крупного ущерба.

Предстоит дальнейшее совершенствование системы обеспечения подразделений ГИБДД и, прежде всего, каждого сотрудника на его рабочем месте необходимыми материально-техническими ресурсами за счет средств федерального и местных бюджетов в соответствии с нормативами.

239

4. РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ МЕХАНИЗМЫ В ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

4.1.Национальное законодательство в области дорожного движения

взарубежных странах

4.1.1.Общая характеристика дорожного движения

взарубежных странах

Важнейшим показателем качества правового регулирования дорожного движения в мире в целом, либо в отдельно взятом государстве является уровень безопасности.

Наиболее объективной характеристикой состояния безопасности дорожного движения является число погибших в дорожно-транспортных происшествиях людей. В связи с этим, в большинстве стран одним из важнейших показателей, определяющим уровень безопасности дорожного движения и позволяющим проводить сравнительную оценку, признается число погибших в дорожнотранспортных происшествиях в расчете на 100 тыс. человек населения, характеризующее социальный риск. Ежегодно во всем мире в результате дорожнотранспортных происшествий погибают более 1,2 млн. человек, 20…50 млн. - получают травмы, глобальный ущерб оценивается в 518 млрд долларов США. Сложившаяся ситуация в данной области характеризуется как глобальный кризис. По прогнозам Всемирной организации здравоохранения, при непринятии самых решительных мер к 2020 г. смертность на дорогах может увеличиться вдвое, пропустив в этом страшном соревновании вперед только сердечнососудистые заболевания и самоубийства. Учитывая реальную опасность обстановки на дорогах, масштабы вреда, наносимого обществу в целом, аварийность можно отнести к основным угрозам современности.

В течение последних 15 лет в большинстве развитых стран уменьшается число людей, погибших в ДТП. Такая же тенденция имеется в ряде государств – бывших республиках СССР.

За период с 1990 г. более чем в два раза снизилось число погибших в Австрии, Германии, Испании, Португалии, Франции. Более чем на 30 % снизилось количество погибших в остальных европейских странах, кроме Польши. Наиболее незначительное снижение отмечено на территории Российской Федерации.

Риск погибнуть в ДТП был меньше всего на территории Великобритании, Дании, Норвегии, Нидерландов, Швеции, Японии. Такое положение в этих странах сохраняется уже несколько лет. Риск гибели высок в Венгрии, Республике

240

Корея, Исландии, Польше, Португалии, США. Практически во всех развитых странах степень социального риска последовательно снижается, исключение составила Исландия. В ряде стран с 1990 г. показатель социального риска снизился в два и более раз.

За последние годы в экономически развитых странах общее количество ДТП возрастает, при этом число погибших в них людей уменьшается. Ожидается и дальнейшее сохранение данной тенденции.

Опыт зарубежных стран различен. Так, в Болгарии, Дании, Испании, Украине, Финляндии отношения в сфере организации и безопасности дорожного движения регулируются единственным законом.

Вряде стран – Норвегии, Германии, Швеции и др. – наряду с основным законом о дорожном движении, регулирующим вопросы организации дорожного движения, действует ряд других, направленных на обеспечение безопасности на дорогах. В Эстонии помимо основного приняты законы в отношении каждого вида транспорта.

ВАвстралии и Франции все вопросы, связанные с организацией движения и обеспечением безопасности на дорогах регулируются правилами дорожного движения.

Большинство западноевропейских стран, Япония, США и Австралия к настоящему моменту уже смогли добиться впечатляющих результатов в области обеспечения безопасности дорожного движения, и применяемые меры носят скорее точечный, а не системный характер, и дополняют созданные эффективные системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Встранах-лидерах в сфере безопасности дорожного движения есть ряд факторов, предопределяющих успешность проводимой политики:

- постановка ясных, количественно выраженных целей (снижение смертности на дорогах, уменьшение количества ДТП);

- четкое определение методов и средств, с помощью которых эти цели достигаются;

- финансирование и выделение прочих ресурсов в привязке к целям и задачам программы;

- политическая поддержка; - обеспечение общественной поддержки с помощью информационных

кампаний.

К ключевым мероприятиям, позволяющим добиваться позитивного результата относятся: