15
- постановление судьи, принятое по результатам предварительного слушания, может быть обжаловано в общем порядке. Конституционный суд РФ в Постановлении от 8.12.03 г. № 18-П признал не соответствующими Конституции РФ ограничения в части обжалования, установленные ч.7 ст.236 УПК.
4. Подсудность (ст.ст.31-36 УПК)
Совокупность признаков уголовного дела, в соответствии с которыми закон относит его к рассмотрению тем или иным судом по первой инстанции8.
Согласно ч.1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовное дело должно рассматриваться и разрешаться законным, компетентным, независимым и беспристрастным судом, а ч.1 ст.47 Конституции РФ закрепила правило, согласно которому никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Правила подсудности позволяют учитывать различные особенности уголовного дела – тяжесть совершенных преступлений, персональный состав обвиняемых, рассматривать дело в месте совершения преступления, по месту жительства большинства участников, учитывать позицию обвиняемого. Это способствует быстрому и объективному рассмотрению уголовного дела, учету интересов и соблюдению прав участников процесса.
Различают подсудность предметную, территориальную, персональную и по связи дел9.
Предметная подсудность (ст.31 УПК) определяется исходя из квалификации совершенного преступления. Общее правило состоит в том, что районным судам подсудны все дела, кроме дел, подсудных вышестоящим, мировым и военным судам. Отсюда и особенности правового регулирования этой подсудности в ст.31 УПК:
1) определен круг преступлений, дела о которых рассматривает мировой судья; это преступления, где мера наказания не превышает 3 лет лишения свободы. Однако этот признак не универсален, поскольку часть
8В учебной литературе в понятие подсудности включается также признак «состав суда – единолично судья, три профессиональных судьи или судья и двенадцать присяжных заседателей, который будет рассматривать дело». Об этом см.: Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. – М.: Зерцало-М, 2004. – С. 405. Состав суда не связан с понятием подсудности; закон допускает рассмотрение единолично судьей дел, подсудных различным судам, ряд дел подсуден и суду присяжных, и суду из трех профессиональных судей. Поэтому включение данного признака в понятие подсудности нельзя признать обоснованным.
9В литературе последний вид подсудности иногда именуют исключительной, несколько расширяя ее содержание. Об этом см.: Уголовный процесс: Учебник / Под ред.В.П. Божьева. –
М.: Спарк, 2002. – С. 423.
16
преступлений с такой санкцией, предусмотренных в УК РФ, отнесена к подсудности районного суда. Поэтому ч.1 ст.31 УПК дает исчерпывающий перечень преступлений, уголовные дела о которых рассматривает мировой судья;
2)верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и автономного округа подсудны уголовные дела: а) о наиболее тяжких преступлениях, указанных в п.1 ч.3 ст.31 УПК (это убийство при отягчающих обстоятельствах; похищение человека; изнасилование, повлекшее тяжкие последствия; терроризм; захват заложников; бандитизм и др.); б) уголовные дела, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну; в) уголовные дела, переданные по подсудности в соответствии сост.ст.34 и 35 УПК;
3)Верховный суд РФ не имеет собственной предметной подсудности, однако УПК допускает возможность ее возникновения, если это будет предусмотрено федеральным конституционным или федеральным законом – п.2 ч.3 ст.31 УПК;
4)военным судам подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы.
Всистеме военной юстиции предметная подсудность определяется аналогичным образом – окружному (флотскому) военному суду подсудны дела, указанные в ч.3 ст.31 УПК, а также уголовные дела, переданные в указанный суд в соответствии с частями ч.4-7 ст. 35 УПК, остальные дела подсудны гарнизонному военному суду, который рассматривает также дела, подсудные в системе территориальных (гражданских) судов мировым судьям – ч.5 и 6 ст. 31 УПК;
5)все остальные дела подсудны районному суду10.
Территориальная подсудность (ст.32 УПК) – уголовное дело подле-
жит рассмотрению судом по местусовершения преступления. В случае, если преступление было начато в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, а закончено в месте, на которое распространяется юрисдикция другого суда, дело будет подсудно суду по месту окончания преступления. Когда преступления совершены в разных местах, уголовное дело подсудно тому суду, юрисдикция которого распространяется на место совершения большинства преступлений либо наиболее тяжкого из них11.
10На долю судов второго звена общей юрисдикции, военных судов и Верховного суда РФ приходится рассмотрение по первой инстанции не более 2% уголовных дел, остальные дела (а их более 1 миллиона) рассматривают районные и мировые судьи. По данным Судебного департамента при Верховном суде РФ, в 2002 г. районные суды рассмотрели 76,9% от общего числа уголовных дел, подведомственных гражданским судам, а мировые судьи – 22,4%. Цит. по учебнику: Уголовный процесс / Под ред К.Ф. Гуценко. – М.: Зерцало–М, 2004. – С. 409.
11Об особенностях определения подсудности при разрешении жалоб, рассмотрении ходатайств; вопросов, возникающих в стадии исполнения приговора и др. см.: Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. – М.: Зерцало–М, 2004. – С. 417-420.
17
Допускается изменение территориальной подсудности (ст.35 УПК), однако только до начала судебного разбирательства. Этот вопрос разрешается председателем вышестоящего суда или его заместителем по процедурам, установленным ст.125 УПК (в порядке, предусмотренном для рассмотрения жалоб)12.
Изменение территориальной подсудности возможно в следующих случаях:
а) по ходатайству стороны – в случае удовлетворения заявленного ею ходатайства об отводе всему составу данного суда;
б) по ходатайству стороны или инициативе председателя суда, в который поступило дело, в случаях: 1) если все судьи ранее принимали участие в производстве по рассматриваемому делу; 2) если не все участники процесса по данному делу проживают на данной территории и все обвиняемые согласны на изменение территориальнойподсудности данного дела13.
27 декабря 2009 г. был введен, по существу, экстраординарный порядок изменения территориальной и персональной подсудности. По ходатайству Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя уголовное дело об одном из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 209, 211, 277-279 и 360 УК РФ, если существу-
ет реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц, по решению Верховного суда Российской Федерации может быть передано для рассмотрения в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления.
Такой вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела разрешается коллегией, состоящей из трех судей Верховного
12Следует обратить внимание на используемый законодателем нехарактерный для уголовнопроцессуального регулирования прием – сугубо процессуальный вопрос об изменении подсудности уголовного дела, рассматриваемый в процессуальном порядке, разрешает должностное лицо вышестоящего суда, в производстве которого данное дело не находится и которому судьей не давалось соответствующего процессуального поручения на разрешение этого вопроса. Так, судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ указала, что вопрос изменения территориальной подсудности уголовного дела разрешается в порядке, установленном чч. 3, 4 и 6 ст. 125 УПК РФ, с участием всех лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются данным решением.
По делу установлено, что осужденный Д. не принимал участия в судебном заседании при рассмотрении вопроса об изменении территориальной подсудности дела в отношении него. В материале отсутствуют сведения об извещении Д. о дате, времени и месте разрешения вопроса об изменении территориальной подсудности дела. По смыслу ч. 3 ст. 125 УПК РФ следует, что разрешение данного вопроса без участия заинтересованных лиц возможно лишь в том случае, когда указанные лица не настаивают на разрешении с их участием. Постановление суда в отношении осужденного Д. отменено (Определение № 70-О08-21).
13См.: Семенов С.Н. Основания и порядок изменения территориальной подсудности в уголовном процессе (вопросы применения и совершенствования законодательства) // Российская юстиция. – 2008. – № 1. – С. 49-53.
18
суда Российской Федерации, в судебном заседании с участием прокурора, обвиняемого и его защитника в срок до 15 суток со дня поступления ходатайства. В начале заседания председательствующий объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Затем прокурор обосновывает ходатайство, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. По решению суда обвиняемый участвует в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи. По результатам рассмотрения ходатайства коллегия выносит одно из следующих постановлений: 1) об удовлетворении ходатайства и направлении уголовного дела для рассмотрения в соответствующий окружной (флотский) военный суд; 2) об отказе в удовлетворении ходатайства.
Персональная подсудность является по сути исключением из общих правил предметной и территориальной подсудности, ее основой выступают определенные личностные признаки, признаваемые законом особенными и достаточными для их выделения и исключения из общего правила. Все уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, подсудны военным судам. До 27.12.2009 г. действовало правило, в силу которого по преступлениям, где в составе группы есть военнослужащие и гражданские лица, уголовные дела будет рассматривать военный суд, однако при условии, что все гражданские лица против этого не возражают. При наличии возражений при рассмотрении дела были возможны два варианта: а) в отношении гражданских лиц дело выделяется, и разделенные дела будут рассматривать военный суд – в отношении военнослужащих, а гражданский – в отношении гражданских лиц; б) при невозможности выделения, все дело будет рассматривать гражданский суд. Практика УПК РСФСР состояла в том, что такие дела рассматривались военными судами, независимо от наличия среди подсудимых гражданских лиц.
Особый случай предусмотрен для военных судов, находящихся за пределами территории РФ. Они рассматривают уголовные дела в отношении военнослужащих, членов их семей и других граждан РФ при условии, если:
преступление совершено на территории, находящейся под юрисдикцией РФ, либо совершено при исполнении служебных обязанностей, либо посягает на интересы РФ;
иное не предусмотрено международными договорами РФ.
По сути дела персональная подсудность установлена для Верховного суда РФ – он рассматривает дела в отношении депутатов Государственной
19
думы РФ, членов Совета Федерации РФ и судей федеральных судов по их ходатайству14.
Подсудность по связи дел устанавливает правило, что при соединении уголовных дел по обвинению одного лица или группы лиц в совершении различных преступлений, подсудных судам различного уровня, уголовное дело в целом рассматривается вышестоящим судом, которому подсудно наиболее тяжкое преступление.
Установив, что дело ему неподсудно, суд направляет его по подсудности. Если дело подсудно другому суду такого же уровня, то с согласия подсудимого суд может его рассмотреть, но при условии, что он уже приступил к его рассмотрению в судебном заседании. Однако, если дело подсудно вышестоящему или военному суду, оно во всех случаях направляется по подсудности. Споры о подсудности не допускаются.
14 Иногда в литературе учет мнения лица на выбор или изменение подсудности дает основание рассматривать такую подсудность как альтернативную. Об этом см.: Кругликов А., Дикаев И. Подсудность уголовных дел при наличии альтернативы // Российская юстиция. – 2003. – № 6. – С. 32.