Шахрай и Клишас

Раздел IV

классам, декларировалось беспощадное подавление. Отдельные лица и отдельные группы лиц лишались прав, которые ими использовались в ущерб интересам социалистической революции. Эта норма воспроизводилась и в Конституции РСФСР 1925 г.

В последующих Конституциях, как Союза ССР, так и РСФСР, формы классового подхода к правам личности трансформировались, но сущность его оставалась прежней. В этих конституциях уже не предусматривалось лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым признакам. Вместе с тем, использование прав и свобод в политической области допускалось только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя», а затем «в соответствии с целями коммунистического строительства».

Эти положения Конституции свидетельствовали о том, что за гражданами признавалась возможность реализовать свои права и свободы только в рамках социалистической идеологии. Критика существующего строя объявлялась преступлением перед государством.

Классово-идеологический подход к правам человека приводил к подавлению личности, к нарушению ее свободы, означал принудительное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли. На практике это вылилось в физическое уничтожение огромного числа граждан, объявленных «врагами народа».

Классово-идеологический критерий неприменим в демократическом, правовом государстве. Поэтому и в Конституции 1993 г. одной из основ конституционного строя признано идеологическое и политическое многообразие. Права и свободы человека и гражданина не увязываются с его социальным статусом, принадлежностью к какому-либо классу, с приверженностью тем или иным идеологическим ценностям, политическим взглядам. Конституция признает и защищает право каждого человека не только иметь такие взгляды, но и пропагандировать их, беспрепятственно действовать в соответствии со своими убеждениями.

2. В основу современной концепции прав человека положен новый подход к личности как к субъекту правового статуса. Это получило свое выражение прежде всего в том, что впервые, причем на конституционном уровне, юридически признана категория «права человека».

В социалистической доктрине человек, его права в правовом, политическом аспектах не признавались как самозначимые категории. Понятие «человек» не выходило за рамки его биологического содержания, заменялось социально-классовыми

Основы правового статуса человека и гражданина

понятиями «трудящийся», «эксплуататор», затем понятием «гражданин». Сама постановка вопроса о правах человека считалась искусственной.

Определенный шаг к выходу за рамки этих понятий сделали Конституция СССР 1977 г. и соответственно Конституция РСФСР 1978 г., включившие разделы «Государство и личность». Однако в них по-прежнему использовалось только понятие «права и свободы граждан». Лишь после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина понятие «права человека» получило и конституционное признание.

Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по своему содержанию. Они отражают различные аспекты статуса личности. Вот почему Конституция, характеризуя этот статус, применяет оба понятия, фиксируя права и свободы и человека, и гражданина.

Понятие «права человека» подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека. Такого рода права вытекают, как отмечается во Всеобщей декларации прав человека69, из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы.

Понятие «права гражданина» исходит из незыблемых прав личности как гражданина государства, определяет права и свободы человека именно в данном качестве.

Вконкретном перечне прав и свобод в Конституции эти понятия в значительной части совпадают. В большинстве статей Конституции права и свободы адресуются каждому, в некоторых — гражданину. Последнее относится к тем правам, которые вытекают из принадлежности лица к гражданству данного государства.

Важной чертой современной конституционно закрепленной концепции прав человека является признание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека.

Всоциалистической концепции центр тяжести переносился на коллективного субъекта. В этом усматривалось преимущество социалистического строя как основанного на принципах коллективизма перед буржуазным строем с его «индивидуализированным» человеком, взаимным отчуждением людей.

Характерно, что в отличие от предшествующих революций в мире, в ходе которых провозглашались декларации прав чело-

69 Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). Текст Декларации опубликован в «Библиотечке «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита», 1995 г., № 11, с. 10.

Раздел IV

века и гражданина, революция 1917 г., становление «социалистического» государства в России, ознаменовалась Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Принцип коллективности, коллективизма может и должен быть положительным фактором развития гражданского общества только в том случае, если он не игнорирует индивидуальные права и свободы каждого человека, признает его самоценность.

В социалистической теории и практике такое соотношение не обеспечивалось. Сущность коллективизма воспринималась как безусловное признание всеми социалистических ценностей, полное единство взглядов, неправомерность политических позиций, отступающих от господствующей идеологии. Так, в конституциях этапа «развитого социалистического общества»,

вкоторых впервые было применено понятие «народ», это обосновывалось тем, что в социалистическом государстве сложилась новая историческая общность людей — советский народ,

врезультате утверждения полного морально-политического единства всех классов и слоев общества.

По новой концепции прав человека коллективность не трактуется как основанная на единомыслии, на приверженности одной господствующей идеологии. Под господствующей идеологией уже не подразумевается полное моральнополитическое единство всех граждан, фактически не достижимое ни в одном демократическом государстве. Люди всегда были, есть и будут разными, в обществе всегда имеются противоречивые интересы.

Основа коллективности в современных условиях — объединение усилий всех государственных и общественных структур для создания условий, в возможно более полной мере удовлетворяющих интересы различных социальных слоев общества, для утверждения общественного согласия. Согласованные государственные решения должны достигаться не путем принудительного подавления политических оппонентов власти, а конституционным путем, через сложные процедуры выработки общего подхода к той или иной проблеме.

3.Еще одной чертой новой концепции прав человека является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов перед интересами личности.

Этот принцип обосновывался тем, что государство само всеобъемлюще выражает и общественные, и личные интересы. Вследствие этого считалось, что у личности, как и у общества

вцелом, не может быть политических интересов, противореча-

Основы правового статуса человека и гражданина

щих государственным, олицетворяемым в политике КПСС, поскольку «воля партии — это воля народа». Если же такие интересы имелись, то в зависимости от формы их выражения они либо игнорировались, либо вызывали соответствующую реакцию вплоть до принятия репрессивных мер со стороны государства. Одним из условий, обеспечивающих приоритет государственных интересов, являлось глобальное огосударствление общества, всех его формирований, которыми оно было поголовно охвачено. Это приводило к отсутствию у нас гражданского общества.

Исходное начало действующего конституционного и текущего законодательства — признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Государство уже не рассматривается как ассоциация, охватывающая все общество, как «самая массовая организация трудящихся». Оно трактуется как представитель общества, который несет перед ним, перед гражданами, перед отдельным человеком определенные обязанности и ответственность, прежде всего обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Признание взаимных прав, обязанностей и ответственности получило законодательное закрепление в Законе о гражданстве Российской Федерации.

4.Новое конституционное законодательство стоит на позициях признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ст. 17, ч. 2 Конституции Российской Федерации).

Советская теория исходила из постулата о том, что права предоставляются гражданам социалистическим государством.

Теория же о прирожденных правах человека отрицалась как буржуазная, основанная на идеалистических, а не материалистических представлениях. Хотя эта исходная в области прав человека позиция школы естественного права общепризнанна. Она отражена во всех международных документах о правах человека.

5.В действующей Конституции Российской Федерации впервые получил закрепление принцип примата норм международного права, в частности, в области прав человека.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17).

По советской концепции сфера прав человека считалась сугубо внутригосударственным делом. Не допускалось вмеша-

Раздел IV

тельство международных организаций в положение дел с правами человека в СССР. Не разрешались какие-либо действия, связанные с проверкой применения на территории Союза норм международного права, с реализацией права обращения граждан в международные организации за защитой прав человека, запрещалось создание каких-либо общественных формирований, ставящих целью защиту этих прав.

Действующая Конституция признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46, ч. 3).

Конституционное закрепление прав и свобод граждан на разных этапах развития государства имело свои особенности.

ВКонституции РСФСР 1918 г. нормы о правах и обязанностях граждан не выделялись в качестве особого раздела. Наряду с иными нормами они получили отражение как в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, являвшейся составной частью Конституции, так и в ее разделе «Общие положения».

Впервые особая глава о правах и обязанностях граждан появилась в Конституции СССР 1936 г. (в Конституции РСФСР 1937 г.). Однако эта глава была одной из последних глав в ее структуре (гл. X Конституции СССР).

ВКонституции РСФСР 1978 г. (вслед за Конституцией СССР

1977 г.) был выделен раздел «Государство и личность», состоящий из двух глав «Гражданство РСФСР. Равноправие граждан»

и«Основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР». Причем раздел об основах правового положения граждан был помещен после раздела об основах общественного строя и политики, т. е. в начале Конституции.

Значительно расширился перечень основных прав, свобод и обязанностейграждан.Впервыебылизакрепленыправанаохрану здоровья, жилища, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право участвовать в управлении государством и многие другие. Конституция расширила содержание прав, закреплявшихся и в прежнем Основном Законе, а также их гарантии, более полно определила основные обязанности граждан. Были включены нормы об основах правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Несмотря на все эти нововведения, основные сущностные черты социалистической концепции прав личности сохранились и в этой Конституции «развитого социализма».

Основы правового статуса человека и гражданина

После принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина раздел «Государство и личность» был существенно изменен — дан в новой редакции. В нем были выделены две главы: «Права и свободы человека и гражданина» (гл. 5) и «Обязанности граждан Российской Федерации» (гл. 6).

В Конституции Российской Федерации 1993 г. нормы рассматриваемого института содержатся в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» (ст. 17–64).

Сохраняя в качестве исходных принципы, провозглашенные в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституция вместе с тем, по сравнению с прежней, юридически более точно раскрывает содержание многих прав и свобод. Прежде всего, следует подчеркнуть, что определяющая для данного института норма-принцип о человеке, его правах и свободах как высшей ценности отнесена к основам конституционного строя и включена в гл. 1 Конституции.

Введена статья о допускаемых пределах ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения и определен перечень тех прав и свобод, которые не подлежат такому ограничению.

Усилена правовая защита норм о правах и свободах человека и гражданина путем отнесения гл. 2 к числу тех, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Конституция не выделяет в качестве отдельной главы нормы об обязанностях граждан. Не упомянуто о них и в названии главы (как это было в последней редакции прежнего Основного Закона), хотя нормы такого рода в ней содержатся. Данный подход можно объяснить тем, что конституционное провозглашение прав и свобод человека и гражданина является центральной самостоятельной функцией основного закона. Однако нет оснований для вывода о том, что обязанностям граждан Конституция не уделяет внимания. В ней закреплен общий принцип о равных обязанностях граждан (ст. 6), конкретно указаны некоторые важнейшие из обязанностей.

§2. Принципы правового статуса человека и гражданина

Всодержание основ правового статуса граждан входят также

ипринципы, на которых он строится. В их основе лежат исходные, руководящие начала, ведущие идеи и установки. По ним можно судить о правовом статусе личности в целом. Они отражают коренные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в обществе.

Раздел IV

Объявление того или иного правила принципом носит либо объективный характер (если он общественно значим и записан в Основном законе государства в одной или нескольких нормах), либо субъективный, т. е. сформулированный с учетом и на основе всего содержания Конституции или закона, норм международного права. Исходя из этих посылок к числу основных принципов правового статуса личности можно отнести:

•неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина;

•полнота прав и свобод;

•равенство прав и обязанностей;

•непосредственное действие прав и свобод;

•сочетание общественных и личных интересов;

•реальность и гарантированность прав и свобод;

•динамизм правового статуса;

•максимальное уравнивание прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с гражданами. Провозглашая человека высшей ценностью современной ци-

вилизации, Конституция Российской Федерации 1993 г. в строгом соответствии с принципами и нормами международного права призвана утверждать и обеспечивать идеалы гуманизма в качестве принципиальной установки, действующей в демократическом государстве и обществе. Это задача дня, отраженная в Конституции России. В ней (ст. 17, ч. 2), в частности, указывается, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

Принцип полноты прав и свобод личности означает то, что в обществе гарантируются государством права и свободы во всех областях жизнедеятельности человека: социальноэкономической, духовной, политической и в сфере личной свободы. Этот принцип означает также, что государство закрепляет те права и свободы, которые с социальной точки зрения могут быть реализованы, соответствуют достигнутому уровню развития общества, отвечают положениям международно-правовых документов о правах человека.

Принцип юридического равенства есть не что иное, как равенство общественного положения людей по закону. Оно означает отсутствие каких-либо ограничений прав и свобод граждан либо привилегий по признаку происхождения социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера знаний, места жительства и других обстоятельств. Закрепленный Конституцией России (ст. 19)

Основы правового статуса человека и гражданина

принцип равенства есть равенство граждан перед законом и включает в себя равенство прав и свобод, т. е. равноправие граждан, равенство обязанностей для всех граждан, равные основания их юридической ответственности, равенства перед судом и т. п.

Всоответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 18) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Всодержании конкретных видов прав, свобод и обязанностей граждан находит выражение различная степень сочетания общественных и личных интересов. Причем конечной целью развития общества является гармоническое развитие личности, наиболее полное удовлетворение индивидуальных интересов. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», — гласит Конституция Российской Федерации (ст. 2), — «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства».

Реальность правового положения граждан обеспечивается материальными (экономическими), политическими, социальными и духовными — общими гарантиями. Общие гарантии действуют в неразрывном единстве не только между собой, но и

сюридическими (специальными) гарантиями.

Развитие правового статуса личности неразрывно связано с поступательным движением общества и государства, отражает основные исторические этапы этого процесса. Правовой статус в его развитии служит одним из средств разрешения противоречий, возникающих между общественными, коллективными, групповыми, личными и иными интересами, достижения наиболее рационального их сочетания в соответствии с достигнутыми возможностями общественного развития.

ВКонституцииРоссийскойФедерации,конституцияхреспублик — субъектов Российской Федерации закреплен принцип максимального уравнивания правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства с правовым статусом граждан Российской Федерации. «Иностранные граждане и лица без гражданства, — согласно Конституции Российской Федерации (ст. 62, ч. 3), — пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Раздел IV

§ 3. Ограничения прав и свобод

Развитие гражданского общества неизбежно рождает ситуации, требующие от государства ограничить гражданские права и свободы. Вопрос, однако, заключается в том, кто, на каком основании, на какое время и в каких пределах может или должен это делать. Нетрудно понять, что в таком сложном деле волюнтаризм, а тем более злоупотребления недопустимы. Конституции стран мира, допуская ограничения прав, устанавливают строгие основания и порядок их осуществления. Поскольку главная опасность необоснованных ограничений исходит от исполнительной власти, конституции обычно предусматривают возможность ограничений основных прав только законом или на основании закона, т. е. актами, в принятии которых исполнительная власть прямо не участвует.

В Российской Федерации конституционное регулирование вопроса об ограничении прав и свобод начинается с установления незыблемости этих прав. Часть 2 ст. 55 гласит: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Это общее правило, которое указывает на невозможность принятия законов, попирающих права и свободы без всяких оснований (термин «умаление», однако, следует признать юридически недостаточно ясным, скорее всего в данном контексте он означает любое сокращение объема разрешаемых действий).

Но, следуя ст. 29 Всеобщей декларации прав человека70, Конституция (ч. 3 ст. 55) вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Эти шесть оснований сами по себе не вызывают сомнений, поскольку речь идет о защите прав и интересов большинства людей от злоупотреблений со стороны меньшинства или о создании необходимых условий для реализации прав и свобод. Вопрос состоит в том, что конкретно должно быть вложено в эти основания, чтобы не допустить злоупотреблений. Как бы отвечая на этот вопрос, в данной статье указываются

70Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217

А(III) от 10 декабря 1948 г.). Текст Декларации опубликован в «Библиотечке «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита», 1995 г., № 11, с. 10.

Основы правового статуса человека и гражданина

два важных условия: а) права могут быть ограничены только федеральным законом и б) «только в той мере, в какой это необходимо».

Оба эти условия также вызывают вопросы. Во-первых, почему в столь важном деле, как ограничение конституционных прав и свобод, законодатель не прибегнул к авторитету федерального конституционного закона, который, казалось бы, является более уместным для данного случая.

Во-вторых, упоминание о «мере, в какой это необходимо», порождает беспокойство в связи с возможностью слишком широкого толкования этого условия, что при определенном стечении обстоятельств может послужить основой для произвола. Конституционный Суд Российской Федерации в связи с этим в ряде своих постановлений обосновал требование соблюдения соразмерности ограничений как гарантию от чрезмерных ограничений прав и свобод, выходящих за рамки необходимости.

Следует отметить, что по смыслу приведенных статей Конституции в Российской Федерации возможны только общие ограничения прав и свобод для всего населения путем принятия закона. Тем самым, как бы исключается возможность такого ограничения в отношении отдельных лиц. В ФРГ, например, Основной закон позволяет ограничивать основные права лиц, которые злоупотребляют свободой печати, свободой преподавания, свободой собраний, тайной переписки, собственностью, правом убежища. Лишение указанных прав и его объем определяются Федеральным конституционным судом. Отсутствие подобной нормы в Конституции Российской Федерации не означает, что в России индивидуальное ограничение прав и свобод за злоупотребление ими в принципе невозможно.

В мировой конституционной теории и практике общепризнанно, что ограничения гражданских прав и свобод правомерны в условиях чрезвычайного положения (эпидемии, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.). Это признается Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 4), который, однако, требует, чтобы чрезвычайное положение государствомучастником было официально объявлено и об этом сообщено другим государствам.

Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 56) чрезвычайное положение может повлечь за собой отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, но в соответствии с федеральным конституционным за-

Раздел IV

коном от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 07.03.2005)71 и для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя. При этом не подлежат ограничению некоторые права и свободы, предусмотренные специально отмеченными в ч. 3 ст. 56 статьями Конституции. Эти статьи закрепляют право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, гарантии против сбора информации о чьей бы то ни было частной жизни, свободу совести, свободу предпринимательства, право на жилище (это так называемые абсолютные права и свободы), а также всю сумму прав, связанных с судебной защитой. Набор этих прав, повторяющий аналогичные положения Международного пакта о гражданских и политических правах, отражает стремление защитить те права и свободы, реализация которых никак не может помешать достижению целей властей в связи с объявлением чрезвычайного положения и которые должны соблюдаться при любых обстоятельствах.

В Конституции есть еще одна важная гарантия. Согласно ч. 3 ст. 118 «создание чрезвычайных судов не допускается». Следовательно, в условиях чрезвычайного положения продолжают действовать суды общей юрисдикции, что гарантирует защиту граждан от незаконных или дискриминационных действий.

Ограничения прав и свобод граждан в целях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предусмотрены в ряде других федеральных законов. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности правоохранительных органов, призванных охранять права и свободы всех граждан. Такие законы, абсолютно необходимые в интересах большинства граждан, одновременно таят опасность злоупотреблений ими, что заставляет законодателя тщательно фиксировать пределы прав соответствующих органов и условия применения ими принуждения по отношению к гражданам. Среди такого рода законов, принятых в Российской Федерации, особенно важны законы об органах Федеральной службы безопасности, о внутренних войсках МВД, о полиции, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной охране.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 4-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»

71Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2001 г.,

№23. ст. 2277; Собрание законодательства Российской Федерации от 7 марта 2005 г., № 10, ст. 753.

Основы правового статуса человека и гражданина

(в ред. от 28.12.2010)72 предоставляет органам безопасности право устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на это согласие; осуществлять дознание и предварительное следствие по определенным делам, иметьследственныеизоляторы;беспрепятственновходитьвжилые и иные помещения, принадлежащие гражданам и организациям, в определенных случаях; проверять у граждан документы, удостоверяющие личность; осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушение и др.

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 25.11.2009)73 узаконивает права военнослужащих внутренних войск при исполнении возложенных на них обязанностей проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение, либо с целью установления личности; задерживать определенных лиц на срок до трех часов и содержать в служебных помещениях до передачи органам внутренних дел; производить досмотр транспортных средств и др.

Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции»74 закрепляет права полиции проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске; доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей,

72Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г.,

№15, ст. 1269; Собрание законодательства Российской Федерации от 29 де­ кабря 2008 г., № 52 (часть I), ст. 6235.

73Собрание законодательства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г.,

№6, ст. 711; Собрании законодательства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 15 ст. 1448.

74Собрание законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г.,

№7, ст. 900.

Раздел IV

а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо ядовитые или радиоактивные вещества; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, — средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам и др.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Обоперативно-розыскнойдеятельности»(вред.от28.12.2010)75 предоставляет органам внутренних дел, Федеральной службы безопасности, службы внешней разведки, государственной охраны проводить гласно и негласно оперативно-розыскные действия; устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно розыскную деятельность; использовать служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц и др.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (в ред. от 14.07.2008)76, в частности, предоставляет федеральным органам государственной охраны право задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших правонарушения в местах пребывания объектов охраны; использовать в служебных целях транспортные средства организаций и граждан для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении; беспрепятственно входить в жилые помещения граждан (об этих случаях, если вхождение в помещение происходит против воли граждан, органы охраны обязаны уведомить прокурора в течение 24 часов); временно ограничивать

75Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г.,

№33, ст. 3349.

76Собрание законодательства Российской Федерации от 27 мая 1996 г.,

№22, ст.2594.

Основы правового статуса человека и гражданина

или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах и др.

Ограничения прав и свобод граждан всегда сбалансированы правомнаобжалованиедействийдолжностныхлицсоответствующих государственных органов, закрепленным в Конституции Российской Федерации (ст. 46), в Уголовно-процессуальном кодексе, в законах о прокуратуре, об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Перечисленныевч.3 ст.55основания для ограниченияправ и свободявнопредусмотреныдлянепредсказуемыхобстоятельств, которые могут потребовать усиления защиты одних прав за счет ограничения других прав человека. Федеральному Собранию в каждом случае принятия закона об ограничении прав и свобод придется конкретно и взвешенно подходить к определению меры и необходимости ограничения каждого конституционного права, придания ограничительным нормам закона постоянного или временного характера.

Категориально-понятийный аппарат

Конституционно-правовой статус человека и гражданина Принципы правового статуса человека и гражданина Ограничения прав и свобод

Вопросы для самопроверки

Что такое правовой статуса личности?

Какова взаимосвязь прав и обязанностей человека и гражданина?

Каковы основания ограничения прав и свобод? Каковы формы ограничения прав и свобод человека?

ГЛАВА VI

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

§1. Классификация конституционных прав и свобод

Вобщей шкале гуманитарных ценностей права человека, как

исам человек, занимают центральное место и доминирует над всеми остальными. Их приоритет и значимость неоспоримости, цели, роль, назначение очевидны. Они — точка отсчета в решении глобальных и текущих задач, в проведении реформ, разработке государственных программ.

Влюбом демократическом обществе права и свободы гражданина, а также их обязанности, составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости, цивилизованности. Он — средство доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам власти, законным формам волеизъявления, реализации своих интересов. В то же время это непременное условие совершенствования самого индивида, упрочения его статуса, достоинства.

Именно поэтому высокоразвитые страны и народы, мировое сообщество рассматривают права человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности. Весь современный мир движется по этому магистральному пути. Права человека внетерриториальны и вненациональны, они не есть принадлежность отдельных государств, классов, религий, идеологий, а представляют собой общеисторическое и общекультурное завоевание.

Россия, следуя курсом реформ, тоже провозгласила указанные ценности как приоритетные и наиболее значимые, признала необходимость придерживаться в данной области общепринятых международных стандартов. Подтверждением тому служит принятая в 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, ставшая органической частью новой Конституции Российской Федерации, базой всего текущего законодательства, касающегося личности.

Основы правового статуса человека и гражданина

Оба эти документа фиксируют широкий спектр основополагающих идей, принципов, прав и свобод, а также обязанностей. Исходные их положения гласят, что права и свободы человека являются естественными и неотчуждаемыми, даны ему от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера. Признание, соблюдение и защита прав человека — обязанность государства.

Каждый имеет право на жизнь, здоровье, личную безопасность и неприкосновенность, защиту чести, достоинства, доброго имени, свободу мысли и слова, выражение мнений и убеждений, выбора места жительства; может приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью, заниматься предпринимательской деятельностью, покидать страну и возвращаться в нее.

Закрепляется право граждан на митинги, уличные шествия, демонстрации; право избирать и избираться в государственные органы, получать и распространять информацию, направлять властям личные и коллективные обращения (петиции), свободноопределятьсвоюнациональность,объединятьсявобщественные организации. Предусматриваются соответствующие права в социальной и культурной области (на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, интеллектуальное творчество).

Утверждается равенство всех перед законом и судом. Никто не обязан свидетельствовать против себя или близких родственников. Обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном порядке (презумпция невиновности).

Многие из перечисленных выше прав являются новыми в нашем законодательстве, их не было раньше ни в бывшей советской Конституции, ни в Конституции РСФСР. Также впервые юридически закрепляется прямая обязанность государства защищать права человека (ст. 2 Конституции Российской Федерации). При этом подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность представительной и исполнительной власти самоуправления, обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, а также других обстоятельств. Мужчины и женщины имеют равные права и равные возможности для их реализации (ст. 19).

Раздел IV

Раздел Конституции о правах, состоящий из 48 статей, говорит сам за себя. В смысле полноты, объема, содержательности он не имеет аналогов ни в одном из прежних документов подобного рода. Предусмотрено все, что есть ценного и полезного в мировом опыте. Причем перечень прав, как уже отмечалось, не является исчерпывающим и может быть расширен. В заключительной части данного раздела говорится о том, что «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации» (ст. 64).

Права человека представляют собой ценность, принадлежащую всему международному сообществу. Их уважение, защита является обязанностью всему международному сообществу. Их уважение, защита являются обязанностью каждого государства. Там, где эти права нарушаются, возникают серьезные конфликты, очаги напряженности, создающие угрозу миру и требующие нередко (с санкции ООН) постоянного вмешательства.

Конституция предусматривает порядок, в соответствии с которым каждый российский гражданин вправе обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпывать все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 45). Данное положение также закреплено впервые, и оно не нарушает суверенитета страны.

Права и свободы человека в соответствии с общепринятой классификациейподразделяютсянасоциально-экономические, политические, гражданские, культурные и личные. Такое деление проводится как в мировой юридической практике, так и в национальных правовых системах, в том числе российской. Между всеми видами и разновидностями прав существует тесная взаимосвязь.

В историческом контексте современные исследователи выделяют три поколения прав: первое — это политические, гражданские и личные права, провозглашенные в свое время первыми буржуазными революциями и закрепленные в известных Декларациях (американской, английской, французской); второе — социально-экономические права, возникшие под влиянием социалистических идей, движений и систем, в том числе

СССР (право на труд, отдых, социальное обеспечение и т. д.), они дополнили собой прежние права, получили отражение в соответствующих документах ООН; третье поколение — коллективные права, выдвинутые в основном развивающимися странами входе национально-освободительных движений (право народов на мир, безопасность, разоружение, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суве-

Основы правового статуса человека и гражданина

ренитет избавление от колониального угнетения, достойную жизнь и т. д.).

Выделение трех поколений прав в значительной мере условно, но оно наглядно показывает последовательную эволюцию данного института, историческую связь времен, общий прогресс в данной области.

В современной литературе подвергнута справедливой критике концепция иерархии прав по степени их значимости. В частности, отмечаются «зигзаги восприятия роли социальноэкономических прав», попытки объявить их «социалистическим изобретением», не известным «цивилизованным странам». Эти права якобы лишены качества «юридических возможностей, защищаемых судом». Смягченным вариантом такого подхода является оттеснение социально-экономических прав на второй план как прав иного порядка в сравнении с личными неотъемлемыми правами, относимых к «высшему разряду».

Однако вряд ли, думается, оправдано такое противопоставление прав друг другу — все они для личности важны и нужны, каждая их группа по-своему выражает ее интересы. Что касается различий между правами человека и правами гражданина, то они имеют под собой определенные основания, которые заключаются в следующем. Во-первых, права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителей с тем или иным государством. Это, в частности, естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо. Во-вторых, множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина (лица без гражданства, апатриды) и следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не имеют прав гражданина. Иными словами, права человека не всегда выступают как юридические категории.

Разграничение это возникло давно, о чем свидетельствует хотя бы название знаменитой французской «Декларации прав человекаигражданина»1789г.Сохранилосьоноивбольшинстве современных деклараций и конституций. Однако в наше время, указанное деление все более утрачивает свой смысл, поскольку прирожденные права человека давно признаны всеми развитыми демократическими государствами и, таким образом, выступает одновременно и в качестве прав гражданина. Во всяком случае, внутри государства разграничение прав на «два сорта» лишено практического значения. Тем более что даже апатриды,

Раздел IV

проживающие на территории той или иной страны, находятся под юрисдикцией ее законов и международного права.

Принятие нашей страной в 1991 г. Декларации прав человека

игражданина, ставшей основой новой российской Конституции, имело огромное общественное значение, так как этот без пре­ увеличения исторический политико-правовой и нравственногуманистический акт определил принципиальную позицию России по вопросу, который на протяжении многих десятилетий был камнем преткновения во взаимоотношениях СССР со всем цивилизованным миром. Путь к его решению был длительным и трудным. В основе принятых документов (Декларации и конституции)лежатизвестныемеждународныепактыоправахчеловека, принципы демократии, равенства, свободы и справедливости.

Вюридической науке права и свободы гражданина именуются (на сугубо профессиональном языке) субъективными, особенно когда они рассматриваются в рамках соответствующих правонарушении (общих или конкретных), то есть в процессе реализации. Субъективные — значит принадлежащие субъектам

изависящие в определенных пределах от воли и желания (в отличии от норм объективного права, которые лично никому не принадлежат и не зависят от отдельных индивидов).

Субъективное право (как общее понятие), с точки зрения его юридической природы есть гарантированная законом мера возможного или дозволенного поведения лица.

Структура субъективного права включает в себя следующие четыре элемента:

а) возможность положительного поведения самого управомоченного, то есть право на собственные действия;

б) возможность требовать соответствующего поведения от правообязательного лица, то есть право на чужие действия;

в) возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противостоящей стороной своей обязанности (притязание);

г) возможность пользоваться на основе данного права определенным социальным благом.

Иными словами, субъективное право представляет собой (в практическом плане) правоповедение, правотребование, правопритязание и правопользование.

экономические права, но и политические и личные свободы: слова, печати, собрания, митингов, уличных шествий, демонстраций, мнений, убеждений, совести и т. д.

Основы правового статуса человека и гражданина

§2. Личные права и свободы

Перечень прав и свобод в Конституции открывается личными правами (право на жизнь, достоинство личности, свобода и неприкосновенность личности, тайна частной жизни и коммуникаций, неприкосновенность жилища, право на культурную самоидентификацию, свобода передвижения и поселения, свобода совести и вероисповедания). Личные права и свободы являются неотчуждаемыми, естественными правами человека, не зависящими от наличия или отсутствия гражданства. Данная группа прав гарантирует автономию и защиту личности от произвола государства, его органов, а также других членов общества.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции).

Вст.6 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) сказано: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека». Никто не может быть произвольно лишен жизни, но смертная казнь допускается как наказание «за самые тяжкие преступления».

Всоответствии с этими стандартами 1966 г. ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации констатирует, что каждый имеет право на жизнь (согласно ч. 2 ст. 17 Конституции, «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения», и право на жизнь, которое не может не относиться к числу основных прав и свобод человека, является естественным и неотчуждаемым).

Признание, соблюдение и защита государством права на жизнь означают, во-первых, признание жизни человека наивысшей ценностью, ибо все остальные права и свободы производны от права на жизнь и самого факта жизни. Право на жизнь является необходимым условием других прав и свобод. Оно не может быть ограничено законом, соразмерно каким бы то ни было конституционно значимым целям, и в этом смысле оно является абсолютным: любое гипотетическое «ограничение» права на жизнь тождественно лишению права на жизнь. Таким образом, если в отношении всех остальных прав и свобод действует положение ч. 2 ст. 55 Конституции, запрещающее отменять права и свободы человека и гражданина, и положение ч. 3 ст. 55, позволяющее их ограничивать федеральным законом соразмерно конституционно значимым целям, то в отношении права на жизнь действует обратное: ограничить право на жизнь невозможно, но можно предусмотреть случаи, в которых чело-