Шахрай и Клишас

Раздел VI

•граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32, ч. 2);

•граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32, ч. 4).

2.Одним из важнейших принципов организации системы государственной власти Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 10), является разделение исполнительной, законодательной и судебной власти. Разделение властей является структурообразующим и функциональным принципом в целях рациональной организации и контроля государственной власти.

Разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т. е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно — их взаимодействие.

Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Принятие и промульгация законов одним и тем же органом нарушили бы баланс властей в сфере законотворчества.

Не может рассматриваться как нарушающее принцип разделения властей представление (органом исполнительной власти органу законодательной власти) докладов, посланий и других сообщений, имеющих информационный характер (постановление Конституционного Суда от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положении Устава (Основного Закона) Алтайского края»)246.

246Собрание законодательства Российской Федерации от 22 января 1996 г.,

№4, ст. 409.

Система органов государственной власти в Российской Федерации

3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий междуорганамигосударственнойвластиРоссийскойФедерации

иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Конституции Российской Федерации) отражает особенности государственного устройства России, децентрализацию государственной власти, отход от административнокомандных методов управления, в целом процесс демократизации общества.

Из Конституции Российской Федерации следует, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать свою систему органов государственной власти путем принятия собственных нормативных актов. Однако такие акты должны соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти (ст. 77, ч. 1), другим положениям Конституции Российской Федерации и конкретизирующим их федеральным правовым актам. Государственная власть в субъектах Российской Федерации должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной

исудебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается на основе правила, вытекающего из статьи 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно которому полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяются ими самостоятельно.

Система органов государственной власти республики как субъектаРоссийскойФедерацииможетвключатьвсебякаквысшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством (субъекта Федерации).

Из федеративной природы государственности России в том виде, как она закреплена в ст. 1 (ч. 1), 11 (ч. 2), гл. 3 «Федеративное устройство» (в том числе в ст. 66 (ч. 1), 71, 72, 73, 76, 77) Конституции Российской Федерации, вытекает, что в ведении Российской Федерации находится федеративное устройство, а в ведении республик, входящих в состав Российской Федера-

Раздел VI

ции, — их территориальное устройство. Поэтому вопрос о своем территориальном устройстве республика вправе решить сама, причем по своей природе он имеет конституционное значение (Постановление Конституционного Суда от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. „О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике“»)247.

4. 3аконнность в организации и деятельности органов государства.

Этот принцип предполагает соблюдение Конституции Российской Федерации, законов и иных актов Российского государства всеми государственными органами и должностными лицами (ст. 15, ч. 2 Конституции Российской Федерации).

3аконность в организации и деятельности системы государственных органов России включает следующие требования:

а) формирование государственных органов в строгом соответствии с законами, другими нормативными актами государства, б) обеспечение функционирования государственных органов

в рамках их компетенции, в) осуществление деятельности в надлежащих организа­

ционно-правовых формах с использованием присущих соответствующим органам методов, в строгом соответствии с процессуальными нормами, установленными для того или иного государственного органа.

3акрепление в конституционном порядке принципов организации и деятельности государственных органов сопровождается установлением четкой классификации органов государства. Признаки классификации могут быть различными. Многообразие оснований классификации способствует углубленному изучению проблем организации и деятельности государства (государственного аппарата).

По субъектам формирования государственных органов выделяются:

•избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации (представительные органы),

•формируемые другими государственными органами (Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд и т. д.).

По территориальным пределам (масштабам) деятельности государственные органы можно разделить на центральные (фе-

247Собрание законодательства Российской Федерации от 3 февраля 1997 г.,

№5, ст. 708.

Система органов государственной власти в Российской Федерации

деральные) и государственные органы субъектов Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов).

По характеру компетенции государственные органы делятся на органы общей и органы специальной компетенции. К первой группе относятся те, компетенция которых характеризуется как комплексная — межотраслевая или межфункциональная. Примером служит Правительство Российской Федерации и т. п. Ко второй группе принадлежат органы, обладающие отраслевой или функциональной компетенцией. Сфера их влияния — определенная область деятельности государства или выполнение соответствующей определенной функции. Среди таких органов — министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии и т. п.

По порядку осуществления компетенции различают коллегиальные и единоначальные органы государства. В коллегиальных органах обсуждение вопросов их компетенции и принятие соответствующих актов осуществляется коллегиально, т. е. лицами, в совокупности составляющими данный орган. Для этого, как правило, устанавливается особый процессуальный порядок деятельности (требование определенного кворума членов коллегиального органа, необходимость большинства голосов для принятия решения и т. д.). К этой группе относятся, например, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.

В системе единоначальных государственных органов решения принимаются лично руководителем государственного органа. Это обычно отраслевые и функциональные органы исполнительной власти. В составе единоначальных органов нередко создаются коллегии. Они обсуждают важнейшие, принципиальные вопросы развития подведомственной отрасли, выполняемых функций. Однако рекомендации коллегии проводятся в жизнь решениями руководителей таких органов.

По занимаемому месту и положению в системе государственных органов одного и того же вида государственные органы делятся на:

•вышестоящие;

•нижестоящие;

•по способу образования:

•выборные;

•назначаемые;

Раздел VI

•по правовому акту, в соответствии с которым они возникают:

•указанные в тексте Конституции Российской Федерации;

•не указанные в тексте Основного Закона;

•по условиям возникновения:

•возникшие в общем порядке;

•созданные в результате чрезвычайных обстоятельств и др. Наиболее подробно и конкретно в Конституции Российской

Федерации фиксируется организация и деятельность федеральных органов, их связи и взаимодействие.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции Российской Федерации).

Президент Российской Федерации является главой государства. Это означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, непосредственно не входит напрямую ни в одну из ее ветвей (законодательную, исполнительную, судебную).

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и Президента. В Конституции заложена необходима система «сдержек и противовесов», способствующая сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент реализует в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, в необходимом взаимодействии с Парламентом и Правительством Российской Федерации.

Гл. 4 Конституции Российской Федерации «Президент Российской Федерации» определяет основы правового статуса Президента: закрепляет функции, которые конкретизируют в обобщенной форме статус Президента как главы государства: он является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутрен-

Система органов государственной власти в Российской Федерации

ней и внешней политики, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Кроме того, в этой главе закрепляются основные полномочия Президента Российской Федерации, основные принципы и начала проведения его выборов, порядка вступления в должность и прекращения исполнения полномочий Президента России. Соответствующие положения Конституции Российской Федерации требуют дальнейшего раскрытия в законодательстве на уровне федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции Российской Федерации). Это означает, что, во-первых, формой государства Российской Федерации является представительная, т. е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. Во-вторых, в предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы легитимации правопорядка. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства. Признание Федерального Собрания органом законодательной власти вместе с тем означает, что ни один закон Российской Федерации не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации компетенцией в сфере законодательства.

Конституционный статус Федерального Собрания закреплен в 5 гл. Конституции Российской Федерации. В ней определяются основные начала и принципы формирования Федерального Собрания, его структура, полномочия палат Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы), принципиальные положения, определяющие взаимоотношения Парламента с Президентом Российской Федерации и Правительством России. В этой же главе закрепляются основы правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, а также процессуальные нормы, являющиеся ключевыми в регулировании законотворческого процесса.

Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы, статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, порядок деятельности Феде-

Раздел VI

рального Собрания, статус органов Федерального Собрания, законодательный процесс, способы осуществления полномочий и др. регламентируются федеральным законодательством.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 110), Правительство Российской Федерации.

Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению их нарушений.

Конституция Российской Федерации (глава 6 «Правительство Российской Федерации») содержит нормы, которые:

•определяют состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации;

•закрепляют основные его полномочия;

•определяют основы организации деятельности Правительства Российской Федерации;

•закрепляют форму и юридическую силу актов, издаваемых Правительством Российской Федерации;

•определяют отношения между Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Государственной Думой;

•Правовой статус Правительства Российской Федерации, помимо Конституции Российской Федерации, регламентирует-

ся федеральным законодательством.

Судебная власть в Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 118), осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным Законом. 7 глава Конституции Российской Федерации («Судебная власть») за-

Система органов государственной власти в Российской Федерации

крепляет основы правового статуса Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В этой же главе закреплены основы правового статуса судей, единые для всех органов правосудия, и принципы правосудия. Последняя статья этой главы определяет основы организации и деятельности Прокуратуры Российской Федерации. Вопросы организации судебной власти и осуществления правосудия, а также организации органов прокуратуры и осуществления прокурорского надзора регулируются федеральными законами, базирующимися на конституционных положениях.

Такимобразом,конституционноерегулированиеположения федеральных государственных органов является в одних случаях достаточно широким и конкретным (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Совет Федерации и Государственная Дума, в меньшей степени Правительство Российской Федерации), поскольку в Конституции Российской Федерации непосредственно регламентируются все наиболее существенные вопросы их организации и деятельности. Что касается судебных органов и Прокуратуры Российской Федерации, то конституционное регулирование их функционирования происходит в меньшем объеме. Соответствующие конституционные нормы регламентируют только наиболее важные и принципиальные положения, устанавливающие компетенцию (для Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Конституция Российской Федерации устанавливает только основные направления деятельности), порядок формирования и принципы деятельности.

Конституционное регулирование организации и деятельности органов нашего государства неизбежно должно учитывать и учитывает специфику государственно-территориального устройства России, федеративную природу Российской государственности.

Категориально-понятийный аппарат

Государственный орган Государственная власть Государственно-властные полномочия Компетенция государственного органа

Раздел VI

Вопросы для самопроверки

Каковы признаки государственного органа Российской Федерации?

Какова система органов государственной власти в Российской Федерации?

Перечислите конституционные принципы организации

идеятельности государственных органов Российской Федерации?

Что отражает принцип разграничения предметов ведения

иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации?

ГЛАВА XI

РЕФЕРЕНДУМ И ВЫБОРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие избирательной системы и избирательного права

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Понятие избирательной системы употребляется обычно

вдвух значениях — широком и узком.

Вшироком смысле избирательная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных

Раздел VI

объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества.

В так называемом узком смысле, это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными.

Избирательноеправо—этоинститутпубличногоправа,пред- ставляющий собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках права), которые регулируют общественные отношения, деятельность (принципы и правила поведения) субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия — выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.

Для раскрытия содержания избирательного права и механизма его применения необходимо, прежде всего, отметить, что выборы представляют собой растянутую во времени избирательную кампанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Содержание избирательного права — это облеченные государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическими партиями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах избирательной кампании.

Содержанием избирательного права являются также положения, регламентирующие этапы, порядок, правила и процедуры осуществления избирательных действий и принятия компетентными органами решений: по регистрации или учету избирателей, составлению списков избирателей, образованию избирательных округов, избирательных участков, выдвижению и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, проведению голосования и подведению его итогов и другим вопросам. Наконец, содержание избирательного права составляют положения, предусматривающие ответственность лиц, нарушивших нормы избирательного права, и восстановление субъективных избирательных прав тех или иных участников выборов (кандидатов, политических партий, избирателей и др.).

Система органов государственной власти в Российской Федерации

§ 2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации

Ч. 2 ст. 32 Конституции гарантирует гражданам активное и пассивное избирательные права и свободное волеизъявление на референдуме. Граждане участвуют в выборах добровольно, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщность означает, что любой гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, независимо от пола, расы, нацио­ нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеет право избирать кандидатов в представительные органы и органы местного самоуправления. Право быть избранным может ограничиваться дополнительными условиями: возрастным цензом и цензом оседлости.

Равенство означает, что избиратели участвуют в выборах на равных основаниях: каждый избиратель имеет один голос и голос одного избирателя равен голосу другого.

Прямое избирательное право означает, что избиратель голосует на выборах за или против кандидатов непосредственно.

Голосование на выборах является тайным, т. е. исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.

Участие в выборах граждан Российской Федерации является добровольным: никто не вправе оказывать на них воздействие с целью принудить к участию или неучастию в выборах, а также на их свободное волеизъявление.

Финансирование выборов является комбинированным: за счет государства и средств избирательного объединения или кандидата, а также допустимы добровольные пожертвования физических и юридических лиц.

Ограничение всеобщности выборов сформулировано в ч. 3 ст. 32 Конституции. Не имеют права избирать и быть избранными только граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Взрослый человек может быть признан только судом полностью недееспособным, если вследствие душевной болезни или слабоумия он не может понимать значения своих действий или руководить ими. В этом случае, над ним устанавливается опека,

Раздел VI

и сделки от его имени совершает опекун. После выздоровления или значительного улучшения здоровья гражданин признается дееспособным также по решению суда и установленная опека над ним отменяется. Ограничения прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, в том числе и избирательных прав, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения или специального обучения не допускается. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, несут установленную законом ответственность. Так записано в ст. 5 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. от 07.02.2011)248.

Из ч. 3 ст. 32 Конституции вытекает, что граждане, подвергающиеся любым формам уголовного преследования, но не находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу, имеют право избирать и быть избранными. Получается, что лицо, приговоренное судом первой инстанции к пожизненному лишению свободы в соответствии с ч. 2 ст. 105 УК Российской Федерации — за убийство, например, из корыстных побуждений или по найму, а равно сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом, или в соответствии со ст. 277 УК Российской Федерации — за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (например, Президента Российской Федерации), совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность (террористический акт), и ожидающее рассмотрения кассационной жалобы, до вступления в силу приговора может быть избрано, скажем, Президентом Российской Федерации.

Часть 2 ст. 19 Конституции гарантирует равенство прав граждан независимо от места жительства. Это относится ко всем без исключения правам, в том числе и к избирательным.

Гражданин Российской Федерации, проживающей за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Таким образом, пребывание гражданина Российской Федерации за ее пределами в день выборов не препятствует осуществлению избирательного права.

248 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1992 г., № 33, ст.1913; Собрание законодательства Российской Федерации от 30 августа 2004 г., № 35, ст. 3607.

Система органов государственной власти в Российской Федерации

Реализация этого права осуществляется путем включения в список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами или находящихся в длительных заграничных командировках. Документом, удостоверяющим их личность, будет являться заграничный паспорт гражданина Российской Федерации.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации установил, что факт отсутствия гражданина, в том числе вынужденного переселенца, по месту постоянного или преимущественного проживания, не может служить основанием для отказа внести его в списки избирателей. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 г. „О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания“»249, это означает следующее. Гражданин обладает свободой передвижения, выбора места пребывания и жительства. Вместе с тем, гражданин обязан регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства. «Место жительства» гражданина подразумевает определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан, и означает либо «постоянное проживание», либо «преимущественное проживание», что не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в месте его пребывания. Место временного поселения граждан означает место их пребывания, а не жительства. В списки же избирателей, согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, гражданин включается по месту жительства, т. е. там, где он проживает постоянно или преимущественно, а не временно, и гражданин не обязан пребывать в этом месте фактически на момент составления списков избирателей. Таким образом, граждане реализуют активное избирательное право там, где они регистрируются формально «по месту жительства», независимо от того, где они проживают фактически. В то же время, гражданин ко дню выборов вправе формально зарегистрироваться «по месту жительства» в месте его фактического проживания (пребывания), что повлечет изменение места его регистрации в качестве избирателя.

Конституция не определяет, когда выборы должны быть признаны состоявшимися в зависимости от явки избирателей. Это

249Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г.,

№48, ст. 4692.

Раздел VI

не предмет конституционного права, ибо признание выборов несостоявшимися по причине недостаточной явки избирателей всегда является нарушением избирательных прав тех граждан, которые приняли участие в выборах. Это вопрос политической целесообразности и легитимности органов народного представительства. Поэтому, например, выборы Президента Российской Федерации считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие не менее половины избирателей, принявших участие в голосовании, а выборы депутатов Государственной Думы — если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

§ 3. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование

избирательных округов и избирательных участков

Основной вопрос при организации подготовки и проведения избирательных кампаний различного уровня — регистрация избирателей. На основании данных об избирателях, участниках референдума в ходе избирательных кампаний формируются избирательные округа, избирательные участки, участки референдума, составляются списки избирателей, участников референдума, проводятся другие избирательные действия.

Списки избирателей необходимы для того, чтобы идентифицировать личность избирателя при его явке на избирательный участок, обеспечить его избирательные права, допустив к участию в процедуре голосования, а также для защиты его прав от посягательств со стороны других граждан.

Обязательная регистрация означает, что государство само заботится о регистрации всех обладающих избирательным правом граждан.

В статье 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации»говорится,чторегистрации(учету)подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с федераль-

Система органов государственной власти в Российской Федерации

ным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Если избиратель проживает за границей, основанием для его регистрации (учета) как избирателя, участника референдума является факт его постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывания в длительных заграничных командировках, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.

Федеральным законом установлено, что регистрация (учет) избирателей, участников референдума осуществляется главой муниципального образования (в случае если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена — лицом,уполномоченнымнатоорганомместногосамоуправления), командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

По результатам регистрации (учета) избирателей, участников референдума глава муниципального образования или уполномоченноелицозаполняетЕдинуюформусведенийозарегистрированных избирателях, участниках референдума и устанавливает общую численность избирателей, участников референдума; зарегистрированных на соответствующей территории.

Составление списков избирателей, участников референдума. При проведении выборов, референдума в целях реализации прав избирателей, участников референдума, ознакомления избирателей, участников референдума с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Порядок составления списков избирателей, участников референдума устанавливается Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане

Раздел VI

Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума, в том числе с использованием государственной автоматизированной информационной системы, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченными на то органами или должностным лицом местного самоуправления, командиром воинской части.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, находящийся в день голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, референдуме Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможности получить открепительное удостоверение или проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой избирательной комиссией, комиссией референдума в список избирателей, участников референдума при его явке в день голосования в помещение участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для голосования.

Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке — участке референдума.

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Соответствующая избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административнотерриториальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории

Система органов государственной власти в Российской Федерации

административно-территориальной единицы, или муниципальногообразования,илинаселенногопункта),указаныномеркаждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки, участки референдума образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями, комиссия ми референдума на основании данных о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке не позднее, чем за 45 дней до дня голосования на референдуме Российской Федерации.

§ 4. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществлятьсярегистрациякандидатов,споследующимсборомподпи-

Раздел VI

сей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в сети «Интернет», а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы. На выборах в федеральные органы государственной власти в указанный список включаются политические партии, имеющие право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах. На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в указанный список включаются политические партии, их соот-

Система органов государственной власти в Российской Федерации

ветствующие региональные отделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах. На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным настоящего Федерального закона, и их соответствующие структурные подразделения.

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в настоящем Федеральном законе. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Если в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением,неявляющимсяполитическойпартией,илиегоструктурным подразделением, в указанную избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 ст. 26 Федерального закона «О политических партиях», и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Законом могут быть предусмотрены основания для отказа в заверении списка кандидатов.

После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение с согласия кандидата, выдвинутого этим избирательным объеди-