Шахрай и Клишас

Раздел IV

имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей, и воля народа должна находить свое выражение на периодических и нефальсифицированных выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права (п. 1 и 3 ст. 21), а также Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (пункт «в» ст. 25).

Закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Конституция Российской Федерации непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 32 (ч. 1, 2 и 3), 71 (п. «в») и 96, регулирование избирательного права и определение тем самым его конкретного содержания, в частности, установление порядка выборов, включая выборы в Государственную Думу, компетенция законодателя. Осуществляя такое регулирование, законодатель должен обеспечивать соблюдение конституционных принципов и норм, в том числе относящихся к условиям и пределам допустимых ограничений прав и свобод граждан.

Согласност.55(ч.3)КонституцииРоссийскойФедерацииправа и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо.

Если обладание большинством прав и свобод Конституция не обусловливает обязательным наличием у лица российского гражданства, то право участвовать в управлении делами государства признается только за гражданам и Российской Федерации, учитывая характер данного права, выражающего суверенитет народа и выступающего формой осуществления принадлежащей ему власти. Иностранные граждане и лица без гражданства этим правом не обладают.

Рассматриваемое право, является непосредственно действующим. Однако Конституция не определяет содержание и порядок реализации этих прав. Как следует из ее ст. 32 (ч. 1–3), 71 (п. «в»), 81 (ч. 4) и 96, регулирование названных прав и определение тем самым их конкретного содержания, установление соответствующих правил, процедур, мер правовой защиты — компетенция законодателя.

Основы правового статуса человека и гражданина

Федеральный законодатель устанавливает общефедеральные избирательные стандарты в силу того, что регулирование прав и свобод, включая избирательные права, отнесено Конституцией к ведению федерации (п. «в» ст. 71), а также регламентирует порядок формирования федеральных органов власти (п. «г» ст. 71, ч. 4 ст. 81, ч. 2 ст. 96, ч. 2 ст. 114, ч. 3 ст. 128, ч. 5 ст. 129). Субъекты Федерации самостоятельны в установлении системы своих органов власти и определении порядка их формирования, что составляет предмет их конституций (уставов) и избирательных законов. Вместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, защита прав и свобод, в том числе избирательных прав, федеральной Конституцией отнесено к совместному ведению Федерации и ее субъектов и, следовательно, подлежит регулированию федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними актами субъектов Федерации (ч. 2 ст. 76). Избирательные законы субъектов Федерации не могут противоречить названным принципам, общефедеральным избирательным стандартам, ограничивать федеральные гарантии избирательных прав. В противном случае они признаются неконституционными, о чем свидетельствует обширная практика Конституционного Суда.

Порядок назначения и проведения референдума определен Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 24.04.2008)101 и Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 июля 2009 г. (в ред. от 08.03.2011)102.

Порядок выборов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010)103 и Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 23.02.2011)104 и упомянутым

101Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 2004 г.,

№27, ст. 2710.

102Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г.,

№24, ст. 2253.

103Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г.,

№2, ст.171.

104Собрание законодательства Российской Федерации от 23 мая 2005 г.

№21 ст. 1919.

Раздел IV

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также законодательством субъектов Российской Федерации, регулирующим подготовку и проведение выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации, и местных выборов и референдумов. Все они проводятся в соответствии с общими принципами, содержащимися в федеральном законодательстве.

Всоответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», помимо Конституционного Собрания (в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции) только гражданам принадлежит инициатива проведения референдума. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, могут образовать инициативную группу для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума. Должны быть собраны подписи не менее чем двух миллионов граждан, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории России находится место жительства не более 50 тыс. из них.

При проведении референдума, равно как и выборов, гражданам предоставлены все возможности для активного участия на всех стадиях их подготовки, в процессе голосования и подсчета голосов.

Согласно ст. 3 (ч. 3) Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа наряду

среферендумом являются свободные выборы. К числу важнейших условий подлинно свободных выборов относится их альтернативность, обеспечивающая избирателю реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. Если на выборах число кандидатов окажется либо меньше установленного числа мандатов, либо равным ему, избиратель лишается такой возможности, а выборы превращаются в формальное голосование.

Всоответствии с международно-правовыми нормами федеральное законодательство гарантирует право граждан участвовать в свободных выборах на основе всеобщего и равного избирательного права. Гарантии данного права должны быть также предусмотрены в законах субъектов Российской Федерации.

Изменение правил подсчета голосов при повторном голосовании в процессе уже начатых выборов нарушает принцип равного избирательного права, соблюдение которого является необходимым условием свободных выборов.

Основы правового статуса человека и гражданина

При выборах обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно избирателями, возможность самовыдвижения; свободное проведение предвыборной агитации; установленные законом формы участия в формировании избирательных комиссий, в подсчете голосов.

Вопрос о признании за гражданином права быть включенным в список избирателей по своему значению относится к числу конституционных, поскольку он непосредственно связан с правом граждан на участие в свободных выборах, являющихся высшим выражением власти народа... а также с вытекающим из этого положения принципом всеобщности избирательного права. Кроме того, в избирательных правах граждан должны находить отражения требования статьи 19 (ч. 2) Конституции Российской Федерации о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от различных обстоятельств и условий, в том числе места жительства.

Принципы участия граждан в выборах являются универсальными, относятся ко всем разновидностям выборов, что обусловлено, во-первых, в силу действия общепризнанных норм международного права; во-вторых, на основе их прямого закрепления в ст. 3–7 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 10 (п. 3), 18 (п. 1) Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 16, 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Впервые в Конституции России прямо предусмотрено право граждан на равный доступ к любым должностям в государственных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации (ч. 4 ст. 32). При этом требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей. Государственная служба — это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по реализации полномочий государственных органов. Право на равный доступ к государственной службе означает равенствоисходныхвозможностейдлявсехвзрослыхдееспособных граждан Российской Федерации занять должность в государственном аппарате в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, отсутствие дискриминации по какому-либо признаку при формировании государственных

Раздел IV

органов. Отбор кандидатов на государственную службу производится на конкурсной основе.

ОсновополагающимактомвданнойсфереявляетсяФедеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010)105. Он устанавливает основы организации государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и основы правового положения государственных служащих.

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным Законом для государственных служащих.

Закон определяет принципы государственной службы, права, обязанности и гарантии для государственных служащих, условия и порядок прохождения государственной службы и др.

Право граждан участвовать в отправлении правосудия предполагает их непосредственное участие в судопроизводстве в качестве народных и присяжных заседателей, статус которых определен федеральным законодательством.

Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации являются важной формой участия граждан в управлении государством путем воздействия на различные органы при принятии ими решений по различным вопросам государственной и общественной жизни. Для этих органов обращения граждан — важный источник информации, своеобразный барометр народных настроений. Все обращения подлежат внимательному изучению и обобщению. Ответ на каждое из них должен быть мотивированным.

Обращения граждан также являются мощным средством восстановления нарушенных прав, так как органы, получившие информацию о нарушении прав и законных интересов граждан, обязаны принять все законные меры к их восстановлению.

Различают следующие виды обращений граждан: заявления, жалобы, предложения и ходатайства. Заявлениями признаются обращения по поводу реализации принадлежащего гражданину в соответствии с Конституцией или законодательством права, например, О предоставлении льгот. Жалобы — это обращения

105Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г.,

№22, ст. 2063.

Основы правового статуса человека и гражданина

по поводу нарушенного действиями или решениями указанных органов права граждан с целью его восстановления. Ходатайство представляет собой обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса и связанных с ним прав и свобод (например, ходатайство о приеме в гражданство Российской Федерации, о признании беженцем). Предложениями признаются обращения граждан, в которых они выражают свое мнение по любому вопросу государственной и общественной жизни и предлагают любые улучшения, совершенствования в сферах, подведомственных этим органам.

Обращения могут быть как устными, так и письменными. В любом случае они должны быть надлежащим образом зарегистрированы. Отдельным правовым актом — Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 09.02.2009)106 регулируется судебный порядок рассмотрения жалоб граждан на неправомерные действия (бездействие) органов и должностных лиц.

Важнейшее политическое право на объединение (на свободу ассоциации с другими) касается политической и иной деятельности в сфере общественной жизни, являясь основополагающим условием существования демократического общества. Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Специфика конституционного закрепления свободы объединений в Российской Федерации заключается в том, что, вопервых, в ст. 13 Конституции, положения которой относятся к основам конституционного строя Российской Федерации, гарантируется равенство общественных объединений перед законом и формулируются фундаментальные конституционные запреты на создание и деятельность общественных объединений. Во-вторых, уже в ст. 30 Конституции гарантируется право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений и свобода от принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Право на объединение получило дальнейшее развитие и конкретизацию в федеральных законах от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ

106 Сборник законодательных актов Российской Федерации, выпуск VIII,

1993 г., ст. 117.

Раздел IV

«Об общественных объединениях» (в ред. от 28.12.2010)107, от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 01.07.2010)108. Именно право на объединение лежит в основе свободного образования партий, многопартийности, или политического плюрализма. Это право относится к любому человеку, законно находящемуся на территории Российской Федерации. Иностранные граждане

илица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере реализации данного права, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия:

• право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей;

• право вступать в существующие общественные объединения;

• право воздерживаться от вступления в них;

• право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Часть 5 ст. 13 Конституции устанавливает запрет на создание

идеятельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Официальное признание и регистрация объединения являются признанием того, что объединение создано в рамках конституционной свободы и цели его не противоречат Конституции.

Закон «Об общественных объединениях» предусматривает следующие организационно-правовые формы общественных объединений: общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения и органы общественной самодеятельности, политические партии. Закон закрепляет возможность для конкретных видов общественных объединений иметь дополнительные права, которые будут установлены законами об общественных объединениях.

107Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г.,

№21, ст. 1930.

108Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г.,

№3, ст. 148.

Основы правового статуса человека и гражданина

Самыми большими по численности общественными объединениями в России являются профсоюзы. Членами профсоюза могут быть как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане, достигшие 14 лет и осуществляющие трудовую деятельность, причем они могут совершенно свободно создавать профсоюзы, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Об этом говорится в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Российская Конституция, как, впрочем, и конституции многих стран, не содержит юридического определения политической партии. Часть 3 ст. 13 вводит принципы политического многообразия, многопартийности. Политическая партия в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. ст. 03.11.2010)109есть общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества. Необходимость особого правового регулирования общественных объединений — политических партий вызвана их значимостью в формировании политического климата в стране.

Объединяясь в политические партии, граждане Российской Федерации:

•формируют и выражают свою политическую волю, определяя цели и задачи политической партии, участвуя в разработке и принятии программы политической партии, ее рабочих документов;

•участвуют в общественных и политических акциях, в соответствии с настоящим Законом, с ФЗ «Об общественных объединениях» и с другими федеральными законами;

•принимают участие в выборах и референдумах.

Всоответствии со статьей 3 Федерального закона от 11 июля 2001г.№95-ФЗ«Ополитическихпартиях»(вред.от03.11.2010)110 политическая партия должна отвечать следующим требова­ ниям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

109Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июля 2001 г.,

№29, ст. 2950.

110Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июля 2001 г.,

№29, ст. 2950.

Раздел IV

б) в политической партии должно состоять:

до 1 января 2010 г. — не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии;

с1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. — не менее сорока пяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот членов политической партии;

с1 января 2012 г. — не менее сорока тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее ста пятидесяти членов политической партии;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа

иосуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Важно отметить, что региональное подразделение политической партии не может само организоваться, а создается только по решению уполномоченного руководящего органа политической партии.

Основными целями политической партии являются:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государствен-

Основы правового статуса человека и гражданина

ной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Участие политических партий в выборах и референдумах регулируется обновленным ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Избирательное объединение — политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.

Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Все общественные объединения, независимо от их организационноправовых форм, равны перед законом.

По территории действия различаются общественные объединения общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Общероссийским является объединение, осуществляющее свою деятельность на территории более половины субъектов Федерации. Межрегиональное объединение действует на территории, охватывающей менее половины субъектов Федерации, региональное — на территории одного субъекта Федерации, а местное — в пределах муниципального образования.

Общественное объединение признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал и представительство.

Российские граждане вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование (ст. 31 Конституции). Конституция отказалась от ранее принятого разрешительного порядка проведения собраний» митингов, уличных шествий и прочих массовых политических

Раздел IV

мероприятий, это право обусловлено лишь предварительным уведомлением властей.

Право на проведение публичных мероприятий — немаловажное субъективное политическое право граждан Российской Федерации. Его основной целью является оказание воздействия на органы государственной власти и органы местного самоуправления при решении ими различных вопросов государственной и общественнойжизни:политических,правовых,экономических, экологических, социальных, культурных и других, как на общефедеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации местного самоуправления. Это право признается важной формой участия граждан в управлении делами государства.

Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий

ипикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 08.12.2010)111

изаконодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 30.11.2010)112.

Федеральный закон регламентирует проведение следующих видов публичных мероприятий:

•собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

•митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественнополитического характера;

•демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

•шествие—массовоепрохождениегражданпозаранееопреде- ленному маршруту в целях привлечения внимания к какимлибо проблемам;

111Собрание законодательства Российской Федерации от 21 июня 2004 г.,

№25 ст. 2485.

112Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., № 39, ст. 4465.

Основы правового статуса человека и гражданина

•пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пике-

тируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации; Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них влечет уголовную ответственность по ст. 149 УК Российской

Федерации.

§ 4. Социально-экономические и культурные права и свободы

Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические и культурные права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

Рассматриваемая группа прав неотделима от личных политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека гражданина.

Подлежащие рассмотрению в этом параграфе права, свободы и обязанности человека и гражданина представлены довольно широко с точки зрения сторонников гражданского общества. Они закрепляются в Конституции преимущественно начиная со ст. 34 по ст. 44. Все содержащиеся в этих статьях права, свободы и обязанности можно разделить примерно на три группы: 1) права и свободы в сфере экономической жизни и деятельности; 2) в социальной области; 3) наконец, в культурной сфере.

Первую группу образуют такие права, свободы и обязанности, как: право частной собственности (ст. 35); право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность (ст. 34); право на землю (ст. 36); право на жилище (ч. 1 ст. 40), обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Вторую группу составляют такие права, как: право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37); право на отдых (ч. 5 ст. 37); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); обязанность

Раздел IV

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). В третью группу включаются следующие права, свободы и обязанности: право на образование (ст. 43); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44); право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44); обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44).

Системообразующими в каждой из трех групп прав, свобод

иобязанностей соответственно являются: право частной собственности, вокруг которого объединяются все другие близкие по содержанию права, свободы и обязанности; право на свободный выбор труда, рода занятий и профессии, составляющий центр подобных ему прав, свобод и обязанностей, и, наконец, право на участие в культурной жизни и свобода творчества.

Особенность действующей Конституции заключается не только в расширении перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержания.

Инициируяэкономическуюисоциальнуюактивностькаждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений. Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

Экономическая свобода — необходимый элемент гражданского общества и правового государства. Провозглашенные в качестве основы конституционного строя многообразие и равная защита всех форм собственности неизбежно предполагают свободу предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право на экономическую деятельность — общее, принадлежащее каждому право, содержащее в себе комплекс прав, обеспечивающих возможность организовывать и осуществлять предпринимательскую деятельность. Для этого субъект права экономической деятельности — юридическое или физическое лицо (хозяйствующий субъект) — может создавать на свой риск

ипод свою имущественную ответственность предприятия, регистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица, свободно вступать в договоры с юридическими

ифизическими лицами, другими хозяйствующими субъектами, приобретать и распоряжаться собственностью. Некоторые общие принципыиотдельныевидыпредпринимательскойдеятельности регулируются Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Основы правового статуса человека и гражданина

Свобода экономических отношений возможна только в условиях добросовестной конкуренции, состязательности предпринимателей, которая способствует развитию производства, повышению качества продукции, снижению цен. Государство гарантирует ее поддержку, устанавливая соответствующие нормы в Гражданском Кодексе Российской Федерации, Законе РСФСР от 22 марта 1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. от 26.07.2006)113. Эти акты не допускают предоставления предпринимателям прав для ограничения конкуренции, в том числе заключение и исполнение лицами, осуществляющими аналогичную экономическую деятельность, соглашений о ценах, разделе рынков, устранении с них других предпринимателей. Запрещается совершение недобросовестных действий, направленных на ущемление законных интересов лиц, ведущих аналогичную предпринимательскую деятельность, и потребителей, в частности, путем введения последних в заблуждение относительно изготовителя, назначения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого предпринимателя и т. д.

К числу основных прав человека отнесено право каждого быть собственником, то есть право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Право частной собственности принадлежит частным, т. е. физическим, лицам (гражданам индивидуально или совместно) и юридическим лицам (организациям, предприятиям). Речь идет, прежде всего, о гражданах России, о лицах, не имеющих российского гражданства, но в силу ч. 3 ст. 62 Конституции пользующихся равными с гражданами Российской Федерации правами и несущих равные обязанности (кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором России), а также о юридических лицах, причем из ст.8 Конституции о признании и защите равным образом всех форм собственности вытекает равенство физических и юридических лиц и всех иных субъектов права как участников частноправовых имущественных отношений. Поэтому рассматриваемая статья включена в состав определяющей права и свободы человека и гражданина гл. 2 Консти­ туции.

113 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 18 апреля 1991 г., № 16, ст. 499.

Раздел IV

Из текста ч. 2 ст. 8 Конституции вытекает, что частная собственность — это форма законной хозяйственной (в частности, предпринимательской) деятельности физических или юридических лиц, выступающих в качестве частных лиц, а не носителей публичной, т. е. государственной или муниципальной, власти. Эти лица осуществляют свою деятельность свободно, используя свои способности и имущество. Во-вторых, частной собственностью называют только конкретное вещное право частного лица (физического или юридического) на определенное имущество. В-третьих, так нередко называют само имущество, являющееся объектом права частной собственности.

Правовое регулирование отношений частной собственности в соответствии с Конституцией дано в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Равноправие всех форм права собственности на имущество означает также и равенство ограничений, вытекающих для всех собственников из требований социальной политики государства (ч. 1 ст. 7), рационального природопользования (ч. 1 ст. 9) и т. д., за исключением права собственности на некоторые объекты, для которых установлен особый режим, исходя из конституционных требований экологического, здравоохранительного характера, безопасности и т. п. Это позволяет, регулируя возникновение, содержание, осуществление и защиту прав частной собственности граждан, тем самым определять и многие основные элементы других форм права собственности.

Конституционное определение содержания права собственности в ч. 2 ст. 35 как совокупности трех правомочий — владения (т. е. фактического обладания объектом), пользования (т. е. получения пользы от объекта) и распоряжения (т. е. куплипродажи, дарения и других сделок по поводу объекта права собственности) — закрепляет традиционное основное содержание права собственности (в особенности на средства производства). В постановлении от 16 мая 2000 г. № 8-П114 Конституционный Суд признал частично не соответствующими ст. 35 (ч. 3), 46 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции положения п. 4 ст. 104 Федерального Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»115. Речь идет о той части этих положений, в какой они по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, позволяют передавать муниципальным об-

114Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 2000 г.,

№21, ст. 2258.

115Собрание законодательства Российской Федерации от 28 октября 2002 г.,

№43, ст. 4190.

Основы правового статуса человека и гражданина

разованиям жилищный фонд социального назначения, детские учреждения, объекты коммунальной инфраструктуры, жизненно необходимые для региона, без выплаты должникам — собственникам, находящимся в процедуре конкурсного производства, разумной, справедливой компенсации, обеспечивающей баланс между публичными и частными интересами.

Конституция устанавливает важные юридические гарантии обеспечения права частной собственности. Отчуждение имущества против воли собственника не может происходить иначе, как по решению суда. Никто не вправе, ссылаясь на целесообразность или иные обстоятельства, лишать человека имущества против его воли.

Конституция, устанавливая, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения, запрещает любые действия, направленные на незаконное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества. Это гарантирует обществу защиту от любых видов насильственной «экспроприации», «раскулачивания», национализации и реприватизации, характерных для тоталитарных режимов.

Частная собственность может перейти в разряд государственной, а государственная — в разряд частной (приватизация) только в соответствии с законом и подлежит возмещению, размер которого определяется законом или соглашением сторон.

Конституция Российской Федерации 1993 г. признание и защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе судебными органами.

Право частной собственности не является абсолютным и не принадлежит к таким правам, которые в соответствии со статьей 56 (ч. 3) Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению ни при каких условиях.

В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Положение ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, согласно которому «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда», необходимо рассматривать в системной связи с нормой ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой право частной собственности охраняется законом. Данная конституционная норма распространяется на отношения частной собственности незави-

Раздел IV

симо от того, в какой сфере — публично или частноправовой — они имеют место.

Конституционное положение о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, касается частных собственников — физических и юридических лиц и принадлежащего им имущества, если оно не изъято из оборота. Лишение лица принадлежащего ему имущества в виде конфискации есть принудительное прекращение права собственности. По смыслу приведенного положения ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, конфискация имущества может быть применена к указанным частным собственникам физическим и юридическим лицам лишь после того, как суд вынесет соответствующее решение. Ст. 35 Конституции Российской Федерации, закрепляя гарантии охраны частной собственности законом и возможности лишения имущества не иначе как по решению суда, распространяет их как на сферу гражданскоправовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере.

Акт суда является итогом решения вопроса о лишении лица его имущества. До вынесения судебного решения государственные органы могут осуществлять установленные законом меры административно-правового характера (изъятие, конфискация и т. д.). Если лицо не согласно с изъятием имущества в виде административного решения о конфискации, оно имеет возможность оспорить его правильность в суде. Возможность обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и их должностных лиц есть общая гарантия, вытекающая из ст. 46 (ч. 2) Конституции Российской Федерации. В ряде случаев для лиц, нарушивших законодательство и в отношении которых компетентные государственные органы применяют санкции за совершенное правонарушение, право на использование конституционной гарантии защиты частной собственности посредством суда сохраняется, но эта защита будет иметь место на основе последующего судебного контроля (Постановление Конституционного Суда от 20 мая 1997 г. № 8-П по делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 ст. 242 и ст. 280 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Новгородского областного суда)116.

Конституция 1993 г. в отличие от прежней без каких-либо оговорок и ограничений закрепила право граждан и их объе-

116Собрание законодательства Российской Федерации от 26 мая 1997 г.,

№21, ст. 2542.

Основы правового статуса человека и гражданина

динений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, ч. 1, 2). Допуская возможность нахождения природных ресурсов в различных формах собственности, Конституция Российской Федерации вместе с тем не обязывает к тому, чтобы лесной фонд, как особая часть лесных природных ресурсов, находился в различных формах собственности. Конституция Российской Федерации не предопределяет и обязательной передачи лесных фондов в собственность субъектов Российской Федерации.

Право собственности на лесной фонд и ее разграничение должны устанавливаться в соответствии именно с положениями статей 9, 11 (ч. 3), 36, 72 (пункты «в», «г», «д» и «к» ч. 1) и 76 (ч. 2 и 5) Конституции Российской Федерации), а не в соответствии с положениями пункта 3 ст. III Федеративного договора и межправительственным Соглашением, которые решают данный вопрос по-иному (Постановление Конституционного Суда от 9 января 1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации)117.

В сфере отношений собственности на землю нормой прямого действия является статья 9 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Данная норма применяется непосредственно, кроме случаев, когда ее реализация связана с законом, предусмотренным статьей 36 (ч. 3) Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда от 4 ноября 1996 г. № 109-О)118. В Российской Федерации вопросы в сфере отношений собственности на землю регулируются Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (в ред. от 29.12.2010)119и федеральным законом от 24 июля 2002 г.

117Собрание законодательства Российской Федерации от 19 января 1998 г.,

№3, ст. 429.

118Текст Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1996 г. № 109-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Республики Татарстан о проверке конституционности статьи 13 Федерального закона „О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“» официально опубликован не был.

119Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г., № 44, ст. 4147.

Раздел IV

№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 29.12.2010)120.

Конституция закрепляет также право каждого на труд, который он свободно выбирает или на которой свободно соглашается, а также право распоряжаться своими способностями к труду

ивыбирать профессию и род занятий. Одновременно каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера. Предусматривается также право каждого на защиту от безработицы и запрет принудительного труда (ч. 1, 3 ст. 37).

Свобода личности в государственно организованном обществе немыслима без свободного труда.

Свобода труда неразрывно связана с формой привлечения людей к труду. В основе свободного труда всегда лежит договорная форма привлечения к труду. Трудовой договор (контракт) является одним из наиболее распространенных договоров о труде.

Втех случаях, когда труд используется на основе акта избрания и (или) назначения на должность, свобода труда проявляется в том, что гражданин предварительно и добровольно выразил свое желание трудиться на конкретной должности.

Свободный труд невозможен, если государство исходит из принципа всеобщности труда, устанавливая в Конституции

изаконах обязанность каждого трудиться, а за ее невыполнение вводит административную и уголовную ответственность. Как известно, в России такой подход существовал до 21 апреля 1992 г. Сейчас в Конституции нет нормы о всеобщей обязанности трудоспособных граждан трудиться.

Труд является свободным лишь в обществе, социальная политика которого направлена на искоренение любой дискриминации, имеющей, как это записано в ст. 1 Конвенции Международной Организации Труда (МОТ) № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» 1958 г., следствием всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения, либо ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий. Это определение исходит

120Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г.,

№30, ст. 3018.

Основы правового статуса человека и гражданина

из широкого понимания дискриминации и учитывает, что равенство возможностей и обращения может нарушаться не только различиями, которые что-либо отрицают (ограничивают), но и предпочтениями.

На устранение дискриминации в области труда и занятий было направлено и одно из первых дел Конституционного Суда Российской Федерации по обращениям граждан «О проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному п. 11 ст. 33 КЗоТ Российской Федерации» от 4 февраля 1992 г.121 Указанная норма была введена в ст. 33 КЗоТ в 1988 г. Она закрепила достижение пенсионного возраста (при наличии права на полную пенсию) в качестве самостоятельного основания для расторжения трудового договора по инициативе работодателя. При рассмотрении дела Суд установил, что возрастной критерий, если он не выступает специфическим квалификационным требованием, связанным с определенной работой, носит дискриминационный характер и является недопустимым по целому ряду причин. Этот критерий дифференциации, во-первых, нарушал равенство возможностей при реализации права на труд и защиту от безработицы у такой большой социальной группы населения, как пенсионеры, поскольку ограничивал их возможность зарабатывать на жизнь трудом, который они свободно выбрали. Во-вторых, он нарушал принцип свободы трудового договора лиц пенсионного возраста, так как трудовые отношения с ними прекращались независимо от их желания продолжать трудовую деятельность, способности, профессиональной пригодности, поведения, а также соответствующих производственных причин. В-третьих, его введение означало фактическую легализацию принудительного вывода на пенсию.

В силу изложенного Конституционный Суд признал такое обыкновение правоприменительной практики расторжения трудового договора не соответствующим Конституции РСФСР. Он также рекомендовал Верховному Совету Российской Федерации изучить вопрос о необходимости отмены положения, предусмотренного п. 11 ст. 33 КзоТ.

Правовые позиции Конституционного Суда, отраженные в этом постановлении, получили свое дальнейшее развитие в ряде определений Конституционного Суда.

Ст. 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предусматривая право каждого свободно распоряжаться своими способ-

121 Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», 1993 г., № 1.