Шахрай и Клишас

Раздел IV

век может быть правомерно лишен жизни. Единственной конституционно значимой целью, ради которой можно полностью правомерно лишить человека жизни, является защита права на жизнь других людей. Тот, кто умышленно и без смягчающих обстоятельств угрожает жизни других, тот не признает их право на жизнь, и тем самым он своими действиями выводит себя из правовой ситуации, в которой гарантировано и его право на жизнь. Если же человек совершает незаконное насилие, которое, возможно, не сопряжено с угрозой для жизни других, или же он не способен осознавать опасность своих действий, то лишение его жизни будет условно правомерным (если другими способами пресечь насилие невозможно) или превышением пределов необходимой обороны.

Однако до настоящего времени государство сохраняло за собой право при определенных условиях принудительно лишить человека жизни, подвергнув его смертной казни, хотя такое право противоречило международным обязательствам России.

Конституция Российской Федерации, в соответствии со стандартами Международного пакта о гражданских и политических правах и российской Декларации прав и свобод человека

игражданина, в части 2 ст. 20 устанавливает: «Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным закономвкачествеисключительноймерынаказаниязаособотяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей».

По Конституции Российской Федерации смертная казнь допускается только за особо тяжкие преступления против жизни,

ипо закону она не применяется к лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65 лет, и женщинам.

Вдействующем Уголовном кодексе эта мера предусмотрена только применительно к единичным составам преступления. Значительно расширена практика помилования осужденных к смертной казни. Для приведения приговора в исполнение требуется целый ряд условий, в том числе Указ Президента об отказе в помиловании осужденного (включая и тех лиц, которые отказались от подачи ходатайства о помиловании).

Признание, соблюдение и защита государством права на жизнь являются не результатом записи в конституции или присоединения к международной конвенции, а определенным показателем цивилизованности общества, в котором человеческая жизнь действительно обладает ценностью.

Основы правового статуса человека и гражданина

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21. Конституции).

Уважение достоинства личности — неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства.

Из текста ст. 21 Конституции вытекает, что требованию уважения (запрету умаления) достоинства личности противоречат пытки, насилие, другое жестокое или «унижающее человеческое достоинство» обращение или наказание, проведение над человеком без его согласия медицинских, научных или иных опытов (ч. 2 ст. 21).

Как жизнь человека и признание его права на жизнь являются общим условием существования всех прав и свобод человека и гражданина, так и человеческое достоинство (достоинство личности), его признание, соблюдение и защита государством являются необходимым условием существования личных прав человека. Совокупность личностно ориентированных гражданских прав и обязанностей должна позволить каждому человеку стать, быть и оставаться личностью. Таким образом, юридическая категория «достоинство личности» раскрывается через набор тех личных прав и свобод, которые в конкретном обществе гарантируются каждому человеку. Можно говорить о принципе уважения достоинства личности как базисном принципе в сфере личных (и не только личных) прав и свобод. Поэтому и Конституционный Суд Российской Федерации ссылается на достоинство личности при рассмотрении дел, содержание которых не имеет отношения к ч. 2 ст. 21 Конституции. С учетом положения ч. 1 ст. 55 Конституции (перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина) следует полагать, что Конституционный Суд может усмотреть умаление достоинства личности в случаях нарушения прав и свобод, не перечисленных в Конституции.

Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностьюдолжностныхлицивсехработниковгосударственных структур. Однако жизнь показывает, что эта конституционная норма еще очень слабо реализуется практически.

Из права на жизнь, органично вытекает право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22).

Раздел IV

Понятие «свобода и личная неприкосновенность», применяемое в ч. 1 ст. 22 Конституции, подразумевает свободу в узком юридическом смысле: не свободу в общем и целом, которая раскрывается в совокупности личных, политических и иных конституционных свобод, а свободу от физического или психического принуждения (физическая и духовная неприкосновенность), свободу действий и принятия решений, возможность располагать собой и не находиться под контролем, свободу человека по своему усмотрению перемещаться в пространстве (свобода перемещения). Нарушением права на свободу и личную неприкосновенность является, прежде всего, ограничение свободы действий и перемещения в результате прямого физического или психического принуждения (насилия).

Неприкосновенность личности (ст. 22) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения.

Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность означает, что человек не может быть лишен свободы и заключен под стражу по произволу власти. Вынесение постановления об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу всегда ущемляет право на свободу и личную неприкосновенность независимо от того, исполнено или не исполнено это решение. Не только реальные ограничения, но и выявившаяся их опасность, прежде всего угроза потерять свободу, нарушают неприкосновенность личности, в том числе психическую, оказывают давление на сознание и поступки человека.

Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения. Основания к аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другим законодательством, предусматривающим развернутую систему гарантий от неосновательного ареста, от нарушения прав человека при аресте.

Провозглашенное в статье 22 (ч. 1) Конституции Российской Федерации право на свободу включает, в частности, право не подвергаться ограничениям, которые связаны с применением таких принудительных мер, как задержание, арест, заключение под стражу или лишение свободы во всех иных формах, без предусмотренных законом оснований, санкции суда или компетентных должностных лиц, а также сверх установленных либо контролируемых сроков. Вместе с тем, будучи неотчуждаемым и принадлежащим каждому от рождения, право на свободу в силу ст. 22 (ч. 2) Конституции Российской Федерации может быть

Основы правового статуса человека и гражданина

правомерно ограничено при аресте, заключении под стражу и содержании под стражей.

Конституция предусматривает право каждого на неприкосновенность его частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только в соответствии с федеральным законом на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23).

Конституция Российской Федерации (статья 25), гарантируя каждому право на неприкосновенность жилища, предусматривает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Тем самым конституционные гарантии права на неприкосновенность жилища не исключают возможности проникновения

вжилище помимо воли проживающих там лиц не только по судебному решению, но и по решению иных органов и должностных лиц, если это установлено федеральным законом. Таким законом является Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации77, установивший порядок проведения обыска,

втом числе по постановлению следователя. Введение уголовнопроцессуальным законодательством указанного ограничения конституционного права на неприкосновенность жилища не выходит за рамки условий, предусмотренных для подобных ограничений в статье 55 Конституции Российской Федерации.

Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается, за исключением случаев, указанных в федеральном законе

(ч. 1 ст. 24, ч. 3 ст. 55).

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда. Право на судебную защиту чести и достоинства и возложение на того, кто распространил порочащие сведения, обязанности доказать их соответствие действительности не нарушают гарантированную Конституцией Российской Федерации свободу мысли и слова. При рассмотрении в судах общей юрисдикции дел о защите чести и достоинства подлежит

77Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001,

№52 (ч. 1), ст. 4921.

Раздел IV

установлению и оценке не только достоверность, но и характер распространенных сведений, исходя из чего суд должен решать: наносит ли распространение сведений вред защищаемым Конституцией Российской Федерации ценностям, укладывается ли это в рамки политической дискуссии, как отграничить распространение недостоверной фактической информации от политических оценок и возможно ли их опровержение по суду. Исправление судебных ошибок, допущенных при решении указанных вопросов, относится к компетенции судов вышестоящих инстанций, включая Верховный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда от 27 сентября 1995 г. № 69-О)78.

Дополнительной гарантией неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны является установленный Конституцией запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Это право распространяется на каждого и не связано с принадлежностью к гражданству. Только согласие лица является тем единственным условием, при котором возможна работа с информацией о нем (ст. 24). Положение статьи 51 (ч. 1) в соотношении со статьями 23, 24, 45, 46 и 52 Конституции Российской Федерации означает недопустимость любой формы принуждения к свидетельству против самого себя или своих близких. Из неотъемлемого права каждого человека на защиту себя и своих близких, права каждого человека не свидетельствовать против самого себя и не быть принуждаемым к даче таких показаний вытекает, что как в ч. 1, так и в ч. 2 ст. 51 в число лиц, которые освобождаются от обязанностидаватьсвидетельскиепоказания, включаются те. кто обладает доверительной информацией, будь то в силу родственных связей или по роду своей профессиональной деятельности (Постановление Конституционного Суда от 20 февраля 1996 г. № 5-П по делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, ст. 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»)79.

Международным стандартам соответствует закрепление в Конституции права каждого на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации, а также

78«Российская газета» от 22 ноября 1995 г., № 226 (опубликовано в сокращении).

79Собрание законодательства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г.,

№9, ст. 828

Основы правового статуса человека и гражданина

право граждан свободно выезжать за пределы государства и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ст. 27). Ограничение этих прав допускается только на основании федерального закона.

Под «местом пребывания» и «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и, согласно закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (Постановление Конституционного Суда от 24 ноября 1995 г. № 14-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 г. «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания»)80.

Вч. 1 ст. 27 указывается, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека. Российское государство, как социальное государство, должно проводить политику, обеспечивающую такое развитие.

Согласно Конституции право на свободу передвижения состоит из двух основных элементов: первое — право для каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться по ее территории и выбирать место жительства; второе — право выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Россию.

Впериод «советской» истории прямых законодательных запретов на передвижение граждан внутри страны не устанавливалось, но каждый человек обязан был иметь прописку по месту жительства. Проживание без паспорта и прописки влекло уголовную ответственность вплоть до лишения свободы. От прописки зависели трудоустройство граждан, прикрепление их к лечебным учреждениям, прием детей в воспитательнообразовательные учреждения.

80Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г.,

№48. ст. 4692.

Раздел IV

Действующая Конституция, закрепив право на свободу передвижения, фактически отменила все ограничения прав граждан, связанные с пропиской. На основе Конституции был принят «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания» от 25июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительствавпределахРоссийскойФедерации»(вред.от27.07.2010)81. Закон закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства в ее пределах. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией.

Нормативное содержание названного конституционного права включает: 1) свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбора места жительства. Право на выбор места жительства предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо, являясь его собственником, либо на основании договора найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым. Вместе с тем это право не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (ч.3)КонституцииРоссийскойФедерации.Поэтомуреализация названного права может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными статьями 55 (ч. 3) и 56 Конституции Российской Федерации. (Постановление Конституционного Суда от 4 апреля 1996 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы)82.

Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти

81Ведомости СНД и ВС Российской Федерации от 12 августа 1993 г., № 32, ст. 1227.

82Собрание законодательства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г.,

№16, ст. 1909.

Основы правового статуса человека и гражданина

управомочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Уведомительная регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой допустимое ограничение права на выбор места жительства и в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» обязывает гражданина лишь обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию (в определенный срок и представив необходимые документы).

Наряду с Российской Федерацией органы власти субъектов Российской Федерации также вправе принимать правила регистрационного учета, не изменяя, однако, его правового режима и не допуская ограничения прав и свобод граждан.

Реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов, поскольку основные права граждан Российской Федерации гарантируются Конституцией Российской Федерации без каких-либо условий фискального характера (Постановление Конституционного Суда от 4 апреля 1996 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы)83.

Если регистрация граждан по выбранному ими месту жительства ставится в зависимость от уплаты соответствующего сбора, вводится разрешительный правовой режим регистрации граждан, что неконституционно... Ограничения прав и свобод человека и гражданина допустимы только федеральным законом и лишь при условии их соразмерности конституционно значимым целям (Постановление Конституционного Суда от 2 июля 1997 г. № 10-П по делу о проверке конституционности частей первой, второй и третьей статьи 2 и части шестой статьи 4 Закона Московской области от 5 июля 1996 г. «О сборе на компенсацию затрат бюджета Московской области по развитию инфраструк-

83Собрание законодательства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г.,

№16, ст. 1909.

Раздел IV

туры городов и других населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Московскую область на постоянное жительство»)84.

Регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» сформулированы исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именноразрешительногоучетаграждан,которыйпосвоемухарактеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона. Отступление от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах, в том числе в актах Правительства Российской Федерации, означает недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации граждан.

Установление срока, по истечении которого гражданин обязан покинуть место пребывания, является вмешательством органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в гражданские, жилищные и иные правоотношения, складывающиеся на основе согласия сторон, и ограничивает конституционное право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства.

Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение свободы волеизъявления при выборе места пребывания (Постановление Конституционного Суда от 2 февраля 1998 г.

84Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июля 1997 г.,

№27, ст. 3304.

Основы правового статуса человека и гражданина

№ 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713)85.

Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства.

Установленное ст. 27 (ч. 2) Конституции Российской Федерации право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации не является абсолютным. В соответствии со ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, в частности, в целях охраны государственной тайны (Определение Конституционного Суда от 4 ноября 1996 г. № 89-О)86. Они касаются местностей, в которых существует особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки и административнотерриториальные образования, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное или военное положение, территории и населенные пункты, опасные для проживания в связи с инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями и отравлениями людей).

Ч. 2 ст. 27 Конституции говорит о праве каждого свободно выезжать за пределы («О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания») и о праве граждан («О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания») свободно возвращаться в свою страну. В настоящее время в России действует Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 28.12.2010)87.

Закон разделяет правовое регулирование порядка въезда и выезда для граждан («О выборах в Парламент Республики Се-

85Собрание законодательства Российской Федерации от 9 февраля 1998 г.,

№6, ст. 783.

86Текст Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1996 г. № 89-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Р. А. Масарского как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“» официально опубликован не был.

87Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г.,

№34, ст. 4029; Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 2009 г., № 26, ст. 3123.

Раздел IV

верная Осетия — Алания») и иностранных граждан и лиц без гражданства. Право гражданина («О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания») на выезд из Российской Федерации может быть ограничено по ряду оснований, перечисленных в Законе.

В частности, ст. 15 говорит о возможности временного ограничения права гражданина («О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания») на выезд из Российской Федерации, если он:

1)при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, при том, что указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десяти лет;

2)в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу — до окончания воинской службы или альтернативной гражданской службы;

3)в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4)осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5)уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6)сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, — до решения вопроса, на срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

По сходным критериям может быть ограничен и порядок выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением пунктов 1 и 2 ст. 15.

Основы правового статуса человека и гражданина

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могутбытьограниченыфедеральнымзакономтольковтоймере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу ст. 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации (Определение Конституционного Суда «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания») от 19 мая 2009 г. № 545-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Республики Молдова Морарь Натальи Григорьевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 27 Федерального закона „О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“»88.

Основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. Осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения. Порядок выдачи заграничного паспорта лишь по месту жительства выступает в качестве дискриминирующего признака, явно противоречащего ст. 19 (чч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания. Для всех российских граждан гарантируется и равенство при осуществлении ими права на выезд из страны (Постановление Конституционного Суда от 15 января 1998 г. № 2-П по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А. Я. Аванова)89.

88Текст Определения официально опубликован не был.

89Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 1998 г.,

№4, ст. 531.

Раздел IV

Федеральный закон определяет порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядок транзитного проезда указанных лиц через территорию Российской Федераций.

Существенной новизной отличается норма Конституции, согласно которой каждый вправе свободно определять свою национальную принадлежность, и никто не должен быть принужден к определению и указанию его национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26). Важной гарантией национального равноправия является предусмотренное Конституцией право каждого на пользование родным языком, включая обучение и воспитание на родном языке (ч. 2 ст. 26). Одновременно устанавливается, что оскорбление национального достоинства человека преследуется по закону.

Закрепление этого права конституционно вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.

КонституциейРоссийскойФедерациизапрещенокакое-либо принуждение к определению своей национальной принадлежности или указанию ее в документах, при опросах и т. д. Графа «национальность» изъята из анкет, других учетных документов. Если же она где-то и встречается, то гражданин не обязан ее заполнять. Такая графа не предусматривается и в новом паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 (в ред. от 12.08.2010)90, к числу сведений, вносимых в паспорт, не отнесено указание на национальность. При этом оговаривается запрещение вносить в паспорт сведения, не предусмотренные Положением.

С юридической точки зрения определение национальной принадлежности не влечет каких-либо правовых последствий, ибо Конституция (ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы и национальности. УК предусматривает уголовную ответственность за нарушение равенства прав и свобод в зависимости от расы и национальности граждан (ст. 136).

90Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июля 1997 г.,

№28, ст. 3444; Собрание законодательства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г., № 14, ст. 1412.

Основы правового статуса человека и гражданина

Конституционное закрепление национального равноправия граждан не отрицает важности для каждого человека его национальной принадлежности, формирования в обществе уважительного отношения к самобытной культуре, национальному языку, своеобразию быта, прогрессивным обычаям и традициям людей любой нации и народности, искоренения националистических предрассудков.

Значительно шире, чем это делалось ранее в конституционном законодательстве, формулируется Конституцией право на свободу совести (ст. 28): каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, религиозной или атеистической деятельности. Каждый вправе свободно исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выбирать, иметь и распространять религиозные либо атеистические убеждения и действовать в соответствии с ними при условии соблюдения федерального закона.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (в ред. от 30.11.2010)91 не допускает установления преимуществ либо ограничений в зависимости от отношения человека к религии. Равенство всех перед законом и судом независимо от отношения к религии и иных обстоятельств закреплено ст. 19 Конституции. Поскольку религиозная принадлежность человека не имеет правового значения, не допускается в официальных документах о личности, анкетах при приеме на работу, других документах наличие требования об указании национальной принадлежности человека.

Свобода вероисповеданий включает в себя и свободу создания религиозных объединений в соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях».

Закон дополнительно включил право менять религиозные и иные убеждения, что является правовой гарантией от преследования единоверцами лица, вышедшего из состава религиозного объединения.

Правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России.

Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации человека в зависимости от отношения к религии не допускается. Наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных анкетах.

91СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерацииот29сентября1997 г.,

№39, ст. 4465; Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 2008 г, № 30 (часть II), ст. 3616.

Раздел IV

Федеральный закон предусматривает право граждан создавать религиозные группы и религиозные организации при условии, что их цели и действия не противоречат закону.

Необходимо отметить, что Конституционный Суд обращался к вопросу о проверке конституционности Закона о свободе совести. В постановлении от 23 ноября 1999 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 ФЗ от 26 сентября 1997 г. „О свободе совести и о религиозных объединениях“ в связи с жалобами религиозного общества Свидетелей Иеговы в г. Ярославле и религиозного объединения „Христианская церковь Прославления“»92 была подтверждена конституционность оспариваемых положений и констатировано, что в отношении религиозных организаций, учрежденных до вступления данного ФЗ в силу, а также местных религиозных организаций, входящих в структуру централизованнойрелигиознойорганизации,такиеорганизациипользуются правами юридического лица в полном объеме, без подтверждения 15-летнего срока существования на соответствующей территории, без ежегодной перерегистрации и без ограничений, предусмотренных в абз. 4 п. 3 ст. 27 названного ФЗ.

В другом случае Конституционный Суд в определении от 13 апреля 2000 г. № 46-0 «По жалобе религиозного объединения „Независимый российский регион Общества Иисуса“93 на нарушение конституционных прав и свобод п. 3, 4 и 5 ст. 8, ст. 9 и 13, п. 3 и 4 ст. 27 ФЗ „О свободе совести и о религиозных объединениях“» установил, что религиозные организации, действующие на правах юридического лица, могут подразделяться на различные виды (организационно-правовые формы) не только в зависимости от территориальной сферы своей деятельности, но и поиным основаниям. Следовательно, если религиозная организация, учрежденная до вступления названного ФЗ в силу и действующая на правах юридического лица, вследствие особенностей своей организационно-правовой формы не может быть отнесена к местной или централизованной организации, то она вправе в своем уставе указать иной правомерный вид религиозной организации, что позволяет ей перерегистрироваться и осуществлять свои права в полном объеме.

Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 7), предусматривает в качестве основополагающего принципа политики

92Собрание законодательства Российской Федерации от 20 декабря 1999 г.,

№51, ст. 6363.

93Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2000 г.,

№19, ст. 2101.

Основы правового статуса человека и гражданина

Российской Федерации обеспечение условий для свободного развития человека. Социальное государство, следовательно, должно создавать условия, при которых свобода совести будет реализована на основе свободы воли человека.

Поскольку вероисповедание в подавляющем большинстве случаев связано с деятельностью того или иного религиозного объединения, часть 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации запрещает создание общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание религиозной розни.

Ст. 14 определяет Российскую Федерацию как светское государство, в котором нет обязательной государственной религии, а существующие на территории России объединения равны и не являются государственными.

Свободе выбора религиозных или атеистических воззрений содействует и светский характер образования в государственных

имуниципальных учебных заведениях. Оно не преследует цели формирования того или иного отношения человека к религии. Преподавание вероучений может осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозных объединениях.

Кчислу гражданских прав Конституция относит право каждого на свободу мысли, слова, а также на беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений. Одновременно установлено, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений, и определяются юридические границы этого права: каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться федеральным законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается федеральным законом (ст. 29).

Конституция Российской Федерации провозглашает свободу слова и производное от нее право каждого искать, получать и свободно распространять информацию. Данное конституционное право осуществляется гражданами как индивидуально, так

иколлективно, в том числе через средства массовой информации, включая газеты.

Ограниченияэтогоправа,относящегосякосновнымправами свободам человека и гражданина, могут устанавливаться только законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе

Раздел IV

(Постановление Конституционного Суда от 19 мая 1993 г. по делу о проверке конституционности постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 г. «О газете „Известия“ и по индивидуальной жалобе журналистского коллектива редакции газеты „Известия“ в связи с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 г. О газете „Известия“94).

Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться.

Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Связанные с обеспечением конституционных требований уважения достоинства личности допустимые ограничения при использовании свободы слова строго очерчены Конституцией Российской Федерации и вытекают из предписаний ее статей 17 (ч. 3), 29 (ч. 2) и 55 (ч. 3). Из этих конституционных положений следует, что права и свободы, в том числе и свобода слова, не должны использоваться во вред основам конституционного строя, нравственности, правам и законным интересам других лиц, безопасности государства.

Суды общей юрисдикции вправе и обязаны обеспечивать должное равновесие при использовании конституционных прав на защиту чести и достоинства, с одной стороны, и свободу слова с другой (Определение Конституционного Суда от 27 сентября 1995 г. № 69-0)95.

Сама по себе мысль не наносит вреда обществу, пока не воплотилась в конкретное деяние, независимо от ее содержания. Гарантии свободы мысли могут заключаться в защите человека от ограничения его возможности мыслить свободно и независимо, не подвергаясь никакому неправомерному воздействию на его мозг или сознание медикаментозными препаратами или техническими средствами, незаконными экспериментами.

Свобода мысли тесно связана с идеологической свободой. В гражданском обществе никто не может навязывать человеку, помимо его воли, мысли и желания, угодные государственному режиму.

Мысль не может проявляться свободно, если невозможно ее свободно высказать. Свобода слова заключается в возможности

94Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1994, № 2–3.

95«Российской газете» от 22 ноября 1995 г. № 226.

Основы правового статуса человека и гражданина

человека публично высказывать, предавать гласности, распространять любым способом свои мысли и убеждения.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124- 1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 09.02.2009)96 предусматривает, что учредителем средств массовой информации может быть любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста, кроме лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, и душевнобольных граждан, признанных судом недееспособными. Это право подлежит судебной защите.

В соответствии с законом журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующиедействительностисведения,порочащиечестьидостоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Введение постановлением Правительства новых оснований и порядка лишения журналистов аккредитации, не предусмотренных законом, противоречит ст. 29 (ч. 4 и 5), закрепляющей право на свободу информации, ст. 46, гарантирующей судебную защиту прав и свобод, а также ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда от 31 июля 1995 г. № 10-П по делу о проверке конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской Республике)97.

Конституционная свобода мысли и слова означает не только возможность беспрепятственно выражать свои мысли и убеждения, свое мнение, но и недопустимость принуждения к их выражениюилиотказуотних.Этотзапрет,предусмотренныйвч.3статьи 29 Конституции Российской Федерации, обязаны соблюдать все — государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения, их должностные лица, все члены общества. Тем самым охраняется внутренний мир человека, гарантируется свободное развитие личности, в том числе право менять свои убеждения, но не по принуждению, а по собственному выбору в процессе познания реальности, свободных дискуссий, обсуждения различных идей.

При рассмотрении в судах дел о защите чести и достоинства подлежит установлению не только достоверность, но и харак-

96Ведомости СНД и ВС Российской Федерации от 13 февраля 1992 г., № 7, ст. 300.

97Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г.,

№33, ст. 3424.

Раздел IV

тер распространения сведений, исходя из чего суд должен решить, наносит ли распространение сведений вред защищаемым Конституцией ценностям, укладывается ли это в рамки политической дискуссии, как отграничить распространение недостоверной фактической информации от политических оценок и возможно ли их опровержение по суду. Суды общей юрисдикции вправе и обязаны обеспечивать должное равновесие при использовании конституционных прав на защиту чести и достоинства, с одной стороны, и свободу слова — с другой.

§ 3. Политические права и свободы

Конституция предусматривает ряд важнейших политических прав граждан, призванных обеспечить участие граждан в осуществлении власти или эффективно воздействовать на определение ее целей и задач, а также формы осуществления. Политические права и свободы описывают правомочия, позволяющие гражданам участвовать в формировании и осуществлении государственной власти, обеспечивающие активную самореализацию человека в обществе и государстве.

Личные права присущи каждому человеку от рождения независимо от территории государства, где он родился или в данный момент проживает. В отличие от них, политическими правами обладают преимущественно граждане данного государства, особенно это касается избирательных прав. В то же время свобода выражения мнений и свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку. Политические права и свободы могут быть реализованы как индивидуально (например, право на участие в отправлении правосудия или право обращаться в государственные органы), так и коллективно (то же право обращаться в государственные органы, право на объединение, на собрание, митинги).

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30–33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические — гражданам.

Закрепленное в Конституции право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства является наиболее общим политическим правом граждан. Данная правовая позиция была высказана Конституционным Судом Россий-

Основы правового статуса человека и гражданина

ской Федерации в Постановлении № 7-П от 25 апреля 2000 г. по делу о проверке конституционности положения пункта 11 ст. 51 федерального закона от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»98. Конституция Российской Федерации (ст. 32, ч. 2) закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Эта конституционная норма распространяется на все категории граждан, она конкретизирована в Федеральных законах от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (в ред. от 04.10.2010)99, от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. от 09.11.2009)100.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1), право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2). Именно свободные выборы и референдум, согласно ст. 3 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, являются высшим и непосредственным выражением власти народа. Из названных положений во взаимосвязи со ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство всех перед законом

исудом, а также равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, вытекает, что конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти

иорганы местного самоуправления должно осуществляться на основе равного избирательного права.

Этот вывод корреспондирует к положениям Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей, что каждый человек

98Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2000 г.,

№19, ст. 2102.

99Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г.,

№24, ст. 2253.

100Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2000 г.,

№19, ст. 2102.