Шахрай и Клишас

Раздел I

Решения Конституционного Суда, как полноценные источники права, не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами и действуют непосредственно.

Учет законодателем при разработке новых законов судебной практики, формируемой решениями Конституционного Суда, позволяет говорить о прочном становлении судебной власти в нашей стране.

§ 5. Конституционно-правовая ответственность

Юридическаяответственность—важнейшийинститутлюбой правовой системы, являющийся одним из важнейших средств организации правильного (должного) исполнения предписаний правовых актов, предупреждения и пресечения нежелательного с точки зрения закона поведения субъектов общественных отношений, она выступает в качестве категории, свойственной всем отраслям права, включая и конституционное.

В настоящее время в стране происходит только становление института конституционной ответственности как меры государственного принуждения. Конституционноправовая ответственность — особый вид юридической ответственности, используемый в исключительных, предусмотренных нормами конституционного права случаях. Она не может применяться всегда, когда речь идет о нарушениях конституционно-правовых отношений, поскольку в этом нет необходимости. Ее основное назначение — защита Конституции и других конституционно-правовых норм присущими ей средствами. При выполнении этой задачи конституционноправовая ответственность сочетается с другими видами юридической ответственности, которые наряду с этими выполняют и многие другие функции по защите правовой системы Российской Федерации, ставя при этом во главу угла всетаки именно охрану Конституции и других конституционноправовых норм.

Являясь одним из видов юридической ответственности, конституционно-правовая ответственность обладает всеми общимипризнаками,которыевыделяютюридическуюответственность среди других социальных явлений. Она является мерой государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для правонарушителя определенных отрицательных последствий.

Теория конституционного права Российской Федерации

Принуждение как общий признак юридической ответственности является государственно-властным способом подавления отрицательных волевых устремлений определенных субъектов для обеспечения их подчинения нормам права.

Вконституционном праве предусмотрена возможность применения мер принуждения, а также мер воздействия за определенные нарушения.

Конституционно-правовой ответственности, как и всякой другой юридической ответственности, присущи элементы кары как претерпевания неблагоприятных для правонарушителя последствий за нарушение норм конституционного права. Эта кара всегда имеет государственно-властную, принудительную природу.

Вконституционно-правовой ответственности кара, однако, имеет свои отличительные особенности. Если, например, уголовное наказание заключается в лишениях личного и имущественного свойства, то правовые последствия реализации конституционно-правовой ответственности имеют иной характер. Отсутствуют в конституционно-правовой ответственности

итакие меры государственного принуждения, как конфискация имущества, штраф и т. п.

Конституционно-правовая ответственность — это не только кара за нарушение правовых норм. Здесь на первый план выступает правовосстановительная функция.

Необходимым элементом основания конституционноправовой ответственности является наличие вины. Так, Президент Российской Федерации, лишая полномочий Правительство Российской Федерации посредством его отставки, делает это вне зависимости от вины каждого конкретного члена правительства — здесь виновность последнего выражается в неумении выполнить те или иные задачи, наладить свою деятельность и т. п.

Конституционно-правовая ответственность, как и другие виды юридической ответственности, — это, прежде всего, отрицательная оценка государством деятельности гражданина, государственного органа, должностного лица и т. д., а также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы.

Конституционно-правовая ответственность имеет особенности, не свойственные ни одному другому виду юридической ответственности, что обусловлено специфическими свойствами предмета конституционного права. Будучи производным от предмета и метода правового регулирования, соответствующий вид правовой ответственности отражает своеобразие общественных отношений. Следовательно, различая отрасли права

Раздел I

по предмету и методу правового регулирования, нужно различать их и по виду юридической ответственности — обязательному компоненту каждого вида правового регулирования.

Конституционное право регулирует основополагающие отношения, определяющие содержание всех иных общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. Оно устанавливает не только принцип безусловной наказуемости всех деяний, нарушающих общественные отношения, но и общие запреты на их совершение.

Так, согласно Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 3) никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. В ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации указывается: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых этой отраслью, неодинаково. В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. В иных сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Именно в этих сферах конституционно-правовая ответственность и применяется как особый вид юридической ответственности.

Использование иных видов юридической ответственности в подобных случаях связано с тем, что все общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, являются, как уже говорилось, основополагающими, системообразующими, оформляющими целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Все они так или иначе связаны с организацией и функционированием общества и с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, поддерживается его целостность.

Теория конституционного права Российской Федерации

Конституционно-правовая ответственность может наступать за нарушение норм конституционного права. Однако не всякая ответственность за нарушение этих норм является конституционно-правовой. В нормах конституционного права могут закрепляться и иные виды ответственности. Например, согласно ч. 2 ст. 20 Конституции Российской Федерации за особо тяжкие преступления может применяться в качестве исключительной меры наказания смертная казнь. Таким образом,

вэтой норме речь идет не о конституционно-правовой ответственности, а об уголовной.

При рассмотрении конституционно-правовой ответственности многие авторы отмечают и другие присущие ей особенности, которые выделяют ее среди иных отраслевых видов юридической ответственности.

Конституционно-правоваяответственностьпоройноситярко выраженный политический характер и тесно соприкасается или даже сочетается с политической ответственностью. Например, отставка правительства может быть как мерой конституционноправовой ответственности, когда она наступает в результате ненадлежащего исполнения правительством своих обязанностей, так и мерой политической, когда правительство увольняется с целью разрешения сложившегося в стране политического кризиса. Не исключено также, что такая отставка может быть одновременно и мерой политической, и мерой конституционноправовой ответственности.

Защита конституции — основное назначение всех видов юридической ответственности, которые вместе с тем выполняют и другие задачи, выходящие за рамки защиты конституции, а основанием наступления конституционно-правовой ответственности является нарушение норм, содержащихся не только

вконституции, но и во всех других источниках конституционного права.

Для конституционно-правовой ответственности характерным является то, что не существует единой процедурной формы ее применения. Почти каждой мере конституционно-правовой ответственности соответствует свой особый порядок ее назначения и исполнения. Например, порядок отрешения Президента Российской Федерации от должности иной, чем, скажем, порядок отмены незаконного акта или досрочного роспуска того или иного государственного органа и т. д.

Характерной чертой конституционно-правовой ответственности, отличающей ее от других видов юридической ответственности, является своеобразие ее санкций.

Раздел I

В настоящее время используется широкий круг мер конституционно-правовой ответственности. В их число входят, прежде всего, отмена или приостановление действия актов государственных органов или их отдельных положений.

Отменаилиприостановлениеактаявляетсясанкцией,применяемой при нарушении нормы права и содержащей в себе меру юридической ответственности. В конституционно-правовом законодательстве, действующем на территории Российской Федерации, эта мера конституционно-правовой ответственности используется достаточно широко.

Отмена или приостановление акта может рассматриваться в качестве конституционно-правовой санкции только в тех случаях, когда речь идет о нарушении норм конституционного права. Одной из разновидностей рассматриваемой санкции является признание неконституционности актов различных государственных органов или их отдельных положений.

Как меру конституционно-правовой ответственности рассматривают отмену незаконных актов органов государственной власти большинство исследователей, занимающихся этой проблемой. Однако на этот счет имеются и другие точки зрения.

Другой важной мерой конституционно-правовой ответственности является досрочное прекращение деятельности различных государственных органов и должностных лиц. Так, согласно Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 117), Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации. Конституция предусматривает возможность отрешения от должности Президента Российской Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ст. 93).

Досрочное прекращение деятельности государственных органов и должностных лиц возникает как следствие их неправомерных действий, нарушений правовых обязанностей со стороны виновных субъектов. Эта мера применяется с целью обеспечения определенного поведения соответствующего органа в целом или должностного лица и является по своей сути принуждением. Следует заметить, что отставка должностного лица как мера конституционной ответственности порой очень близка

Теория конституционного права Российской Федерации

к дисциплинарной ответственности и по форме, и по порядку применения. Различие же состоит в том, что дисциплинарная ответственность применяется за нарушения трудовой дисциплины, невыполнение заданий, а конституционно-правовая — имеет более широкий арсенал оснований.

Конституционно-правовое законодательство предусматривает и такую меру конституционно-правовой ответственности, как ограничение или приостановление некоторых основных прав граждан. Она применяется в связи с определенными противоправными действиями граждан. Так, согласно Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 32), не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Эта санкция является временным ограничением со стороны государства некоторых правомочий граждан Российской Федерации.

Таковы основные меры конституционно-правовой ответственности, которые применяются к субъектам конститу­ ционно-правовых отношений в случае их недолжного поведения и в целях их принуждения к должному поведению.

Конституционное право для защиты своих норм использует меры не только конституционно-правовой ответственности, но и любой другой юридической ответственности, которые представляются наиболее эффективными.

Среди субъектов конституционного права нести консти­ туционно-правовую ответственность могут лишь те из них, кто обладает деликтоспособностью, т. е. способностью нести юридическую ответственность за свои противоправные поступки. В конституционном праве деликтоспособностью обладают два вида субъектов: индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относятся: граждане Российской Федерации; депутаты всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; должностные лица. Коллективными субъектами, имеющими конституционно-правовую деликтоспособность, являются органы государственной власти; органы местного самоуправления; объединения граждан и другие социальные образования (комитеты и комиссии представительных органов, избирательные комиссии и т. п.).

Во многих случаях субъекты, привлекающиеся к консти­ туционно-правовой ответственности, являются в то же время и субъектами, несущими эту ответственность. Например, Президент Российской Федерации, с одной стороны, наделен многочисленными полномочиями по привлечению должностных лиц

Раздел I

и государственных органов к конституционно-правовой ответственности, с другой стороны, сам может быть привлечен к такой ответственности посредством отрешения от должности Советом Федерации в порядке, установленном ст. 93 Конституции Российской Федерации.

В законодательстве предусмотрены также полномочия субъектов, участвующих в возбуждении вопроса о привлечении к конституционно-правовой ответственности. Так, вопрос об отрешении от должности Президента Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 93 Конституции Российской Федерации может быть возбужден только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Основанием конституционно-правовой ответственности служит прежде всего совершение субъектом конституционноправовой ответственности конституционно-правового деликта, т. е. деяния (действие или бездействие), которое признается законом противоправным и влечет за собой принятие мер конституционно-правовой ответственности.

Специфической чертой конституционно-правовой ответственности является то, что она применяется не только когда имеются четко выраженные критерии для оценки поведения субъектов конституционно-правового отношения как нарушающего закон, но и в тех случаях, когда формально такие критерии отсутствуют, однако, тем не менее, поведение субъекта конституционно-правовогоотношениядаетоснованиеговорить о том, что оно противоречит целям и принципам действующего законодательства.

Назначение конституционно-правовой ответственности не сводится к наказанию. Ее главная задача — стимулировать позитивную деятельность потенциального субъекта, а если эта деятельность на практике таковой не является, то использовать такие меры, как, например, смена персонального состава органа, замена руководящего должностного лица и т. д.

Такая особенность оснований конституционно-правовой ответственности обусловлена особенностями механизма регулирования общественных отношений нормами конституционного права, которые далеко не всегда детально регламентируют правила поведения субъектов конституционно-правовых отношений, указывая на противоправный характер того или иного деяния.

Структура конституционно-правового регулирования ответственности выглядит следующим образом.

Теория конституционного права Российской Федерации

Во-первых, имеются правовые нормы, определяющие возможное и должное поведение. Эти нормы устанавливают границы правомерного поведения субъектов конституционно-правовых отношений. Непосредственно в нормативный механизм ответственности они не входят. Однако их нарушение служит основанием возникновения ответственности.

Во-вторых, нормы конституционного права определяют фактическое основание ответственности — состав конституционноправового правонарушения.

В-третьих, в нормах конституционного права устанавливаются меры государственного принуждения, которые должны быть известны субъектам ответственности.

В-четвертых, нормы конституционного права устанавливают порядок привлечения к конституционно-правовой ответственности, назначение мер наказания, исполнение ответственности, а также основание освобождения от исполнения мер государственного принуждения.

Таким образом, суть конституционно-правового регулирования ответственности выражается в закреплении фактического и юридического комплекса, элементы которого связаны с возникновением или прекращением соответствующих правоотношений.

Объектом конституционно-правового нарушения являются общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права. Они существенным образом отличаются от общественных отношений, которые являются объектом правонарушений в других отраслях права.

Особенность конституционно-правовых правонарушений состоит в том, что их объект находится в сфере реализации тех общественных отношений, которые являются базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни страны, причем заметную часть из них составляют властеотношения.

Объективной стороной конституционно-правовых правонарушений является противоправное поведение субъекта, не соответствующее требованиям норм конституционного права.

Следует сказать, что в отличие от других видов юридической ответственности вопрос об оценке объективной стороны конституционно-правового нарушения окончательно решает субъект, обладающий правом применять конституционноправовую санкцию.

Субъективнойсторонойсоставаконституционно-правового правонарушения является вина. В конституционном праве

Раздел I

вина служит необходимым субъективным основанием ответственности. Однако содержание вины в конституционноправовых нарушениях обладает определенной спецификой. Вину субъектов конституционного права нельзя рассматривать только через призму категорий ее психологических форм (умысел и неосторожность). Субъекты конституционного права могут нести ответственность и за нецелесообразность избранного ими поведения, и за неудачный стиль руководства, т. е. за недобросовестное недолжное отношение к реализации своего статуса.

Содержание субъективной стороны правонарушений в конституционном праве в значительной степени зависит от характера субъектов, несущих правовую ответственность. Так, в случае, если такими субъектами являются физические лица, то в содержании субъективной стороны важное место занимает психологическое отношение лица к своим противоправным действиям и их возможным последствиям. Например, Президент Российской Федерации может быть отстранен от должности только при наличии его вины.

Основанием принятия конституционно-правовой ответственности является действие или бездействие, которыми причинен или мог быть причинен ущерб обществу или государству, независимо от того, были нарушены нормы конституционного права или нет. При этом предполагается, что в результате упомянутых действий или бездействия нанесен экономический ущерб, ущерб обороноспособности страны, ее достоинству и авторитету, подрывается доверие народа к органам государственной власти и т. д.

§ 6. Место конституционного права в системе права Российской Федерации

Конституционное право занимает ведущее место в правовой системе, является ведущей отраслью российского права.

Место конституционного права в системе права Российской Федерации определяется, прежде всего, тем, что оно регулирует общественные отношения, которые, как уже отмечалось, являются основополагающими во всех областях жизни и служат основой формирования всех других общественных отношений. Нормы конституционного права закрепляют определяющие принципы, на которых основано устройство общества и государства, которые характеризуют положение человека в

Теория конституционного права Российской Федерации

обществе и государстве, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Они регулируют широкую сферу отношений между Федерацией и ее субъектами и закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления.

Место конституционного права в системе российского права определяется и тем, что оно содержит нормы, являющиеся основополагающими для всех других отраслей права, и закрепляет его ведущие принципы. Так, определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, нормы конституционного права устанавливают основные начала для административного права. Закрепляя различные формы собственности, права собственников, принципы хозяйствования, конституционное право служит базой для гражданского права. Регулируя основы бюджетной системы России, нормы конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере судопроизводства, конституционное право содержит исходные начала для уголовного права, уголовного процесса, ряда других отраслей.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена также тем, что именно его нормами регулируется процесс создания права. Они определяют виды правовых актов органов, их издающих, соотношение юридической силы таких актов.

Занимая ведущее место в правовой системе, конституционное право, однако, не является вершиной пирамиды, в виде которой группируются другие отрасли права. Поскольку Конституция служит основным источником именно конституционного права, так как содержит его важнейшие институты и нормы, конституционное право является не «вершиной» системы российского права, а ее центром, вокруг которого располагаются другие отрасли права. Конституционные нормы обладают наибольшей степенью обобщенности и выполняют учредительные, регулятивные и охранительные функции. Нормы же других отраслей права конкретизируют и охраняют важнейшие правила поведения, выраженные в конституционных нормах. Поэтому они группируются вокруг этих норм, составляющих неотъемлемую часть конституционного права России.

Следует сказать, что при делении российской правовой системы на публичное и частное право обычно принято считать,

Раздел I

что конституционное право относится к публичному праву. Однако, учитывая специфику конституционного права, его место

всистеме права Российской Федерации, можно утверждать, что конституционное право сочетает в себе элементы как частного, так и публичного права, с преобладанием характерных черт последнего, поскольку оно в большей мере связано со спецификой общих, государственных интересов, чем со сферой частных, индивидуальных и групповых. В то же время нормы конституционного права являются базовыми как для публичного, так и для частного права, и в этом смысле конституционное право является публично-частным.

Конституционное право является составной частью единой системы российского права. В то же время оно имеет свои специфические особенности, свое назначение, свой предмет правового регулирования, а также отличающиеся определенной спецификой методы правового регулирования, что позволяет говорить о том, что конституционное право является самостоятельной отраслью российского права.

Вопрос о конституционном праве как о самостоятельной отрасли никогда не ставился под сомнение. Однако конституционное право тесно соприкасается с рядом других отраслей права.

Наиболее тесно связаны между собой конституционное и административное право. Однако эта связь не мешает разграничить их по предмету правового регулирования. Конституционное право включает правовые нормы, закрепляющие принципы организации всей системы органов государственной власти Российской Федерации и определяющие место исполнительных органов государственной власти в этой системе. Вместе с тем конституционное право определяет основы взаимоотношений между законодательными и исполнительными органами государственной власти, закрепляет основные права, свободы и обязанности граждан, практическая реализация которых осуществляется исполнительными органами государственной власти в процессе организации ими государственного управления.

Следовательно, многие вопросы регулируются конституционным и административным правом одновременно, поскольку

всферу административного права входит определенный круг вопросов, связанных с организацией аппарата исполнительной власти. При этом нормы конституционного права закрепляют лишь общие, единые для всех государственных органов, в том числе и для органов исполнительной власти, принципы органи-

Теория конституционного права Российской Федерации

зации и соответственно регулируют общественные отношения в этой сфере, а нормы административного права, руководствуясь этими принципами, детализируют их применительно к многообразной системе органов исполнительной власти, регулируют деятельность этих органов по осуществлению исполнительнораспорядительных функций. Административное право регулирует отношения, возникающие в процессе повседневной деятельности в различных областях хозяйственной, социальнокультурной и административно-политической жизни общества, конкретизируя нормы конституционного права применительно к этим отношениям.

Конституционное право тесно связано и с финансовым правом. Финансовое право базируется и развивается на основах, устанавливаемых конституционным правом. Так, федеративное устройство России обусловило наличие бюджетных прав у республик, краев, областей, автономных образований как субъектов Федерации, возможность их участи в решении финансовых вопросов, отнесенных к ведению федеральных органов. Нормы финансового права, регулирующие состав и порядок образования государственных доходов, основаны на конституционных положениях об экономической системе Российской Федерации, о разнообразии форм собственности как ее основе.

Конституционное право тесно связано и с муниципальным правом. Оно определяет начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, являются нормами муниципального права.

Существует определенная связь между конституционным и земельным правом. Земля как территория регулируется земельным правом в качестве территориального базиса размещения производительных сил: отведение земли под пашню, выращивание лесополос и т. п. Нормы же конституционного права касаются вопросов, связанных с организацией и определением границ территории как обязательного признака государства. Таким образом, в отличие от земельного права, предметом регулирования которого являются экономические земельные отношения, конституционное право регулирует политические отношения, связанные с государственным устройством России.

Раздел I

Что касается других отраслей права, то их соотношение с конституционным правом состоит в том, что нормы последнего регулируют основополагающие для других отраслей права отношения. Во всем же объеме их регулирование осуществляется соответствующими отраслями права. Однако это не означает, что указанные отрасли включают в себя и конституционные нормы, являющиеся для них исходными. Эти нормы относятся исключительно к конституционному праву.

§7. Наука конституционного права

Вроссийской юридической науке до сих пор дискуссионным является вопрос о названии данной отрасли права. Эти терминологические споры вызваны различными подходами к вопросу о соотношении норм конституционного права как отрасли и ее основного источника — Конституции. Нормы Конституции составляют ядро конституционного права, но не исчерпывают полностью содержание этой отрасли.

От понятия конституционного права, как ведущей отрасли национальной правовой системы, следует отличать понятие конституционного права как науки.

Наука конституционного права — это отрасль правоведения изучающая конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, т. е. конституционно-правовые отношения. Эта наука изучает и практику реализации норм и институтов конституционного права, анализирует закономерности их развития. На этой основе вырабатываются рекомендации по совершенствованию законодательной базы, а соответствующим государственным органам — рекомендации в области правоприменительной деятельности.

Наука конституционного права тесно связана с одноименной отраслью права, она изучает закономерности развития отрасли права в целом и ее отдельных институтов.

Предметом изучения конституционно-правовой науки является ряд правовых явлений:

1) общественные отношения, являющиеся предметом регулирования отрасли конституционного права. Общественные отношения являются первоначальным звеном в построении системы конституционно-правового регулирования. Наука конституционного права изучает общественные отношения с целью содействия наиболее точному определению меры и способов конституционно-правового воздействия на них;

Теория конституционного права Российской Федерации

2)нормы отрасли конституционного права. Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы, их свойства, признаки; систему этих норм и ее функционирование; механизм конституционно-правового регулирования; закономерности и перспективы развития отрасли конституционного права, ее институтов;

3)источники отрасли конституционного права — Конституция Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, конституционноправовые договоры, нормы международного права, решения Конституционного Суда Российской Федерации. Наука изучает основные свойства каждого вида источников, их соотношение друг с другом, коллизии, возникающие между ними, расположение норм конституционного права в различных источниках;

4)конституционно-правовые отношения. Конституционноправовая наука изучает правоотношения как результат урегулированности общественных отношений, эффективность воздействия правовых норм, производит сравнение заложенного

внорме регулирования и полученного результата. В данном аспекте изучается также правоприменительная практика государственных органов.

В предмет науки конституционного права входит также изучение государственных, социально-экономических, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нормах конституционного права.

Таким образом, конституционно-правовая наука представляет собой систему обобщенных теоретико-методологических знаний о конституционном праве и общественных отношениях, им регулируемых.

На основе изучения практики конституционно-правовых норм и институтов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства.

Наука конституционного права представляет собой единую систему знаний, включающую следующие разделы:

1. Исследование понятийного аппарата, определение понятий конституционного права как отрасли права, как науки и учебной дисциплины.

2. Учение о конституции в ее историческом развитии. Сущность и структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции Российской Федерации.

Раздел I

3)Системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя государства, суверенитет народа и формы его осуществления.

4)Изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений государства и личности, основ правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, проблем закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина.

5)Исследование вопросов национально-государственного устройства Российской Федерации, правового статуса федерации и ее субъектов, разработка предложений по учету национального вопроса в государственном строительстве.

6)Комплексный анализ регулирования формирования и деятельности системы государственных органов Российской Федерации, органов власти ее субъектов, местного самоуправления.

7)Анализ основ организации и осуществления судебной власти в Российской Федерации.

Такимобразом,системанаукиконституционногоправавсвоей основе соответствует системе одноименной отрасли, однако является более широкой, ибо наука не может сосредоточить свое внимание только на конкретных конституционно-правовых институтах, а изучает и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права.

Наука конституционного права имеет целью сбор, накопление, классификацию, анализ, обобщение, передачу и использование достоверных сведений о конституционной отрасли права, построение новых или совершенствование существующих теорий, позволяющих описывать процессы, происходящие в результате конституционно-правовых отношений, а также прогнозировать их развитие.

Конкретныйпереченьпроблем,исследуемыхвтомилиином разделе науки, не является раз и навсегда данным. С развитием государства, общества, изменением общественно-социальных условий возникают новые концепции, требующие своего теоретического обоснования, перестают быть актуальными старые.

Ведущее место конституционного права как отрасли права определяет значимость и науки конституционного права.

Наука конституционного права в своих исследованиях использует научные методы материалистической диалектики, формально-логического анализа, системного анализа, исторический, социологический, статистический, а также сравнительный метод и др.

Теория конституционного права Российской Федерации

Конституционно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук. Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер. Конституционное право тесно связано с историей государства и права России — наукой, изучающей процесс исторического становления и развития институтов конституционного права.

Наука конституционного права связана и с наукой международного права. В связи с тем, что общепризнанные принципы

инормы международного права согласно Конституции 1993 г. включены в национальную правовую систему, являются приоритетными во внутреннем законодательстве, конституционноправовые нормы и институты должны быть согласованы с нормами международного права.

Источниками науки конституционного права являются:

1)Конституция и другие нормативно-правовые акты высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.

2)Обобщение практики конституционно-правового строительства России.

3)Законодательство зарубежных государств.

4)Международно-правовые договоры, соглашения и др.

5)Доктринальные взгляды выдающихся отечественных и зарубежных исследователей.

6) Работы ведущих российских и зарубежных ученыхгосударствоведов.

Основным источником науки конституционного права является обобщение практики государственно-правового строительства, как объективного критерия истины. На основе изучения и обобщения практики наука государственного права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства.

Конституционно-правовая наука использует различные методы — приемы, способы научного познания своего предмета

иполучения научного результата. В науке конституционного права используются исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социоло­ гический и другие методы научного познания.

Наука конституционного права Российской Федерации — не единственная наука, изучающая конституционное право. Она входит в блок конституционно-правовых наук наряду с конституционным правом зарубежных стран (иностранным

Раздел I

конституционным правом), изучающим конституционноправовые институты иностранных государств; сравнительным конституционным правом (общим конституционным правом), изучающим конституционное право всех стран мира, в том числе России.

Категориально-понятийный аппарат

Отрасль конституционного права Наука конституционного права Конституционные принципы Нормы конституционного права

Конституционно-правовая ответственность

Вопросы для самопроверки

Какие общественные отношения регулирует конституционное право?

Какова система конституционного права? Каковы источники конституционного права?

Каковы особенности конституционно-правовых норм? Какова классификация конституционно-правовых норм?

Перечислите субъектов конституционно-правовых отношений?

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ