Не отходя от принципа диспозитивности, арбитражно-процессуальный закон тем не менее требует от лиц, инициирующих возбуждение дела, определенной активизации после начала судебного процесса. Действительно, если ответчик вправе вообще не защищаться, не реагируя на судебные акты, то такое поведение истца (заявителя) выглядит по меньшей мере странно: сам обратился с иском, а что будет дальше - не интересует. В конце концов лицо, инициирующее судебный процесс, вводит государство в определенные расходы, и отсутствие реакции истца на начавшийся процесс может свидетельствовать и о злоупотреблении им своим правом на судебную защиту, и об исчезновении у него интереса.

Особенно необходима реакция истца (заявителя) на судебный процесс в арбитражном суде в связи с широким внедрением так называемого электронного судопроизводства, дающего право обращаться с исками в электронном виде. Суд, принявший иск в такой форме, до тех пор пока подача иска не подтверждена либо явкой в судебное заседание истца или его представителя, либо "одобрением" иска путем представления письменных заявлений, ходатайств, подтверждающих тот факт, что с иском обратилось именно то лицо, которое указано в исковом заявлении в качестве истца, не может быть до конца уверен, что обращение с иском не ошибка, не розыгрыш или не злоупотребление правом, - ведь исковое заявление, подаваемое в электронной форме, не подписывается электронной цифровой подписью и, соответственно, по существу - до явки живого человека или представления письменного документа - нет 100%-ной уверенности в том, что с ним обратился именно истец.

Такой процессуальной мерой, дисциплинирующей истцов и гарантирующей реальность, а не "искусственность" процесса, является право суда оставить без рассмотрения иск, если истец "потерялся" - в течение двух судебных заседаний (предварительное судебное заседание в этих целях не учитывается) не является в заседание и ничего не заявляет.

Об оставлении иска без рассмотрения арбитражный суд выносит определение. В определении арбитражного суда могут быть разрешены вопросы о распределении между лицами, участвующими в деле, судебных расходов, о возврате государственной пошлины из бюджета. Определение об оставлении иска без рассмотрения может быть обжаловано.

Литература

Загайнова С.К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти в гражданском и арбитражном процессе. М., 2007.

Зейдер Н.Б. Судебное решение по гражданскому делу. М., 1966.

Кудрявцева Е.В. Судебное решение в английском гражданском процессе. М., 1998. Иски и судебные решения: Сб. статей / Под ред. М.А. Рожковой. М., 2009.

Чечина Н.А. Норма права и судебное решение // Чечина Н.А. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2004.

Глава 14. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

§1. Понятие административного судопроизводства

варбитражном процессе

1. Общая характеристика

После принятия КАС в современных процессуально-правовых концепциях окончательно оформились и получили развитие понятия судебного административного процесса, административного судопроизводства <1>.

--------------------------------

<1> Административное судопроизводство: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М., 2016. Гл. 1. С. 21 - 49.

Опираясь на эти разработки,

к административному судопроизводству в арбитражном процессе можно отнести форму осуществления правосудия, процессуальный порядок рассмотрения арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Один из участников таких дел - государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или должностное лицо (административный орган) - наделен властными полномочиями и использует эти полномочия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по отношению к другому участнику - организации, индивидуальному предпринимателю с нарушением закона и прав этого участника.

Выделяются следующие признаки такого вида судопроизводства в арбитражном процессе:

-возникновение спора в связи с реализацией властных полномочий государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом по отношению к организации и (или) гражданину при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

-неравноправное положение участников (сторон) в этих правоотношениях: с одной стороны, государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, наделенные властными полномочиями, с другой стороны - организация или гражданин без таких полномочий;

-охват дел не только из собственно административных правоотношений, но и из налоговых, таможенных, антимонопольных и прочих публичных правоотношений;

-осуществление судом не только полномочий по разрешению спора, но и функции контроля за законностью действий государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц;

-возможность применения арбитражным судом процессуальных норм административного судопроизводства, содержащихся в КАС, ГПК (ст. 3 АПК).

2. Компетенция арбитражных судов по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Подведомственность дел в названной сфере правоотношений определена в ст. 29 АПК и включает:

-дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с АПК отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;

-дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с АПК отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;

-дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

-дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

-дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

-другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. В качестве примера можно привести дело по заявлению Управления Росприроднадзора к предприятию о запрете производить

в хозяйственной деятельности незаконный сброс сточных вод и об обязании обеспечить надлежащую эксплуатацию канализационной насосной станции <1>.

--------------------------------

<1> Дело Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-18651/2014 (электронная картотека арбитражных дел. URL: http://kad.arbitr.ru/).

Помимо субъектного состава (государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, организация, предприниматель), для отнесения этих споров к компетенции арбитражных судов важен факт их связи с предпринимательской и иной экономической деятельностью. Понятие предпринимательской деятельности дано в ст. 2 ГК.

При решении вопроса о подведомственности того или иного дела, возникшего из административных или иных публичных правоотношений, арбитражному суду следует учитывать:

-заявителями по рассматриваемой категории споров могут быть организации, предприниматели, государственные органы, органы местного самоуправления, прокурор, уполномоченный по правам человека, уполномоченный по делам предпринимателей;

-согласно п. 4 ст. 27 АПК заявление по экономическому спору или иному делу, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к делу привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, например физическое лицо - потерпевший в делах об административных правонарушениях <1>;

--------------------------------

<1> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2016), п. 7 (здесь и далее обзоры судебной практики и другие акты высших судебных инстанций приводятся по СПС "КонсультантПлюс").

- спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде и в том случае, когда он был начат с участием гражданина-предпринимателя, а затем этот гражданин до окончания рассмотрения дела утратил этот статус <1>;

--------------------------------

<1> Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2014); N 1 (2016), вопрос 4.

-дела об административных правонарушениях рассматривают, помимо судов, многочисленные органы исполнительной власти. Для отнесения дел об административных правонарушениях к подведомственности собственно арбитражных судов необходимо учитывать следующее:

-компетенция арбитражного суда по рассмотрению дел о привлечении к административной ответственности определена ст. 23.1 КоАП. В этой норме прямо названы составы правонарушений, закрепленных в статьях КоАП, рассмотрение которых при привлечении к административной ответственности организаций и предпринимателей, должностных лиц отнесено к компетенции арбитражных судов;

-по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд критерии компетенции заключаются в том, что административное правонарушение, за которое применена ответственность, должно быть совершено юридическим лицом или предпринимателем при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. В Обзоре судебной практики N 1, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24.12.2014 <1>, Верховный Суд РФ подчеркнул, что в арбитражный суд обжалуется постановление административного органа по административному правонарушению, совершенному юридическим лицом, предпринимателем в процессе осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности и связанному с осуществлением такой деятельности (несоблюдение законодательства, регулирующего отношения в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности). Если указанными лицами нарушены нормы законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, соответствующая жалоба юридического лица, предпринимателя подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции.

--------------------------------

<1> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2014), вопрос 10.

3. Общие особенности рассмотрения арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

Общий порядок и особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, предусмотрены разд. I - III АПК. Для данной категории дел важно учитывать следующие отличительные требования:

1)в первой инстанции коллегиально рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов и другие дела в Суде по интеллектуальным правам; сложные дела по решению председателя судебного состава. Остальные категории дел рассматриваются судьей единолично (ст. 17 АПК). Арбитражные заседатели не могут участвовать при рассмотрении данной категории дел;

2)Верховному Суду РФ в рассматриваемой сфере подсудны дела, указанные в ч. ч. 4, 5 ст. 2 ФКЗ о Верховном Суде РФ. Суду по интеллектуальным правам подсудны дела по нормативным актам; разъяснениям, обладающим нормативными свойствами; по некоторым ненормативным актам (ст. 43.4 ФКЗ об арбитражных судах в РФ). Остальные дела административного судопроизводства подсудны арбитражным судам субъектов РФ;

3)заявление подается в арбитражный суд после соблюдения досудебного порядка, если он установлен федеральным законом. Например, при обращении инспекций ФНС России в арбитражный суд

сзаявлением о взыскании с организации, предпринимателя налоговых санкций, обязательных платежей, пени необходимо соблюдение досудебного порядка, который заключается в предложении (зафиксированном в решении о привлечении к налоговой ответственности, требовании или иным образом) добровольно уплатить сумму налоговой задолженности (ст. 104 НК). Условием для судебного оспаривания решения налогового органа является его предварительное обжалование в вышестоящий налоговый орган (ст. 138 НК). Несоблюдение указанной досудебной процедуры влечет последствия, предусмотренные ст. 149 АПК, т.е. оставление заявления без рассмотрения. При оценке соблюдения досудебного порядка следует принимать во внимание возможные недобросовестные действия, направленные на затягивание рассмотрения дела <1>;

--------------------------------

<1> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2015), п. 4.

4) в отличие от общих правил доказывания обязанность доказывания по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (обстоятельств применения властных полномочий или бездействия), возлагается на государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностных лиц <1>. В силу ст. 65 АПК другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений;

--------------------------------

<1> Определение Верховного Суда РФ от 11.04.2017 по делу N 308-КГ16-17829.

5) арбитражный суд вправе по собственной инициативе истребовать доказательства от государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица; обязать их явкой в суд. При этом форма запроса определяется судом (определение, письмо и т.п.), а государственный орган не