Основы+экономики+аптек-учебное+пособие / Савельева З.А., Зайцева З.И., Карташова О.В. Основы экономики аптек

11

по содержанию своей деятельности являются розничным предприятием, которое предназначено для оказания фармацевтической помощи, в т.ч. для реализации фармацевтической и парафармацевтической продукции.

•Поэтому хозяйственная деятельность аптечной организации, с одной стороны, должна строится на базе Российских законодательных актов по охране здоровья, которые гарантируют определенный уровень оказания фармацевтической помощи:

•Конституции РФ,

•Основы законодательство РФ об охране здоровья граждан,

•Федеральный закон «О лекарственных средствах»,

•Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»,

•другие регламенты, определяющие задачи и порядок деятельности предприятий и организаций, находящихся в ведении Минздрава РФ.

Ас другой стороны, отнесение аптек к предприятиям розничной торговли, предполагает раздельный учет продажи лекарственных предприятий и изделий медицинского назначения населению, организациям здравоохранения; использование различных надбавок к цене при розничной и оптовой реализации, в т.ч. при отпуске лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения по бесплатным рецептам или со скидкой. Это создает много проблем, связанных с противоречиями между торговой функцией и социальной направленностью деятельности аптечных организаций.

2. Базовая форма собственности.

Гражданским кодексом РФ предусмотрены следующие формы собственности:

•частная,

•государственная

•муниципальная,

•иные формы (общественных организаций, интеллектуальных и др.).

12

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВАХ»

(от 22.06.98 № 86 ФЗ в ред. от 02.01.2000 N 5-ФЗ) извлечение

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с разработкой, производством, изготовлением, доклиническими и клиническими исследованиями лекарственных средств, контролем их качества, эффективности, безопасности, торговлей лекарственными средствами и иными действиями в сфере обращения лекарственных средств.

2.Настоящий Федеральный закон устанавливает приоритет государственного контроля производства, изготовления, качества, эффективности, безопасности лекарственных средств.

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации

в сфере обращения лекарственных средств Правительство Российской Федерации:

1)обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения населения Российской Федерации лекарственными средствами;

2)разрабатывает и осуществляет федеральные программы обеспечения населения РФ лекарственными средствами и развития медицинской промышленности;

3)устанавливает порядок социальной защиты граждан Российской Федерации, льготного или бесплатного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации лекарственными средствами;

4)утверждает Положение о деятельности федерального органа контроля качества лекарственных средств.

Статья 32. Порядок розничной торговли лекарственными средствами

1.Розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными учреждениями. Разрешена розничная торговля только лекарственными средствами, зарегистрированными в Российской Федерации.

13

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ

( от 18.01.98 № 3-ФЗ) извлечение.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах

1.Законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Статья 4. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту

1.Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

2.Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах:

государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;

государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;

привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе.

14

При частной собственности имущество создается и приобретается за счет собственных средств (одного человека, семьи, коллектива).

Государственная собственность может быть федеральной (имущество

принадлежит Российской Федерации) или собственностью субъектов Российской Федерации (имущество принадлежит республикам, краям, областям, автономным округам). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Муниципальная собственность принадлежит городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованьям. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями и предприятиями во владение, пользование и распоряжение. Права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

К иным формам относится собственность общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, которая передается им в собственность (учреждениями) или создается и приобретается за счет этих организаций и может использоваться лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

Имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственниками в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном приватизацией.

Приватизация аптечных предприятий осуществляется в настоящее время в соответствии с Федеральным Законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (№ 123-ФЗ от 21.07.97 г.), Указом Президента РФ «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года», региональными программами приватизации и другими документами.

Аптечные предприятия, имея правовой статус унитарных государственных или муниципальных предприятий, чаще всего приватизируются через преобразование в открытые акционерные общества (ОАО) с продажей акций их работникам.

При этом способе приватизации 50% обыкновенных акций от уставного капитала продаются членам трудового коллектива и приравненным к ним лицам, 25% акций остаются в собственности субъектов РФ или муниципального образования, оставшиеся 25% акций подлежат продаже на специализированном аукционе.

15

Существуют некоторые ограничения в приватизации аптечных предприятий. Не подлежат приватизации:

центральные районные аптеки (кроме районов в городах);

центральные (окружные) городские аптеки;

аптеки, реализующие наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;

аптеки, являющиеся единственными в населенном пункте предприятиями, реализующими лекарственные средства населению.

ЗАКОН РФ «О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА И ОБ ОС-

НОВАХ ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В РФ» (№ 123-ФЗ ОТ 21.07.97) извлечение

Статья 1. Понятие приватизации.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Статья 16. Способы приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества используются следующие способы приватизации:

•продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

•продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

•выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;

•преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 % акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;

•внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

•отчуждение находящихся в государственной или муницип. собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

16

3.Организационно-правовой статус предприятия.

Кхарактеристикам, по которым устанавливается организационноправовая форма предприятия, относится:

1.кто является владельцем имущества,

2.кто имеет право распоряжаться имуществом,

3.объем ответственности по обязательствам предприятия.

Формы предприятий, которые могут выступать в виде юридических лиц, определены в Гражданском кодексе РФ. Аптечные предприятия являются юридическими лицами, а это значит, что имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Если имущество принадлежит предприятию на правах хозяйственного ведения – это означает, что оно владеет, пользуется и распоряжается имуществом в определенных пределах установленных Законом и собственником. В частности только собственник имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать предприятие, определять предмет и цель деятельности, назначать директора, осуществлять контроль за использованием и сохранностью имущества, имеет право на часть прибыли от использования имущества. Предприятия, находящиеся в оперативном управлении создаются по решению Правительства РФ, на основе имущества, находящегося в федеральной собственности, такие предприятия называются федеральными казенными предприятиями или просто казенными предприятиями.

В зависимости от того, кто владеет имуществом, кто имеет право распоря-

жаться имуществом и от объема ответственности по обязательствам предпри-

ятия, аптечные предприятия могут быть:

Унитарным – коммерческая организация, не наделенная правом собственности, имущество неделимо и не может быт распределено по вкладам. Эти предприятия могут находиться либо в хозяйственном ведении, либо в оперативном управлении:

¾государственным, учреждается государственными органами управления,

¾муниципальным, учреждается местными органами управления.

17

Хозяйственным товариществом:

¾полное – предполагает, что каждый товарищ лично участвует в делах товарищества и несет полную ответственность по обязательствам товарищества не только вложенным капиталом, но и всем своим имуществом,

¾коммандитное (товарищество на вере) – объединение, состоящее из полных товарищей (комплиментариев) и товарищей, несущих ответственность только в пределах своего вклада (коммадитисты).

Хозяйственным обществом:

¾акционерное общество – это общество, в котором доля каждого участ- ника-владельца выражена в ценных бумагах – акциях, а право голоса в управлении предприятием пропорционально имеющимся у него акциями.

-закрытое акционерное общество – это предприятие, акции которого распространяются по закрытой подписке среди определенного круга лиц.

-открытое акционерное общество – это предприятие, акции которого распространяются по открытой подписке.

¾общество с ограниченной ответственностью представляет собой форму объединения отдельных капиталов в общий; это объединение капиталов, а не лиц; участники несут ответственность по его обязательствам только своим вкладом, а не всем имуществом, т.е. несут ограниченную ответственность.

¾частные (принадлежат гражданам на правах собственности).

Выделение отдельных субъектов по формам собственности и организа- ционно-правовой форме позволяет определить разные источники формирования ресурсов, особенности механизма ценообразования, разные типы покупателей, специфику формирования и распределения прибыли.

Одной из важнейших задач нашей экономики является структурная перестройка промышленного производства в целях создания конкурентноспособных предприятий, интегрированных в мировую экономику. Для этого осуществляют интеграцию, объединение предприятий различных организа- ционно-правовых форм на временной или постоянной основе в форме кооперации (концерн, консорциум, хозяйственные ассоциации и др.) или концентрации (компании, корпорации).

С 1992 года начался процесс формирования финансово-промышленных групп (ФПГ) в России. К основным задачам ФПГ относится технологическая или экономическая интеграция для реализации инвестиционных или иных проектов и программ, направленных на рост конкурентоспособности и рас-

18

ширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Доктором фармацевтических наук П.В. Лопатиным и генеральным директором ЗАО «Время» С.А. Кривошеевым научно обоснована целесообразность внедрения финансово-промышленных групп в фармацевтическую отрасль. Создание фармацевтических финансово промышленных групп будет способствовать совершенствованию экономических и хозяйственных отношений субъектов фармацевтического рынка.

4. Способы и методы ведения конкуренции.

Участие предприятий в рыночной системе делает необходимым и его участие в конкурентной борьбе. Вид ее зависит от типа рынка (монопольный, олигопольный или конкурентный), на котором действует предприятие.

Конкуренция - необходимый элемент рыночной экономики. Однако ка-

ждая страна стремится законодательно оградить предприятие от недобросовестной конкуренции. Есть такой закон и в России: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Гражданским кодексом РФ (ст.10) не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Развитие конкуренции на фармацевтическом рынке является необходимым условием развития цивилизованных рыночных отношений. После проведенного в 1995 году Государственным комитетом по антимонопольной политике обследования установлено, что в России конкуренция достаточно развита только в 1/3 регионов. Демонополизация аптечной сети происходит двумя путями:

-принудительным выделением из состава ГП «Фармация» оптовых и розничных аптечных предприятий с наделением их статусом юридического лица;

-акционированием.

19

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ» (от ) извлечение

Раздел 1. Общие положения. Статья 1 . Цели Закона.

Закон определяет организационные и правовые основы развития конкуренции, меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также способствует созданию и эффективному функционированию товарных рынков.

Раздел 2. Монополистическая деятельность.

Статья 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положение на рынке.

1.Запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе:

♦включение в договор не благоприятных условий , ставящих контрагента в не равное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (дискриминация отдельных хозяйствующих субъектов) ;

♦согласие заключить договор лишь при условии включения в него товаров, не требующихся потреблению;

♦создание препятствий другим хозяйствующим субъектам к доступу на рынок (выходу с рынка);

♦нарушение предусмотренных действующим законодательством ограничений в области установления цен (тарифов).

Статья 7. Акты и действия органов власти и управления, направленные на ограничение конкуренции.

1.Органам власти и управления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе:

♦устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

♦необоснованно препятствовать осуществлению деятельности существующих хозяйствующих субъектов в какой – либо сфере;

♦устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона РФ (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов по продаже (покупке, обмену, приобретению) товаров;

♦давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнение работ, оказания услуг) определенному кругу покупателей или о приоритетном заключении договора;

♦необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой –либо сфере деятельности.

Раздел 3. Недобросовестная конкуренция.Статья 9.Формы недобросовестной конкуренции. Не допускается недобросовестная конкуренция, и том числе:

♦распространение ложных или неточных сведений (представление точных сведений в ложном свете), способное нанести ущерб имуществу и деловой репутации хозяйствующего субъекта;

♦введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, свойств, пригодности к применению или качества товаров;

♦некорректное сравнение товаров в процессе рекламной деятельности;

♦ получение, использование или разглашение конфиденциальной научно – технической, производственной или торговой информации без согласия ее владельца.

Статья 18. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (паев, долей участия) в уставном капитале хозяйствующих субъектов.

Приобретение хозяйствующим субъектом, охватывающим более 35% рынка определенного товара, акций (паев, долей участия) в уставном капитале другого хозяйствующего субъекта, работающего на рынке того же товара, а также покупка любым юридическим лицом или гражданином контрольного пакета акций (паев, долей участия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, осуществляется с предварительного согласия Антимонопольного комитета РФ (территориального управления).

20

На розничном рынке конкурентная среда развивается достаточно активно, поскольку розничную реализацию ЛС осуществляют большое число хозяйствующих субъектов в основном за счет увеличения числа частных и муниципальных аптек, выделенных из ГП Фармация, и меньшими затратами на образование нового юридического лица в этой сфере. В регионах, где развита конкуренция, выше уровень обеспеченности населения ЛС, значительная доля импортных ЛС, торговые надбавки в среднем на 5 % ниже, чем там, где конкуренция развита слабо, а средний уровень торговых надбавок в частных аптеках в среднем на 7 % ниже, чем в муниципальных.

Основные количественные параметры микроэкономики:

1. численность работников,

2. годовой капитал (оборот).

1. Численность работников.

Аптечные учреждения относятся к субъектам малого предпринимательства, т.к. имеют небольшую численность работников. Понятие «малое предприятие», не характеризует организационно-правовую форму предприятия, а лишь свидетельствует о величине, масштабе предприятия и необходимости использования льгот, которые предусмотрены для них в действующем законодательстве.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства» (от 14 июня 1995 г. № 88ФЗ) под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25 %; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 % и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности, строительстве и на транспорте – 100 чел.

в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 чел.

в оптовой торговле - 50 чел.

в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30 чел.

в остальных отраслях - 50 чел.

В соответствии с Законом расширен перечень субъектов малого предпринимательства: он дополнен фермерскими хозяйствами и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.