Барщевский М.Ю. - Наследство и наследники. Том 1 - 2020
.pdf
Наследство и наследники
действие (взять ручку, лист бумаги, поставить подпись в указанном месте, если слепоглухонемой умеет писать, и т.д.), сообщить о себе какие-либо сведения. Подтверждением владения слепоглухонемым гражданином дактилологической системой может служить документ, свидетельствующий о наличии у него образования (включая любую ступень общего образования, среднего профессионального или высшего) или о его работе где-либо.
В результате указанных действий возможно выяснение адекватности восприятия слепоглухонемым гражданином происходящего, его волеизъявления, верности передачи ему информации тифлосурдопереводчиком, а также разъяснения ему значения и последствий удостоверяемой сделки. При возникновении у нотариуса сомнений в возможности установления волеизъявления слепоглухонемого лица через пришедшего с ним переводчика следует отложить совершение нотариального действия для приглашения независимого переводчика из организации Всероссийского общества слепых или Всероссийского общества глухих.
Если обратившийся к нотариусу слепоглухонемой гражданин может собственноручно подписать завещание, то оно подписывается им, а также тифлосурдопереводчиком, подтверждающим своей подписью, что содержание завещания соответствует воле слепоглухонемого завещателя. Если слепоглухонемой завещатель не может собственноручно подписать завещание, оно должно быть подписано рукоприкладчиком. Нотариус через переводчика разъясняет завещателю, что завещание вместо него может быть подписано другим лицом, только если на это будет выражена воля завещателя в виде его просьбы, а также то, что рукоприкладчик не должен быть одновременно и переводчиком. При изъявлении такой просьбы завещателя завещание подписывается
› 410
М. Барщевский
рукоприкладчиком. Под текстом завещания также ставится подпись тифлосурдопереводчика.
Интересно, что в пункте 46 Методических рекомендаций по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания дано наставление нотариусам, согласно которому при изъявлении желания собственноручно подписать завещание гражданином, полностью дееспособным, но физическое состояние которого затрудняет возможность проставления им подписи (умеющим подписываться слепым гражданином, гражданином, вследствие тяжелой болезни плохо владеющим руками, и др.), нотариусу следует учитывать, что в любом случае предпочтительнее, если документ подписывается самим завещателем501.
ДЛЯ ЮРИСТОВ:
В приведенных выше правилах удостоверения завещаний лиц, страдающих теми или иными физическими недостатка- ми или не владеющих языком, на котором составлено завеща- ние, выработанных нотариальной практикой, отсутствуют два необходимых, на мой взгляд, элемента. Первый: в целях со- блюдения прав указанных категорий граждан было бы умест- ным дополнить действующую норму УК РФ об уголовной ответственностизанедостоверныйпереводвсудеиприпро- изводстве предварительного расследования еще и такой же ответственностью при совершении нотариальных действий (статья 307 УК РФ). Также в нотариальную практику было бы целесообразно ввести необходимость делать на завеща- нии отметку о предупреждении переводчика об ответствен- ностизазаведомоложныйперевод. Второй: помоемумнению,
501Методические рекомендации по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания, утвержденные Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 1–2 июля 2004 г, Протокол №04/04 // Справочноправовая система «Консультант Плюс».
›411
Наследство и наследники
в качестве переводчиков, так же как и рукоприкладчиков, не могут привлекаться ни лица, назначаемые наследниками по завещанию, ни отказополучатели, ни выгодоприобретатели, ни наследники по закону.
Вопрос №46:
Сейчас нотариусы совсем оборзели. Вызвать нотариуса домой к пожилому человеку, чтобы заверить завещание, стоит для пенсионера больших денег. А кто-томожетзаверитьзавещание,кроменотариуса?
Н. Лобачева
Ответ:
С пониманием отношусь к Вашему недовольству. Услуги нотариусов иногда кажутся дорогими, особенно для социально уязвимых категорий граждан. Но размер платы устанавливают не сами нотариусы, а нотариальные палаты. Правда, бывает и так, что недобросовестные нотариусы берут плату еще и за ту работу, которую они на самом деле не делают. Но это тема другого разговора.
Итак, на территории Российской Федерации завещание может быть удостоверено любым нотариусом независимо от места жительства завещателя502.
А теперь посмотрим, кто, кроме нотариусов, вправе удостоверять завещания.
Начнем с того, что вместо нотариуса завещание может быть удостоверено должностным лицом органов местного самоуправления или должностным лицом консульских учреждений Российской Федерации, но только в строго определенных случаях, когда такое право предоставле-
502Пунт 14 Методических рекомендацих по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания, утвержденных Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 1–2 июля 2004 г, Протокол №04/04 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
› 412
М. Барщевский
но им законом (пункт 7 статьи 1125 ГК РФ). Обратите внимание: только тогда, когда это прямо предусмотрено законом. При этом обязательно соблюдение правил ГК РФ о форме завещания, порядке его удостоверения и тайны завещания, так же как и при совершении этих действий у нотариуса.
Норма Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что органы местного самоуправления городского или сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (пункт 3 части 1 статьи 141)503. Но с 1 сентября 2019 г. должностные лица органов местного самоуправления утратили право удостоверять завещания, которое ранее было им предоставлено подпунктом 1 части первой статьи 37 Основ законодательства о нотариате, в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2019 г. №226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»504.
ДЛЯ ЮРИСТОВ:
Ранее право удостоверять завещания предоставлялось главе местной администрации поселения и специально упол- номоченному должностному лицу местного самоуправления поселения или главе местной администрации муниципаль-
503Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
504Федеральный закон от 26 июля 2019 г. №226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-пра- вовая система «Консультант Плюс».
›413
Наследство и наследники
ного района и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления муниципального района. Удо- стоверение завещания должностным лицом органов местно- го самоуправления разрешалось только в том случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенномпунктенетнотариусаитольковотношениилиц, зарегистрированныхпоместужительстваилиместупребы- вания в данных населенных пунктах (статья 37 Основ законо- дательства о нотариате в предыдущей редакции).
ТеперьуказаннаянормавредакцииФедеральногозаконаот26 июля2019 г. №226-ФЗ«ОвнесенииизмененийвОсновызаконода- тельстваРоссийскойФедерациионотариатеистатью161 Фе- дерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлениявРоссийскойФедерации» выглядитиначе.
Право совершать нотариальные действия предоставля- ется:
1)в поселении, в котором нет нотариуса – главе местной администрации поселения и (или) уполномоченному долж- ностному лицу местной администрации поселения;
2)в расположенном на межселенной территории населен- ном пункте, в котором нет нотариуса – главе местной адми- нистрации муниципального района и (или) уполномоченному должностному лицу местной администрации муниципально- го района;
3)во входящем в состав территории муниципального окру- га, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса – уполномоченному должностному лицу местной администра- ции муниципального округа, городского округа в случае, если такоедолжностноелицовсоответствиисосвоейдолжност- нойинструкциейисполняетдолжностныеобязанностивдан- ном населенном пункте505.
505Часть 4 статьи 1 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
› 414
М. Барщевский
Указанные должностные лица местного самоуправления имеют право совершать нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пре- бывания в соответствующих поселении, населенном пункте (часть 1 статьи 37 Основ законодательства о нотариате).
Какужеотмечалось, правоудостоверятьзавещанияс1 сен- тября 2019 г. из списка нотариальных действий, которые мо- гут совершать эти лица, исключено. И вот что теперь полу- чается. В Красноярском крае площадью порядка 2 339 700 км2 должностейнотариусавсего154. Какжетакоенебольшоеко- личество нотариусов управятся с такой огромной террито- рией, тем более вотдаленных населенных пунктах? При этом глав муниципальных образований на той же территории 569, изних17 главгородскихокругов, 44 главымуниципальныхрай- онов, 26 глав городских поселений, 482 главы сельских поселе- ний. Всвязисэтиминтереснорассмотреть, какжеуказанное изменение правового регулирования появилось в Основах зако- нодательства о нотариате.
В первоначальном тексте соответствующего законо- проекта, который был внесен в Государственную Думу Пра- вительством РФ, положение об исключении полномочий по удостоверению завещаний должностными лицами местного самоуправления отсутствовало. Во внесенной редакции за- конопроектом предполагалось лишь наделить должностное лицо местной администрации городского округа правом со- вершать нотариальные действия во входящем в состав тер- ритории городского округа населенном пункте, в котором нет нотариуса, в случае, если такое должностное лицо в со- ответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте. При этом глава местной администрации городского округа та- ким правом не наделяется, поскольку он осуществляет свою деятельность в административном центре, в котором но- тариальную деятельность осуществляют нотариусы.
› 415
Наследство и наследники
Однако при подготовке законопроекта ко второму чте- нию депутаты Государственной Думы П.В. Крашенниников и О.П. Быковвнеслипоправкуолишениидолжностныхлицмест- ного самоуправления права удостоверять завещания. Эта поправка была рекомендована Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодатель- ству к принятию.
Как говорят, мотивом принятия подобных изменений ста- ло стремление защитить населения от правовых дефектов, которые могут допустить должностные лица при удостове- рениизавещаний, атемболееприудостоверениитакихслож- ных правовых конструкций, как совместные завещания, заве- щания, предусматривающиесозданиенаследственногофонда, и наследственные договоры. Но по факту получилось, что огромное количество граждан, проживающих на отдаленных территориях, имеет теперь серьезные сложности с удосто- верением даже самого простого завещания.
Если уж существуют опасения, что жители сел и деревень будут составлять завещание, предусматривающее создание наследственногофонда, так, можетбыть, стоитисключить из полномочий должностных лиц органов местного само- управлениявозможностьудостоверятьлишьтакиесложные завещания, как совместные завещания, завещания, предусма- тривающие создание наследственного фонда, и наследствен- ные договоры? А право удостоверять обычные завещания обычныхгражданоставить? Или, можетбыть, заподобными изменениями стоят иные интересы?
Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномо- ченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципаль- ных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нота-
› 416
М. Барщевский
риальных действий главами местных администраций поселе- ний и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных адми- нистраций муниципальных районов и специально уполномо- ченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной Приказом Минюста России от 6 июня 2017 г. №97506. В настоящее время в отно- шении завещаний она уже не применима. Поэтому приведем ранее действовавшие положения, так сказать в порядке ре- троспективного интереса. Хотя в правовых базах до настоя- щего времени отсутствует информация об отмене положе- ний этой Инструкции.
Итак, согласноположениямуказаннойИнструкции, орган, в котором работает должностное лицо местного самоуправ- ления, удостоверившее завещание, должен был направлять сведения об удостоверении или отмене завещания в нота- риальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отпра- вителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения но- тариального действия для их внесения в реестр нотариаль- ных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удосто- верении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправ- ления, удостоверившее завещание или доверенность, утвер- жденным приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. №156
506Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденная Приказом Минюста России от 6 июня 2017 г. №97 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
›417
Наследство и наследники
(зарегистрирован Минюстом России 30 июня 2015 г., регист- рационныйномер37828), иПорядкомведенияреестровединой информационной системы нотариата, утвержденным при- казом Минюста России от 17 июня 2014 г. №129 (зарегист- рирован Минюстом России 18 июня 2014 г., регистрационный номер 32716)507.
Все нотариальные действия, совершаемые должностными лицами местного самоуправления, регистрируются в реест- ре регистрации нотариальных действий, форма которого утверждена приказом Минюста России508.
Согласнопунктам29–30 тойжеИнструкциинотариальные действия совершаются в помещении местной администра- ции поселения, муниципального района или в помещении посе- лениявслучае, предусмотренномИнструкцией. Внеуказанных помещенийнотариальныедействиямогутбытьсовершеныв исключительных случаях, если граждане, для которых они со- вершаются, в связи с тяжелой болезнью, инвалидностью или по другой уважительной причине не могут явиться в соот- ветствующее помещение. В этом случае в удостоверитель- ной надписи на документе и в реестре записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса. Для совершения нотариальных действий выезжать за пределы территории поселения или муниципального района, в мест- ной администрации которого они работают, должностные лица местного самоуправления не вправе.
На территории других государств нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают
507Пункт 24 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной Приказом Минюста России от 6 июня 2017 г. №97 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
508Там же.
› 418
М. Барщевский
должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий (часть 5 статьи 1 Основ законодательства о нотариате).
ДЛЯ ЮРИСТОВ:
Порядок совершения нотариальных действий должност- ными лицами консульских учреждений устанавливается зако- нодательными актами Российской Федерации – в настоящее время Федеральным законом «Консульский устав Российской Федерации» (часть 2 статьи 39 Основ законодательства о нотариате).
Сведения об удостоверении или отмене завещания дол- жны быть направлены консульским учреждением Россий- ской Федерации, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание, через МИД России в Федераль- ную нотариальную палату в форме электронного докумен- та, подписанного квалифицированной электронной подпи- сью, в порядке, утвержденном Минюстом России, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального дей- ствия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата (статья 38 Основ законодательства о нотариате). Феде- ральная нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.
Помимо возможности удостоверения завещания должностным лицом консульских учреждений Российской Федерации, законодательство предусматривает и иные возможности для определенных случаев. В частности, к нотариально удостоверенным завещаниям приравниваются:
› 419