2 Вопрос. Критерии нормативности правовых актов.

Признаки нормативности нормативного правового акта.

Подходы

Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. (Постановление Государственной Думы ФС РФ от 11.11.1996 № 781-II ГД).

Нормативный правовой акт - признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. (п. 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 25.12.2018).

Признаки НПА, выделенные Верховным Судом РФ. Версия 2018 года.

1. Издание НПА в установленном порядке.

2. Издание управомоченным ОГВ, ОМС, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.

3. Наличие в НПА правовых норм (правил поведения):

- обязательных для неопределенного круга лиц,

- рассчитанных на неоднократное применение,

- направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Также Верховный Суд РФ с точки зрения оспаривания в судах приравнял к НПА =

«АКТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОБЛАДАЮЩИЕ НОРМАТИВНЫМИ СВОЙСТВАМИ» - далее АСР.

Существенными признаками АСР являются:

1. Издание управомоченным ОГВ, ОМС, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.

2. Наличие в АСР результатов толкования норм права.

3. АСР используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

(пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 25.12.2018).

Верховный Суд РФ также указал, что правовой акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях:

I. Когда акт издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов РФ, двух и более субъектов РФ, Российской Федерации);

II. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы.

(пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 25.12.2018).

Признаки нормативности нормативного правового акта:

1. Содержится правило поведения – образец, масштаб поведения, модель общественного отношения.

2. Правило поведения является общим для субъектов соответствующего вида. Правило не может регулировать поведение отдельных субъектов соответствующего вида, только всё множество субъектов данного вида, указанного в норме.

3. Правило поведения является постоянным, не рассчитанным на конкретную или конкретные ситуации. Правило применяется к заранее неизвестным ситуациям.

4. Правило поведения носит предписывающий характер (воздействует на поведение субъектов.

5. Правило поведения наделяет субъектов отношений правами и обязанностями (непосредственно или в совокупности с иными нормами).

6. Предписание должно носить «предоставительно-обязывающий» характер – предоставляя одному виду субъектов отношения субъективные права, норма устанавливает (должна устанавливать) обязанности корреспондирующих субъектов отношения.

Правовые нормы должны определять:

1. Круг общественных отношений, на который распространяется действие норм.

2. Субъектов общественных отношений (участников, наделяемых правами и обязанностями).

3. Содержание общественных отношений (содержание поведения, а также объекты отношений).

4. Юридические факты – обстоятельства, с которыми связывается возникновение, изменение и прекращение возможного или должного поведения субъектов.

5. Юридические средства, обеспечивающие возможное или должное поведение субъектов, включая принудительные меры (правовые санкции).