Тема 2. “Понятие и признаки нормативного правового акта. Система российского законодательства”

План материала темы:

1. Нормативный правовой акт как источник права.

2. Критерии нормативности правовых актов.

3. Виды норм права и нормативных правовых актов.

4. Иерархия нормативных правовых актов и система российского законодательства.

5. Способы толкования нормативных правовых актов.

1 Вопрос. Нормативный правовой акт как источник права.

Юридический источник права - формальное выражение правовых предписаний, регулирующих общественные отношения.

Подходы:

1. Форма (источник) права – норма права (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский).

В качестве формы выражения права выступает юридическая норма. Юридическая норма проявляется как внутренняя форма права, сообщающая ему общеобязательность. В качестве внешней формы права выступают нормативные акты государства.

2. Форма (источник) права – акт, содержащий правовые нормы «правового» характера (Д.А. Керимов).

Формы существования антиправового закона не могут быть признаны формами существования права. Подмена правового неправовым законом означает, что место правовых норм и явлений занимают соответствующие фабрикации произвольного закона. Такая подмена искажает как логику соотношения сущности права с формами ее проявления (осуществления), так и характер взаимосвязей между самими этими правовыми формами.

3. Форма (источник) права – средство познания действующего права (Г.Ф. Шершеневич).

Под именем источника права понимаются:

а) силы, творящие право;

б) материалы, положенные в основу того или иного законодательства;

в) исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права;

г) средства познания действующего права.

4. Форма (источник) права – форма закрепления норм права (Б.Н. Чичерин, С.С. Алексеев).

Источник права в специально-юридическом значении понимается, как способ выражения (оформления) и закрепления нормы права как идей о должном или допустимом в объективной действительности; то, где содержится норма права, то, откуда юристы-практики черпают знания о нормах позитивного права.

Нормативный правовой акт как форма права.

1. Нормативный правовой акт, как любая форма зависит от своего содержания.

2. Нормативный правовой акт доступен для ознакомления и применения.

3. Нормативный правовой акт подчинен соответствующей процедуре принятия.

4. Нормативный правовой акт включается в иерархично построенную систему нормативных правовых актов.

5. Нормативный правовой акт не может изменяться путем толкования его норм.

6. Нормативный правовой акт имеет документальную форму с соответствующими к ней требованиями.

Понятие нормативного правового акта.

Норма права - это исходящее от государства и охраняемое им общеобязательное, формально-определенное правило поведения, которое непосредственно или в сочетании с другими нормами права предоставляет участникам общественного отношения данного вида юридические права и налагает на них юридические обязанности. (С.С. Алексеев)

Нормативный правовой акт - это официальный документ-акт правотворчества уполномоченного (компетентного) органа (лица), содержащий юридические нормы (предписания). (С.С. Алексеев)

Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на многократное применение. Пункт 1 статьи 2 Проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (внесен Правительством РФ)

Нормативный правовой акт - правовой акт, содержащий нормы права (рассчитанные на многократное применение обязательные правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально неопределенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо признание утратившим силу нормативного правового акта). подпункт 2 статьи 2 Закона Свердловской области № 4-ОЗ от 10.03.1999 «О нормативных правовых актах в Свердловской области»

Признаки нормативного правового акта.

1. Издание НПА в установленном порядке (должна быть соблюдена процедура принятия акта).

2. Издание НПА управомоченным ОГВ, ОМС, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.

3. Акт должен быть издан в пределах компетенции соответствующего органа (лица).

4. Акт должен быть облечен в предусмотренную форму правового акта.

5. Акт не должен противоречить другим правовым актам большей юридической силы.

6. Акт должен быть официально и надлежащим образом опубликован (доведен до сведения соответствующих субъектов). Non obligat lex nisi promulgata – закон не обязывает, если он не обнародован.

7. Наличие в НПА правовых норм (правил поведения, правовых предписаний).

8. Правила поведения должны быть установлены для конкретно неопределенного круга лиц.

9. Правила поведения должны быть рассчитаны на неоднократное применение.

10. Правила поведения должны быть направлены на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

11. Акт должен соответствовать документальным, в том числе технико-юридическим правилам и требованиям (включая наличие реквизитов).