Вопрос 4. Субъекты правовой экспертизы правовых актов.

Субъект правовой экспертизы правовых актов – лицо, обладающее необходимыми компетенциями (знаниями, умениями, навыками) для правового исследования и правовой оценки правовых актов по вопросам правовой экспертизы, в связи с чем обладающее правом и/или обязанностью провести исследование и дать экспертное заключение по поставленным вопросам.

Признаки субъекта правовой экспертизы нормативных правовых актов:

1. Персональный характер - эксперт может быть отдельным человеком или организацией (должностным лицом организации).

2. Компетентность (квалификация) эксперта – эксперт должен обладать необходимыми познаниями в соответствующей сфере по вопросам экспертизы.

3. Эксперт наделен в силу правового акта соотвествующими правами, обязанностиями (или полномочиями).

4. Эксперт несет ответственность за выводы экспертного заключения (в случаях указанных в законе).

Классификация субъектов правовой экспертизы НПА:

1. По функции:

- Заказчик.

- Исполнитель - эксперт.

2. По числу экспертов:

- Единолично эксперт.

- Коллектив экспертов.

3. По роли на стороне исполнителя:

- Эксперт.

- Руководитель экспертной организации.

4. По должностному положению:

- Внтуренний эксперт.

- Независимый эксперт.

5. По инициативе:

- Назначенный эксперт.

- Инициативный эксперт.

6. По соотношению с органами публичной власти:

- Государственный (муниципальный) эксперт.

- Общественный эксперт.

7. По универсальности:

- Универсальные эксперты (МЮ, ГП).

- Узкоспециальные эксперты.

Министерство юстиции РФ осуществляет полномочия:

1. 8) проводит правовую экспертизу проектов законодательных и иных НПА, вносимых ФОИВ на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также проектов концепций и технических заданий на разработку проектов ФЗ;

2. 8.1) проводит антикоррупционную экспертизу проектов ФЗ, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых ФОИВ, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы;

3. 10.1) проводит антикоррупционную экспертизу проектов поправок Правительства РФ к проектам ФЗ, подготовленным ФОИВ, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы;

4. 14.2) проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу НПА ФОИВ, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.

5. 17) проводит правовую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

6. 17.2) проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу НПА субъектов РФ при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный банк НПА субъектов РФ – федеральный регистр НПА субъектов РФ;

7. 19.1) проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы при их государственной регистрации.

8. Дает заключения по вопросам соответствия положений международного договора законодательству Российской Федерации и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора – статья 10 ФЗ О международных договорах.

(Указ Президента РФ № 1313 от 13.10.2004 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»)

Прокуратура осуществляет полномочия:

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

• Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 9.1. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

• 1. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ, проводит антикоррупционную экспертизу НПА ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

(Федеральный закон № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»)