
- •Правовая экспертиза нормативных актов
- •Тема 1. “Правовая экспертиза нормативных актов: общие положения”
- •Вопрос 1. Понятие и предмет правовой экспертизы правовых актов.
- •1. А.Г. Давтян, е.Р. Россинская; 2. Р.С. Белкин, а.А. Разуваев; 3. Д.Я. Мирский, к.Н. Шакиров; 4. Д.А. Харченко.
- •Вопрос 2. Виды правовой экспертизы нормативных правовых актов.
- •Вопрос 3. Значение правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов в процессе нормотворчества.
- •Вопрос 4. Субъекты правовой экспертизы правовых актов.
- •Вопрос 5. Правовое регулирование экспертной деятельности.
- •Тема 2. “Понятие и признаки нормативного правового акта. Система российского законодательства”
- •1 Вопрос. Нормативный правовой акт как источник права.
- •2 Вопрос. Критерии нормативности правовых актов.
- •3 Вопрос. Виды норм права и нормативных правовых актов.
- •4 Вопрос. Иерархия нормативных правовых актов и система российского законодательства.
- •5 Вопрос. Способы толкования нормативных правовых актов.
- •Тема 3. “Специально-юридическая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: методика и значение”
- •1 Вопрос. Понятие, объекты, предмет и субъекты специально-юридической правовой экспертизы нормативных актов.
- •2 Вопрос. Этапы проведения правовой экспертизы нормативных актов.
- •3 Вопрос. Методика проведения специально-юридической правовой экспертизы нормативных правовых актов.
- •1. Принципы экспертизы
- •2. Используемые методы
- •3. Правила исследования
- •16. К типичным противоречиям правовых актов Конституции рф и федеральному законодательству относятся:
- •4. Порядок исследования (экспертный процесс в узком смысле).
- •4 Вопрос. Требования к оформлению экспертного заключения.
- •1. Вводная часть (введение):
- •2. Содержательная часть (описательная или исследовательская часть):
- •3. Заключительная часть (резолютивная часть):
- •Тема 4. “Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: методика и значение”
- •Вопрос 1. Правовая основа борьбы с коррупцией.
- •3. Федеральный закон № 273-фз от 25.12.2008 «о противодействии коррупции».
- •4. Федеральный закон № 172-фз от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
- •5. Федеральные законы и подзаконные акты об ограничениях для лиц, проходящих государственную или муниципальную службу
- •Вопрос 2. Понятие, принципы, объекты, предмет и субъекты антикоррупционной экспертизы нормативных актов.
- •1. Федеральный закон № 172-фз от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нпа и проектов нпа».
- •3. Приказ Генпрокуратуры России № 400 от 28.12.2009 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нпа».
- •1. Министерство юстиции России, его подразделения и территориальные органы.
- •2. Органы прокуратуры.
- •Вопрос 3. Понятие и признаки коррупциогенных факторов.
- •Вопрос 4. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов.
- •1. Субъекты, которые обязаны применять утвержденную Правительством рф Методику.
- •2. Правило об объеме проверки нормативного правового акта.
- •3. Перечень коррупциогенных факторов.
- •4. Правила проведения антикоррупционной экспертизы.
- •1. Понятие юридической техники и юридико-технической экспертизы нормативных правовых актов.
- •2. Юридические технические средства.
- •1. Юридические технические средства.
- •3. Юридические технические приемы.
- •2.2. Структурные единицы текста акта:
- •2.3. Акты о внесении изменений в правовые акты, а также акты, содержащие перечни актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи:
- •2.4. Акты о ратификации 1 международного договора не имеют статей (только текст в форме абзацев).
- •5. Логические требования к содержанию правового акта
- •1. Понятие и предмет юридико-лингвистической экспертизы правовых актов.
- •3. Государственный язык подлежит обязательному использованию:
- •2. Методика проведения юридико-лингвистической экспертизы правовых актов
- •3. Особенности официально-делового стиля и профессиональной письменной речи юристов.
- •4. Требования к языку официальных юридических документов.
- •5. Типовые речевые ошибки в правовых актах
2.2. Структурные единицы текста акта:
1. часть (указывается словами),
2. раздел (римскими цифрами),
3. подраздел (римскими цифрами),
4. глава (1,2,3),
5. параграф (§),
6. статья (1,2,3),
7. часть статьи (арабская цифра с точкой «1.»),
8. части состоят из пунктов (арабская цифра со скобкой),
9. пункты состоят из подпунктов (строчные буквы со скобкой);
10. части, пункты и подпункты могут подразделяться на абзацы (до 5; для глоссария нет ограничения).
2.3. Акты о внесении изменений в правовые акты, а также акты, содержащие перечни актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи:
1/ не имеют наименований статей;
2/ делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами со скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений;
3/ пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами со скобкой.
2.4. Акты о ратификации 1 международного договора не имеют статей (только текст в форме абзацев).
2.5. Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц акта должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела.
2.6. Если акт дополняется новыми структурными единицами, то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 5.1, статья 7.2, часть 2.1, пункт 3.3, подпункт "б.1").
2.7. Статья о порядке вступления в силу вводится в акт в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного акта, отличный от уже определенного в соответствующем акте о порядке вступления в силу всех актов данного вида.
2.8. Целесообразно избегать включения в акт примечаний к статьям, главам, разделам, частям или акту в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся.
2.9. Акты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д. Если к акту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №. При ссылках на приложения в тексте акта знак № также не указывается.
5. Логические требования к содержанию правового акта
Логические требования к содержанию правового акта (Д.В. Чухвичев).
4.1. Регулятивная направленность логики правового акта.
А/ Логическая направленность правового акта должна быть направлена на регулирование определенных общественных отношений.
Б/ Логическим смыслом правового акта должно быть придание деятельности субъектов определенного характера.
Правовой акт должен создавать (содержать) определенную модель поведения.
В/ Правовой акт не должен содержать лозунгов и деклараций (они не могут быть средством регулирования отношений).
4.2. Логические единство правового акта.
А/ Определенность предмета правового регулирования является основой для логического единства.
Б/ У правового акта должна быть единая цель – придание комплексу общественных отношений состояние , соответствующее представлениям участников правотворческого процесса о объективной социальной необходимости.
4.3. Логическая системность и смысловая завершенность.
А/ Структурно и смыслово законченный характер воздействия каждого правового акта.
Б/ В обязательном порядке в правовых актах должно быть закрепление всех трех элементов нормы права (гипотезы, диспозиции, санкции).
4.4. Логическая последовательность.
А/ Гармоничное согласование всех правовых требований, выраженных в правовом акте, выражение их в определенной последовательности и во взаимосвязи между собой.
Б/ Составные части правового акта должны вытекать друг из друга, каждая структурная составляющая правового акта должна быть органически связана с другими, проистекать из них и дополнить их.
В/ Рекомендации по внутреннему направлению развития смысла правовых предписаний:
от общего – к специальному; от простого – к сложному; от важного – к второстепенному; от более простого – к более сложному; от общего правила – к исключению.
4.5. Логический закон непротиворечия
- не могут быть истинными два суждения (два предписания), одно из которых отрицает другое.
Противоречия различают:
1) Темпоральные (временные) – могут возникать из-за разновременного принятия правовых актов.
2) Пространственные – связаны с пересекающимися территориями действия.
3) Содержательные – частичное совпадение объемов правового регулирования актов одинаковой юридической силы.
4) Иерархические – нормы различной юридической силы регулируют одни и те же отношения.
Закон непротиворечивости понятий помогает избежать некоторых ошибок:
1) использование так называемых перекрещивающихся понятий;
2) создание так называемого порочного круга понятий;
3) абсурдность высказывания;
4) пропуск субъекта или объекта;
5) неопределенность высказывания вследствие подмены понятий, которые не полностью равнозначны;
6) абсурдность высказывания вследствие нарушения изложения последовательности действий;
7) излишняя лаконичность.
Методические рекомендации Государственной Думы ФС РФ от 06.08.2013 «По лингвистической экспертизе законопроектов»
4.6. Логический закон тождества
- один термин (предписание) в пределах одного нормативного комплекса должен оставаться с одним и тем же смыслом (содержанием). Нарушением закона тождества могут быть:
1) Полисемия – исторически возникшая многозначность (многопредметность) термина (акт = документ, действие).
2) Синонимия – способность слов и их сочетаний к взаимозаменяемости (субъект – регион, губернатор - глава).
3) Омонимия – полное случайное совпадение слов по написанию и звучанию, но различие таких слов по смыслу (бор (химический элемент – бор (сосновый лес; эфир; коса; горн; лицо; ).
4.7. Закон исключенного третьего
- тождественные отношения не могут регулироваться противоположными способами (вариантами, конструкциями).
1) нормативное правовое решение должно быть одно для одного общественного отношения;
2) если в правовом акте относительно одного и того же общественного отношения используется несколько вариантов правового регулирования, то действительным (верным) должно быть только одно.
4.8. Закон достаточного основания
- модель правового регулирования общественного отношения должна быть доказательно обоснована.
1) конкретная модель правового регулирования должна иметь достаточные фактические основания;
2) обусловленность одних элементов структуры нормы права другими (санкция диспозицией).
Тема «Юридико-лингвистическая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: методика и значение»
1. Понятие и предмет юридико-лингвистической экспертизы правовых актов.
2. Методика проведения юридико-лингвистической экспертизы правовых актов.
3. Особенности официально-делового стиля и профессиональной письменной речи юристов.
4. Требования к языку официальных юридических документов.
5. Типовые речевые ошибки в правовых актах.