Тема 3. “Специально-юридическая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: методика и значение”

План материала темы:

1. Понятие, объекты, предмет и субъекты специально-юридической правовой экспертизы нормативных актов.

2. Этапы проведения правовой экспертизы нормативных актов.

3. Методика проведения специально-юридической правовой экспертизы нормативных правовых актов.

4. Требования к оформлению экспертного заключения.

1 Вопрос. Понятие, объекты, предмет и субъекты специально-юридической правовой экспертизы нормативных актов.

Для отграничения из числа всех видов правовой экспертизы нормативных актов (в первую очередь от антикоррупционной экспертизы НПА) экспертизы, проводимой с использованием сугубо специально-юридических методов иногда используется термин «Юридическая экспертиза нормативных актов». Это условность, можно также использовать термин «Специально-юридическая экспертиза НПА».

Нормативное понятие

Специально юридическая экспертиза НПА - это правовая оценка формы правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям актам большей юридической силы, оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов), а также изучение состояние правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений.

пункт 11 Приказ Минюста РФ от 31 мая 2012 г. № 87 “Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации”

Доктринально-нормативное понятие

Специально юридическая экспертиза НПА - это исследование и юридическая оценка правового акта, осуществляемые уполномоченным лицом на предмет выявления дефектов в правовом акте, свидетельствующих о его несоответствии признанным и закрепленным юридическим правилам, в том числе требованиям юридической техники, с возможными рекомендациями по исправлению и (или) совершенствованию правового акта.

Объекты специально-юридической правовой экспертизы НПА:

1. Нормативные правовые акты.

2. Проекты нормативных правовых актов.

3. Проекты НПА и действующие НПА о внесении изменений в действующие НПА.

4. Проекты НПА и действующие НПА об отмене действующих НПА.

5. Проекты НПА и действующие НПА о введении в действие НПА, о приостановлении действия НПА.

Предмет специально-юридической правовой экспертизы НПА

Предмет экспертизы НПА - информация о различных сторонах, свойствах и признаках НПА, включая соответствие НПА признанным и закрепленным юридическим правилам, в том числе требованиям юридической техники.

Предмет экспертизы НПА может быть определен:

- Нормативно (в соответствующем НПА, регламентирующем проведение соответствующего вида экспертиз). Приказ Минюста РФ от 31 мая 2012 г. № 87 “Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»

- Заказчиком экспертизы в соответствующем запросе или ином акте, инициирующем проведение экспертизы

Приказ Минюста РФ от 31 мая 2012 г. № 87 “Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»

1. Правовая оценка формы правового акта.

2. Правовая оценка целей и задач правового акта.

3. Правовая оценка предмета правового регулирования правового акта.

4. Правовая оценка компетенции органа, принявшего правовой акт.

5. Правовая оценка содержащихся в правовом акте норм.

6. Правовая оценка порядка принятия (издания) правового акта.

7. Правовая оценка порядка обнародования (опубликования) правового акта.

8. Правовая оценка правового акта на предмет соответствия требованиям актов большей юридической силы.

9. Правовая оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов).

10. Изучение состояния правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений.

Дополнительно к предмету экспертизы, выделенному Минюстом России:

Постановление Правительства Свердловской области от 02.04.2014 № 267-ПП "Об утверждении Порядка проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов"

11. Правовая оценка достаточности правового регулирования общественных отношений.

В науке и судебной практике дополнительно выделяют ряд вопросов, включаемых в предмет специально-юридической правовой экспертизы НПА:

12. Правовая оценка соответствия правового акта правовым принципам.

13. Правовая оценка соответствия правового акта отраслевому методу правового регулирования.

Субъекты специально-юридической правовой экспертизы НПА:

1. Министерство юстиции России и его подразделения и территориальные органы.

2. Органы прокуратуры.

3. Правовые подразделения (отделы, управления, департаменты) государственных и муниципальных органов.

4. Научные и образовательные учреждения и организации в сфере права.

5. Коммерческие и некоммерческие организации (в том числе политические партии, правозащитные организации).

6. Физические лица (ученые юристы, практики юристы, в том числе адвокаты).