Правовая экспертиза нормативных актов

Лектор: Гончаров Максим Владимирович

Учебная литература:

- Учебное пособие. Правовая экспертиза нормативных актов (Е.В. Раздъяконова, Е.-Д.С. Третьякова)

- Учебное пособие для Вузов. Правовая экспертиза нормативных актов (А.В. Нечкин)

- Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: памятка – М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2019 г

- Учебное пособие. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Организация и вопросы документирования (С.Ю. Кабашов, Ю.С. Кабашова)

Тема 1. “Правовая экспертиза нормативных актов: общие положения”

План материала темы:

1. Понятие и предмет правовой экспертизы правовых актов.

2. Виды правовой экспертизы правовых актов.

3. Значение правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов в процессе нормотворчества.

4. Субъекты правовой экспертизы правовых актов.

5. Правовое регулирование экспертной деятельности.

Вопрос 1. Понятие и предмет правовой экспертизы правовых актов.

Экспертиза (франц. expertise, от лат. expertus — опытный) — исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т. д. (из лекции)

Из словарей определения экспертизы:

- анализ, исследование, проводимые привлеченными специалистами (экспертами), экспертной комиссией, завершаемые выпуском акта, заключения, в отдельных случаях — сертификата качества, соответствия;

- проверка подлинности денежных знаков, ценных бумаг, документов, проверка качества товаров, работ, услуг;

- углубленный анализ определенного объекта (в том числе информационного), который основан на использовании накопленных профессиональных знаний и собственного опыта эксперта и итогом которого является заключение, оформленное в соответствующем процедурном порядке в виде официального документа установленной формы в целях обеспечения принятия ответственного решения по исследуемому вопросу.

Правовой институт:

- это комплексный правовой институт, который базируется на нормах различной отраслевой п р и н а д леж н о с т и ( к о н с т и т у ц и о н н о г о, муниципального, административного права и др.).

- совокупность норм права, регламентирующих о б щ е с т в е н н ы е о т н о ш е н и я в с ф е р е организации, назначения, проведения правовых экспертиз, а также использования их результатов в юридической практике.

(Е-Д.С. Третьякова, И.А. Закиров)

Характеристика института правовой экспертизы (А.А. Разуваев и др.):

1. Межотраслевой институт права.

2. Существует в сфере правового регулирования при решении

конфликтных и управленческих ситуаций.

3. Носит процессуальный характер.

4. Сочетаются императивный и диспозитивный метод правового

регулирования.

Функция органов публичной власти:

- о с у щ е с т в л я е т с я в ц е л я х в ы р а б о т к и федеральными органами государственной в л а с т и в п р е де л а х и х п о л н ом о ч и й , вытекающих из пункта «а» части 1 статьи 72 Конституции РФ, совместно с органами государственной власти субъектов РФ мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам.

Процесс:

- это действия специально уполномоченного государством органа или лица по оценке НПА либо его проекта (его формы, целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия и опубликования) на п редме т с о о тве тс твия требованиям конституции и законодательству, а также на предмет наличия либо отсутствия у с л ов и й д ля п р ояв ле н ия ко р ру п ц и и - коррупциогенных факторов. (А.Ю. Гулягин)

Исследование:

- это исследование, проводящееся экспертом по решению или поручению уполномоченных на то лиц или без такого, но в силу прямого указания нормативных правовых актов, основанное на применении специальных знаний с целью использования его результатов в юридической деятельности. (И.А. Закиров)

Характеристика правовой экспертизы, как исследования:

1. Разновидность интеллектуальной познавательной деятельности.

2. Цель и результат – новое знание.

3. Имеет системный характер и стратегическую последовательность.

4. Применяются научные методы, научный язык, научный аппарат (объект, предмет, критерии оценки, гипотезы, задачи).

5. Доказательный характер и обоснованность всех выводов.

Правовая оценка:

- это правовая оценка формы правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем н о р м , п о р я д к а п р и н я т и я , о б н а р о д о в а н и я (опубликования) на предмет соответствия требованиям актам большей юридической силы, оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов), а также изучение сос тояние правово го ре гулирования в соответствующей сфере правоотношений (пункт 11 Приказ Минюста РФ от 31 мая 2012 г. № 87 “Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации”)

Признаки правовой экспертизы (И.А. Закиров и др.):

1. Это специальное исследование.

2. Имеет определенную цель.

3. Основана на использовании правовых познаний.

4. Осуществляется специальными субъектами - экспертами.

5. Формальность - завершается предоставлением заключения.

6. Выполняется по поручению или на основании правового предписания.

7. Содержит ответы на поставленные вопросы.

8. Осуществляется в качестве стадии определенного процесса.

9. Направлена на выявление недостатков (несоответствий).

10. Имеет оценочный характер.

Состав правовой экспертизы правовых актов (И.А. Закиров, И.С. Андреев) - совокупность всех элементов правовой экспертизы.

Объект - м а т е р и а л ь н ы й н о с и т е л ь и н ф о р м а ц и и , подвергаемый исследованию.

Предмет - информация о различных сторонах, свойствах и признаках объекта, на получение которой направлено экспертное познание (как правило – соответствие нормы права).

Субъект - лицо осуществляющее исследование (эксперт).

Методы - способы исследования.

Содержание - действия и операции, осуществляемые экспертом.

Результат - итоговые выводы, полученные при проведении экспертизы.

Предмет правовой экспертизы правовых актов