Руководствоповвозуивывозу

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

Вам следует обратиться в один из компетентных органов государства – члена ЕС, где вы планируете получить лицензию. Список таких учреждений можно найти по приведенной выше ссылке. Другие полезные ссылки можно найти в главе, посвященной данному государству.

Для получения лицензии ЕС на вывоз Вам следует заполнить форму заявки, соответствующую образцу, приведенному в приложении к Регламенту Комиссии 752/93. Эта форма состоит из трех листов: собственно заявление (№ 1); часть, которая останется у вас (№ 2); и часть, которую следует вернуть в учреждение, выдающее лицензии (№ 3). Как правило, все три страницы должны быть заполнены лицом, обращающимся за лицензией, хотя в некоторых государствах

–членах ЕС от вас могут потребовать заполнить только бланк заявления. Формы предоставляются по требованию компетентными органами данного государства

–члена ЕС.

Заявитель должен предъявить:

•документацию, предоставляющую всю необходимую информацию о культурной ценности/ценностях, его/их юридическом статусе на время подачи заявления, включая при необходимости все сопроводительные документы (экспертные заключения, счета и т.д.);

•заверенную надлежащим образом фотографию вывозимого предмета или, в определенных случаях и по требованию компетентных органов, черно-белую либо цветную фотографию (форматом не менее 8 х 12 см).

Вместо фотографий в определенных случаях и по разрешению компетентных лиц может быть предъявлен детальный список вывозимых культурных ценностей.

Компетентные органы могут потребовать предъявления вывозимого предмета. Все расходы, связанные с этим процессом, а также с фотографированием предметов и оформлением документов, несет заявитель, обращающийся за получением лицензии ЕС.

Получив лицензию на вывоз, вы должны будете предъявить ее (части №№ 2 и 3) вместе с таможенной декларацией при оформлении вывоза в таможенном отделении, уполномоченном принимать декларации.

Следует отметить, что срок действия стандартной лицензии ЕС на вывоз не превышает 12 месяцев с даты ее выдачи. В случае если она оформляется для временного вывоза, компетентные органы могут определить период, в течение которого культурные ценности обязаны быть возвращены в страну ЕС, выдавшую лицензию.

Хотя процедура подачи заявки является стандартной, практика показывает, что период, необходимый для оформления лицензии ЕС, очень отличается от страны к стране. Существует также множество национальных различий, касающихся тарифов и таких процедур, как экспертиза, оценка и прочее.

31

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

Существуют ли какие-то особые формальности или требования для открытых лицензий?

Для особых открытых лицензий первое из дополнительных требований таково: культурная ценность должна находиться в собственности или законном владении лица или организации, которая использует ее или предоставляет для выставки.

Во-вторых, такие лицензии выдаются только в том случае, если власти уверены, что упомянутое лицо или организация способно предоставить все необходимые гарантии возвращения объекта в хорошем состоянии на территорию Сообщества. Объект должен быть описан и представлен таким образом, чтобы во время оформления его временного вывоза не возникало сомнений в том, что именно этот объект присутствует в особой открытой лицензии.

Генеральные открытые лицензии могут быть выданы, только если власти убеждены в том, что учреждение обеспечивает все необходимые в данном случае гарантии возвращения объекта на территорию Сообщества в хорошем состоянии. Лицензия может быть использована для любого комплекта предметов из постоянной коллекции для любого случая временного вывоза. Она может также использоваться для целой серии подобных комплектов, последовательно или одновременно.

И для особой, и для генеральной открытой лицензии предусмотрены специальные формы заявок, образцы которых приведены в приложении к Регламенту Комиссии 752/93.

О каких еще формальностях мне следует знать?

Несмотря на то что, в принципе, Регламент Комиссии 752/93 допускает и печатные, и электронные формы заявления на лицензии, подавляющее большинство стран ЕС принимают только печатные версии.

ПосколькулицензиянавывоздействительнанавсейтерриторииСообщества, онатакже может быть предъявлена уполномоченным органам того государства ЕС, которое ееневыдавало. Втакихслучаях, согласноРегламентуКомиссии752/93, компетентные органытогогосударства, вкоторомпредъявляетсялицензия, могуттребоватьпереводапоследнейнаофициальныйязык(илиодинизофициальныхязыков) даннойстраны. В этом случае расходы, связанные с переводом, несет держатель лицензии.

Что происходит, если культурная ценность была нелегально вывезена с территории одного из государств – членов ЕС?

Регламент Совета министров 3911/92 устанавливает превентивный инструмент для предотвращения нелегального вывоза культурных ценностей из ЕС в третьи страны: им является лицензия ЕС на вывоз. Нелегальные перемещения национального достояния из одной страны ЕС в другую, однако, еще могут иметь место (например, перемещение предметов, запрещенных к вывозу или не имеющих надлежащей лицензии или разрешения на вывоз).

32

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

Чтобы облегчить процесс возвращения культурных ценностей, нелегально вывезенных с территории государства – члена ЕС, Советом была принята Директива 93/7/EEC от 15 марта 1993 г. Этот нормативный акт имеет директивный характер; таким образом, все страны ЕС должны были соответствующим образом адаптировать к нему свои законодательства в установленные сроки.

Директива 93/7/EEC может представлять интерес в случае, когда имеет место попытка нелегального вывоза культурной ценности в Россию через страну ЕС, которая не является страной происхождения данного предмета. Она также применяется в случаях, когда предметы, временно вывезенные в Россию из страны своего происхождения (входящей в ЕС), оказываются в другой стране ЕС после истечения периода временного вывоза. Директива – документ более узкого спектра действия, чем Регламент Совета министров 3911/92, так как она относится только к предметам, являющимся национальным достоянием и обладающим художественной, исторической или археологической ценностью, которые включены в любую из категорий в приложении к Директиве, и/или являются частью коллекции государственного или публичного музея, архива или библиотеки, либо принадлежат религиозным институтам.

Основной принцип Директивы гласит, что уполномоченные органы государств – членов ЕС будут соблюдать определенную процедуру, упрощающую возвращение культурных ценностей. Государство ЕС обязано по требованию другого государства ЕС провести поиск определенной культурной ценности и определить, кто является ее владельцем/держателем.

В случае если какое-то государство- – член ЕС обнаружит на своей территории культурную ценность, которая предположительно была нелегально вывезена с территории другого государства – члена ЕС, оно обязуется сообщить об этом соответствующему государству, а также принять все необходимые меры для физического сохранения ценного объекта и предотвратить всеми возможными способами любую попытку уклониться от возвращения культурной ценности на родину.

Директива отдает приоритет добровольному принятию мер по возвращению ценностей и использованию третейских судов. Она также уполномочивает заинтересованные страны ЕС подавать в суд на владельца либо держателя ценности с целью возвращения ее на свою территорию. Если суд обяжет владельца ценности вернуть ее, последний имеет право на компенсацию в случае, если суд сочтет, что при данных обстоятельствах это справедливо. Существуют также временные ограничения, которые могут исключить возвращение объекта на основании Директивы, которая применима только к культурным ценностям, нелегально вывезенным с территории государства ЕС начиная с 1 января 1993 года и позже.

Второй доклад Комиссии, посвященный применению Директивы 93/7/EEC, можно найти по ссылке:

http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/inst_sp/docs/dir937/com_2005_0675_F_EN.pdf

33

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

Какие существуют правила о ввозе?

Как правило, при ввозе культурной ценности в государство – член ЕС из страны, расположенной за пределами таможенной территории Союза, вам следует указать ее в декларации.

При ввозе такого предмета из третьей страны в ЕС, импортер должен сообщить об этомвтаможню, заполнитьдекларациюизаплатитьнеобходимыйсбор. Скореевсего, вам придется заплатить только налог на добавочную стоимость по низкой ставке, поскольку «произведения искусства, коллекционные предметы и антиквариат» не облагаются импортной пошлиной (статья 97 Положения об общих таможенных тарифах). Тем не менее рекомендуем вам тщательно проверить статус ввозимого предмета, поскольку список категорий предметов, к которым применима сниженная ставка налога на добавочную стоимость и которые не облагаются пошлиной в основном, но не полностью, совпадает со списком в приложении к Регламенту 3911/92. Таким образом, вам следует заранее прояснить для себя статус ввозимых предметов, если вы хотите воспользоваться льготами. Будьте готовы представить доказательство того, что они действительно относятся к льготным категориям.

Во многих странах ЕС ввоз культурных ценностей, который осуществляется музеями или фондами, при определенных условиях не облагается налогом на добавочную стоимость.

При временном ввозе (например, для музейной выставки), то есть когда импортер намеревается вывезти предмет позже и при этом не планирует подвергать его какойлибо обработке или воздействию на территории ЕС, обычно вместо уплаты налога на добавочную стоимость требуется внести денежный залог. После того как предметы покинут таможенную территорию ЕС, залог будет возвращен импортеру.

Как видно из глав, посвященных отдельным государствам – членам ЕС, лишь в немногих из них требуется особый тип разрешения на ввоз культурных ценностей изза границы. В большинстве из них вас попросят (или могут попросить) предъявить документы, подтверждающие, что культурные ценности, ввозимые из России, были из нее легально вывезены. Во всех случаях нелегальный ввоз культурных ценностей наказывается.

Некоторые государства ЕС поощряют регистрацию ввезенных культурных ценностей с помощью дополнительных налоговых стимулов и процедур, которые облегчают повторный вывоз (реэкспорт) в пределах обозначенного периода.

34

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

Где я могу получить более подробную информацию?

Краткое пояснение схемы лицензирования ЕС на вывоз, а также ссылки на текст соответствующих регламентов, можно найти на:

http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_controls/cultural_goods/index_en.htm

С интересным обзором проблемы нелегального оборота культурных ценностей в рамках ЕС можно ознакомиться в докладе «О незаконном обороте культурных ценностей в Нидерландах», вышедшем в 2004 году:

http://www.minocw.nl/documenten/brief2k-2005-doc-33496a.pdf

35

КультурныесвязимеждуАвстриейиРоссиейдинамичноразвиваютсяиохватываютвсе значимые направления. Особенно ярко и наглядно эта тенденция проявляется в столь сложной области, как сотрудничество в организации художественных выставок. Культурный обмен произведениями искусства из ведущих музеев двух стран позволил существенноразнообразитьвыставочныеэкспозиции, представленныепубликезапоследние годы. Вот лишь некоторые примеры недавно реализованных совместных проектов:

•«Кунсткамеры Габсбургов: магия природы и механизм Вселенной», Музеи Московского Кремля, осень 2005 г.

•«Вена и Будапешт на рубеже веков. 1870–1920-е годы. Произведения из собраний Австрии, Венгрии и России», ГосударственныйЭрмитаж, Санкт-Петербург, осень 2005 г.

•«Искусство ХХ века. Взгляд из Вены». Из коллекции Монсиньора Отто Мауэра, Московский музей современного искусства, Москва, июнь 2006 г.

•Ретроспектива Вали Экспорт, Вторая Московская биеннале современного искусства, Москва, март 2007 г.

•«Марк Шагал. Произведения 1908–1922 годов», выставочный зал Кунстфорум, Вена, декабрь 2006–февраль 2007 гг.

КАКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПРИМЕНЯЕТСЯ К ВВОЗУ/ВЫВОЗУ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ МЕЖДУ АВСТРИЕЙ И РОССИЕЙ?

НАЦИОНАЛЬНОЕ

Bundesgesetz: Änderung des Denkmalschutzgesetzes – DMSG, BGBl. I Nr. 170/1999 (Федеральный закон о охране памятников).

Verordnung des Bundesministers für Unterricht und kulturelle Angelegenheiten, BGBl. II N http://www.bda.at/downloads/805/ r. 484/1999 (Правила федерального министра по во-

просам образования и культуры).

МЕЖДУНАРОДНОЕ Законодательство ЕС, применяемое согласно пояснениям в главе 2.

Кто отвечает за выполнение этих правил?

Bundesdenkmalamt (BDA-Abteilung fur Aufuhrangelegenheiten/Федеральное управле-

ние по охране памятников – Департамент по вопросам вывоза) несет ответственность за выполнение этих правил. См. http://www.bda.at

Нужна ли мне лицензия на вывоз?

Федеральный закон об охране памятников (DMSG BGB1.I .Nr. 170/1999) определяет требования к разрешению на вывоз.

38

Репетиция Венского филармонического оркестра в Концертном зале имени П.И. Чайковского перед концертом в феврале 2007 года. © Terry Linke

Правило ВGB1. II Nr 484/1999 дает более подробную информацию по категориям культурных ценностей, которые не требуют обращения за разрешением на вывоз. Определенные виды культурных ценностей требуют разрешения на вывоз независимо от их стоимости; к ним относятся предметы из археологических раскопок, предметы, находящиеся на территории исторических памятников, и автографы (рукописи, письма, документы, написанные от руки и т.д.).

Наряду с национальным законодательством законодательство EC (как описано в главе 2) применяется к культурным ценностям, вывозимым из Австрии в Россию или любую другую страну за пределами ЕС. Культурные ценности, подпадающие под действие этого законодательства, должны иметь лицензию ЕС на вывоз в соответствии с их категорией, возрастом и стоимостным лимитом.

Эти правила применимы ко всем лицам, вывозящим культурные ценности из Австрии в другую страну, независимо от их национальности, гражданства, места проживания или возраста. Они применяются независимо от того, являетесь ли вы частным лицом, представителем какой-либо компании (коммерческой или некоммерческой), государственного учреждения или другой организации.

Разъяснение можно найти на немецком языке на сайте: http://www.bda.at/organisation/801/

39