Руководствоповвозуивывозу

предметами старины информировать покупателей культурных ценностей о любом запрете на вывоз, которому могут подлежать такие предметы.

Конвенция также уделяет большое внимание культурным ценностям, незаконно вывезенным из государства их происхождения. Государства, на территорию которых подобные культурные ценности были ввезены, обязаны принять все необходимые меры, направленные на предотвращение приобретения музеями и другими аналогичными учреждениями, расположенными на их территории, таких культурных ценностей. Что касается культурных ценностей, похищенных из музея, религиозного или светского исторического памятника либо подобного учреждения, государства-участники обязуются запретить их ввоз и, при соблюдении определенных условий и формальностей, предпринимать соответствующие шаги для обнаружения и возвращения любых подобных культурных ценностей, ввезенных на их территорию.

В Конвенции подчеркнута важность сотрудничества между государствами в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей. Текст включает следующие требования: обеспечивать сотрудничество компетентных служб в целях по возможности наиболее быстрого возвращения незаконно вывезенных культурных ценностей их законным собственникам; допускать предъявление иска, направленного на возвращение утерянных или украденных ценностей, со стороны или от имени законного собственника и содействовать возвращению культурных ценностей, не подлежащих вывозу из государства их происхождения, заинтересованному государству, в том случае если они были ранее вывезены оттуда. Так как Россия и многие государства – члены ЕС являются участниками данной Конвенции, это означает, что, помимо всего прочего, они имеют взаимные обязательства с точки зрения предотвращения незаконного ввоза культурных ценностей на их территорию и борьбы с ним, с учетом определенных условий, предусмотренных Конвенцией для этих целей.

Конвенция УНИДРУА от 1995 года

УНИДРУА– Международныйинститутпоунификациичастногоправа– такжевнесважный вклад в данную область деятельности. В то время как Конвенция ЮНЕСКО 1970 года действует как в отношении предотвращения незаконного оборота культурных ценностей, так и на стадии их возвращения, Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях, принятая 25 лет спустя (Рим, 24 июня 1995 г.), фокусируется исключительно на процессе возвращения. Она применяется к претензиям международного характера по реституции похищенных культурных ценностей и возвращению нелегально вывезенных культурных ценностей. Она придерживается общего определения культурных ценностей, данного в Конвенции ЮНЕСКО. Действительно, целью Конвенции УНИДРУА является дополнить Конвенцию ЮНЕСКО более подробными и действенными правилами, касающимися реституции и возвращения культурных ценностей. Эта Конвенция подписана, но еще не ратифицирована Россией, и только ряд государств – членов ЕС являются ее участниками. Поэтому ее значение в ввозе/вывозе культурных ценностей между Россией и государствами ЕС можно рассматривать только в контексте перспектив на будущее.

21

Зачем нужна общая система правового регулирования вывоза культурных ценностей из стран Европейского Союза?

С момента создания внутреннего рынка в 1993 году возникла необходимость сделать так, чтобы это важное достижение европейской интеграции не привело парадоксальным образом к увеличению объема незаконного вывоза культурных ценностей из стран Сообщества. В связи с этим возникла необходимость в совместных согласованных действиях. Одним из них было принятие Регламента (ЕЭС) № 3911/92 Совета Европейского экономического сообщества от 9.12.1992 г. о вывозе культурных ценностей (далее в тексте упоминается как Регламент Совета министров 3911/92), и последующее принятие Регламента Комиссии ЕС № 752/93 от 30 марта 1993 года (далее в тексте упоминается как Регламент Комиссии 752/93), предоставляющей инструменты для воплощения в жизнь принципов Регламента Совета министров 3911/92.

Каковы основные принципы этой системы правого регулирования?

Согласно положению Конвенции ЮНЕСКО 1970 года, основным инструментом предотвращения нелегального вывоза культурных ценностей является требование наличия сертификата или лицензии на вывоз. Регламент Совета министров 3911/92 ввел европейскую лицензию на вывоз, которая необходима для вывоза культурных ценностей за пределы таможенной территории Сообщества и которая действительна во всех странах – членах ЕС.

На практике это дает всем странам – членам ЕС уверенность в том, что культурные ценности (согласно категориям, установленным в приложении к Регламенту Совета министров 3911/92) не могут покидать территорию Сообщества без минимального контроля, осуществляемого каждой страной ЕС, то есть без лицензии ЕС на вывоз. Более того, использование лицензии универсального образца упрощает стандартные проверки при вывозе культурных ценностей за границы Сообщества.

Введение Регламента Совета министров 3911/92, однако, не отменяет собственные законодательствастран– членовЕС, призванныеохранятьнациональноенаследие. Это означает, что вывоз некоторых категорий культурных ценностей, регулируемый Регламентом Совета министров 3911/92, может также подвергаться лицензированию в соответствии с национальными законами. Национальное законодательство может также требовать лицензирования вывоза предмета, который не относится к культурным ценностям (в понимании Регламента Совета министров 3911/92), однако охраняется в соответствии с национальным законодательством о культурном наследии. Кроме того, вам могут отказать в выдаче лицензии ЕС на вывоз (в соот-

24

ветствии с Регламентом Совета министров 3911/92) если данные культурные ценности подпадают под действие законодательства конкретной страны – члена ЕС, охраняющего национальные сокровища, имеющие художественную, историческую или археологическую ценность.

Что это означает на практике?

•Если предмет, который вы желаете вывезти из страны ЕС в Россию, подпадает под действие и Регламента Совета министров 3911/92, и национального законодательства, в некоторых странах от вас могут потребовать две лицензии (общеевропейского и национального образца), в то время как в других достаточно будет получить одну.

•Вы можете обнаружить, что предмет, который вы хотите вывезти, подпадает под действие Регламента Совета министров 3911/92, но не национального законодательства. В этом случае достаточно получить только лицензию ЕС на вывоз.

•В некоторых случаях, если предмет относится к разделу 1 или 2 категории А1 приложения к Регламенту Совета министров 3911/92 (см. ниже) и если наряду

сэтим:

–он представляет ограниченный археологический или научный интерес;

–он не является непосредственным результатом раскопок, находок и частью археологических достопримечательных мест на территории данной страны ЕС;

25

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

–он легально присутствует на рынке,

то Вы можете обнаружить, что некоторые государства ЕС, уполномоченные выдавать лицензиюЕСнавывоз, нетребуютееналичия. Однакоэтоисключениезависитотконкретной страны, и вам следует на месте навести справки в компетентных органах.

•Вы можете обнаружить, что вам следует обратиться за лицензией на вывоз (национального, не общеевропейского образца) даже в том случае, когда объект, который вы желаете вывезти, не подпадает под действие Регламента Совета министров 3911/92. Это может произойти, если национальное законодательство считает данный предмет частью культурного наследия и требует лицензирования его вывоза.

Уровень защиты национального достояния в государствах – членах ЕС различается весьма существенно. Ряд стран ЕС имеет довольно строгое национальное законодательство, и некоторые категории культурных ценностей, внесенные в Регламент 3911/92, запрещены к вывозу. Это означает, что в выдаче лицензии на вывоз вам будет отказано. Другие страны – члены ЕС имеют менее строгую систему, хотя, конечно, в каждом государстве есть специфические категории культурных ценностей, которые, благодаря своему национальному значению, не подлежат вывозу за границу. Согласно большинству законодательств, некоторые категории предметов, объявленные национальным достоянием, не подлежат постоянному вывозу, однако могут быть вывезены за границу на время для участия в выставке, проведения реставрации и т.д. (то есть подлежат только временному вывозу).

Исследование, предпринятое авторами этой публикации, позволяет читателю сравнить системы лицензирования в разных государствах ЕС. Сравнение показывает, что, в отличие от стандартизированных общеевропейских процедур, каждая страна предписывает особый порядок обращения за национальной лицензией и ее выдачи. Более того, национальные лицензии называются по-разному: могут использоваться такие термины, как разрешение (permit, authorisation, permission), сертификат и прочие.

Какие культурные ценности подпадают под действие законодательства ЕС о лицензии на вывоз?

Эти ценности перечислены в приложении к Регламенту Совета министров 3911/92. С момента принятия данного приложения в него несколько раз вносились поправки. Основными критериями является возраст или соотношение возраста и стоимости предмета.

Категории культурных ценностей означенных в Регламенте (ЕЭС) № 3911/92 Совета Европейского экономического сообщества от 9.12.1992 г. о вывозе культурных ценностей

А.

1.Археологические предметы более чем 100-летней давности:

–из раскопов и археологических раскопок на земле или под водой;

–происходящие из археологических достопримечательных мест;

26

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

–из археологических коллекций.

2.Составные части расчлененных памятников искусства или истории, религиозных памятников старше 100 лет.

3.Изображения и художественные полотна, кроме тех, что включены в категории 3а или 4, целиком выполненные вручную, с помощью любых средств и на любом носителе (1).

3а. Акварели, гуаши и пастели, полностью ручной работы и на любом носителе(1).

4.Мозаики из любого материала, полностью ручной работы, кроме тех, что относятся к категориям 1 или 2, а также рисунки, выполненные вручную в любой технике, на любом носителе(1).

5.Оригинальные гравюры, офорты, оттиски и литографии и соответствующие им литографические матрицы и оригинальные плакаты (1).

6.Оригиналы скульптур или статуй, не относящиеся к категории 1, и их копии, изготовленные тем же способом, что и оригиналы (1).

7.Фотографии, фильмы и их негативы (1).

8.Инкунабулы и манускрипты, включая карты и музыкальные партитуры, по отдельности или в составе коллекций (1).

9.Книги возрастом более 100 лет, по отдельности или в составе коллекций.

10.Напечатанные географические карты более чем 200-летней давности.

11.Архивы или любые их элементы, любого вида и на любом носителе, возрастом старше 50 лет.

12.(а) Коллекции (2) и образцы из зоологических, ботанических, минералогических или анатомических коллекций.

(б) Коллекции (2), представляющие исторический, палеонтологический, этнографический или нумизматический интерес.

13.Средства транспорта возрастом более 75 лет.

14.Любые другие антикварные предметы, не относящиеся к категориям A.1–A.13:

(a)созданные от 50 до 100 лет назад:

–игрушки, игры;

–изделия из стекла;

–ювелирные изделия из золота и серебра

–мебель;

–оптические приборы, фотографические или кинематографические аппараты;

–музыкальные инструменты;

–часы настенные и наручные, а также их части;

–изделия из дерева;

–керамика;

–гобелены;

–ковры;

–обои;

–оружие;

(b)созданные более 100 лет назад.

(1)предметы, созданные более 50 лет назад и не принадлежащие своим авторам.

(2)Как гласит решение Европейского суда (Court of Justice) по делу 252/84:

27

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

«Коллекционными предметами в понимании тарифной рубрики № 97.05 Закона о таможенном тарифе являются предметы, обладающие характеристиками, необходимыми для включения предмета в коллекцию, например относительно редкие предметы, предметы, не использующиеся по своему оригинальному назначению, предметы, являющиеся объектом специфических сделок вне рамок обычной торговли аналогичными предметами и которые обладают высокой ценностью».

Культурные ценности категорий A.1–A.14 охватываются Регламентoм только в том случае, если их стоимость соответствует стоимостным лимитам, установленным в разделе В или превышает их.

B. Стоимостные группы, установленные для определенных категорий культурных ценностей из раздела А (в евро)

Стоимость:

Независимо от стоимости

•1 (археологические объекты);

•2 (расчлененные памятники);

•8 (инкунабулы или манускрипты);

•11 (архивы);

15 000

•4 (мозаики и рисунки);

•5 (гравюры);

•7 (фотографии);

•10 (напечатанные карты);

30 000

• 3A (акварели, гуаши и пастели);

50 000

•6 (скульптуры);

•9 (книги);

•12 (коллекции);

•13 (средства транспорта);

•14 (прочие предметы);

150 000

• 3 (картины).

Оценка соблюдения условий, касающихся финансовой стоимости, должна быть произведена после подачи заявки на получение лицензии на вывоз. Под финансовой стоимостью понимается стоимость объекта в данной стране ЕС, согласно статье 2 (2) Регламента.

28

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

Если в данной стране используется не евро, а другая валюта, стоимость, выраженная в евро, должна быть переведена в национальную валюту по курсу на 31 декабря

2001 года, который опубликован в Official Journal of the European Communities. Эта конвертированная стоимость, выраженная в национальной валюте, должна пересматриваться каждые 2 года, начиная с 31 декабря 2001 года. Расчет данной стоимости основан на средней стоимости национальных валют по отношению к евро за период в 24 месяца, который заканчивается в последний день августа, предшествующего очередному пересмотру курса на 31 декабря. По предложению Комиссии этот метод будет пересмотрен Рекомендательным советом Комитета по культурным ценностям через 2 года после первого применения. Для каждого пересмотра суммы, выраженные в евро, и их аналоги в национальной валюте будут регулярно публиковаться в Official Journal of the European Communities в первые дни ноября,

предшествующего дате пересмотра.

Кто выдает экспортные лицензии ЕС? Кому следует предъявлять лицензию на вывоз?

Если вам необходимо обратиться за лицензией ЕС на вывоз, вы должны знать, что они могут выдаваться следующими органами:

•компетентным органом государства – члена ЕС, на территории которого данный предмет находился окончательно и на законных основаниях 1 января 1993 года, или после этой даты

•компетентным органом государства – члена ЕС, на территории которого данный объект находится в результате легального перемещения из другого государства ЕС, иливвозаизтретьейстраны, илиреимпортаизтретьейстраныпослелегального перемещения объекта из любого государства ЕС на территорию данной страны.

Некоторые государства – члены ЕС, перед тем как выдать лицензию на вывоз культурной ценности (если они обладают необходимыми полномочиями на это), систематически обращаются за подтверждением в соответствующие организации того государства – члена ЕС, где данная ценность была создана. Однако, как показывает практика, систематически делать такие проверки принято далеко не во всех странах ЕС.

Список органов, уполномоченных выдавать лицензию ЕС на вывоз (для каждой страны ЕС), можно найти на сайте:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/c_187/c_18720060810en00020009.pdf

Лицензия ЕС на вывоз должна быть предъявлена на таможне в тот момент, когда товары покидают таможенную территорию ЕС. В некоторых странах ЕС не все отделения таможни уполномочены решать вопросы, связанные с вывозом культурных ценностей. Список уполномоченных отделений можно найти на сайте:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/c_187/c_18720060810en00100013.pdf

Данные об органах Болгарии и Румынии, не включенные в данные списки, составленные Европейской Комиссией в 2006 году, можно найти в главах, посвященных соответствующим странам.

29

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

Какие существуют типы лицензии ЕС на вывоз культурных ценностей?

В первоначальной версии Регламента Комиссии 752/93 лицензии не подразделялись на типы. Однако опыт показал, что предметы, которые часто вывозятся за границу для участия в выставках, концертах и т. д., требуют особого внимания. В связи с этим на данный момент предусматриваются три типа лицензий:

•стандартная лицензия;

•особая открытая лицензия;

•генеральная открытая лицензия.

Все государства – члены ЕС выдают стандартные лицензии как на временный, так и на постоянный вывоз.

Открытые лицензии (особые и генеральные) выдаются только в некоторых странах ЕС, которые сами выразили желание это делать.

В тех странах, которые выдают особые открытые лицензии, последние выдаются для неоднократного временного вывоза специфической культурной ценности определенным лицом или организацией для использования или/и экспонирования в третьей стране, на срок не более 5 лет (в некоторых странах ЕС, которые выдают подобные лицензии, срок их действия может быть еще короче). К примеру, если вы профессиональный музыкант, часто выезжающий за границу на концерты, вы, возможно, захотите получить особую открытую лицензию на свой музыкальный инструмент при условии, что данный тип лицензии существует в вашей стране

Генеральные открытые лицензии выдаются для любого временного вывоза предметов, являющихся частью постоянной коллекции музея или другого учреждения. Они также действительны на период до 5 лет, хотя в некоторых странах ЕС срок их действия короче. Этот тип лицензии предназначен для вывоза культурных ценностей указанного типа, которые предстоит временно, но регулярно, вывозить из Содружества для экспонирования в третьей стране.

Главы этой публикации, посвященные конкретным странам ЕС, содержат информацию о том, лицензии EC какого типа доступны в настоящее время в каждом из государств.

Что мне делать, если я хочу получить стандартную лицензию? Какие шаги следует предпринять и какие формальности соблюсти?

Если вы планируете вывезти в Россию культурную ценность, означенную в Регламенте Совета министров 3911/92, вам придется подать документы на получение стандартной лицензии ЕС (если у вас нет возможности получить особую или генеральную открытую лицензию, как указано выше).

30