Belokrenitskiy_V_Ya_Natsii_i_natsionalizm_na_musulmanskom_Vostoke

Для полного освещения реакции мирового сообщества на беспорядки в Египте ниже приведены высказывания авторитетных политиков и журналистов.

Бывший президент Советского Союза Михаил Горбачев заявил в интервью, что он поддерживает участников протестов в Каире, которые начались в минувшие выходные и привели к кровопролитию и заставили правительство уйти в отставку. «Я на стороне протестующих», — сказал Горбачев в интервью

Associated Press38.

Роб Эндрюс (член Конгресса США): «Я думаю, американцы очень рады за народ Египта, которому представилась возможность самому определять, каким будет правительство страны в будущем. Я думаю, роль США в этой ситуации в том, что наше правительство делало и будет продолжать делать — по- могать процессу самоопределения граждан Египта, не вмешиваясь, однако, в содержание этого самоопределения».

Денис Кусинич (член Конгресса США): «Уход господина Мубарака — толь- ко часть пути, который предстоит пройти египтянам. В Египте сейчас мы становимся свидетелями ухода репрессивного строя. Это станет предпосылкой создания новых экономических возможностей. После революции должна начаться эволюция. Мы сейчас ответственны за то, чтобы эволюция в Египте привела к созданию свободного Египта, в котором у людей есть целый спектр

экономических возможностей».

Рииз Эрлих (американский журналист и автор книги «Разговоры с террористами: ближневосточные лидеры о политике, насилии и империи»): «Рабочие и интеллигенция, атеисты и исламисты — все объединились против Мубарака. Его непреклонность лишь радикализировала людей на улицах, заставила рабочих пойти на забастовки и вызвала раскол между офицерским составом и рядовыми египетской армии. Правительство США, к сожалению, отложило требования демократических реформ и хочет, чтобы власть взял либо глава разведки, либо кто-то из военных. Это следует в русле поддержки Израиля и других арабских диктаторов, оказываемой правительством США. К счастью, ни Соединенные Штаты, ни режим Мубарака не удержат восстание народа. Администрация Обамы должна задать себе вопрос: как должна измениться политика Соединенных Штатов, когда народ Египта по-настояще- му будет контролировать свое правительство?»

Георгий Мирский (профессор Высшей школы экономики, арабист, Россия): «Отставку Мубарака могут оценить как слабость власти. Власть дает сла- бину — значит, оппозиция может, так сказать, давить дальше и копать глубже. Стало быть, менять систему? Но как? У генералов тоже рыльце в пушку. Они понастроили себе вилл. Кроме того, армия в Египте — главный предприниматель, у нее масса лицензий: она и отели держит, и стройматериалами торгует… И лишаться своего экономического могущества военная верхушка не намерена. Поэтому для нее речь идет о том, как сохранить систему. И тут было два варианта: поступиться Мубараком или держаться до конца. И теперь, конечно, может начаться цепная реакция, ведь и вице-президент, и другие высшие сановники тоже причастны ко всем делам режима, они тоже, так сказать, поддерживали и одобряли…»

451

Марк Катц (профессор политологии Университета Джорджа Мэйсона, США): «Отставка Мубарака буквально через несколько часов после того, как он заявил, что не уйдет до сентября, — потрясающее событие. Рассматривая произошедшеенафоненедавнегоуходапрезидентаТуниса, можносравнить эти события с тем, что происходило в Восточной Европе в 1989 году. Как и тогда возникают вопросы “Кто следующий?”, если этот следующий, конечно, будет. Безусловно, успех протестующих в Каире вдохновит людей и в других арабских странах на то, чтобы достичь похожих результатов».

Людмила Кулагина (политолог-востоковед, Институт востоковедения РАН, Россия): «Помимо экономической ситуации в стране, один из немаловажных факторов — недовольство египтян внешней политикой Мубарака. По мнению многих, особенно интеллигенции и среднего класса, Египет, как во времена Садата, изолирован от общеарабских тенденций. Оппозиция интерпретирует это как одностороннюю ориентацию властей страны на США и Израиль. В последний момент и сам Хосни Мубарак попытался поправить положение, подчеркнув национальный характер своего курса, но было уже поздно».

Юсуф Канли (корреспондент турецкой газеты «Hürriyet Daily», Турция): «Пока что состоялся лишь военный переворот, однако египетская революция развивается. По какому пути она пойдет? На мой взгляд, возможны два пути: “французский” — то есть путь демократизации и вестернизации, и “иран- ский” — ведущий к установлению радикально-исламистского режима. В стране, где “Братья-мусульмане” пользуются поддержкой более чем тридцати процентов населения, последний вариант отнюдь не исключен, и это придает разворачивающимся событиям особенно драматический характер»39.

Делая выводы о реакции иностранных государств в отношении египетской революции, стоит отметить тот факт, что с момента начала протестов и до ухода Хосни Мубарака мировое сообщество, в отличие от аналогичных выступлений, не придерживалось какой-то единой позиции и лишь призывало к прекращению насилия и началу мирного диалога, однако, в отличие от Ливии, Йемена или Бахрейна, не предпринимало никаких активных шагов как в сторону поддержки действующей власти, так и в сторону поддержки оппозиции, несмотря на то что СМИ по-разному интерпретировали происходящие события, что, несомненно, влияло на общественное мнение.

доступа:

http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/tork/14.php (дата обращения: 29.01.2015).

3 «Братья-мусульмане» назначили дату народного восстания в Египте // NEWSru. — 2011. — 19 янв. — Режим доступа: http://www.newsru.co.il/mideast/19jan2011/ihwan8009. html (дата обращения: 29.01.2015).

4 Zayan J. Egypt braces for nationwide protests // google.ru. — 2011. — 25 янв. — Режим- доступа:

452

http://www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5hP30nA0bbEaHZKjlpUKhdHxoN8Cg ?docId=CNG.95111380dfbe35f8a08d6124c5e915e8.71 (дата обращения: 29.01.2015)

5 Murphy D. Inspired by Tunisia, Egypt’s protests appear unprecedented // The Christian Science Monitor. — 2011. — 25 янв. — Режим доступа: http://www.csmonitor.com/World/ Backchannels/2011/0125/Inspired-by-Tunisia-Egypt-s-protests-appear-unprecedented (дата обращения: 29.01.2015).

6 Kareem Fahim Violent Clashes Mark Protests Against Mubarak’s Rule // The New York Times. — 2011. — 25 янв. — Режим доступа: http://www.nytimes.com/2011/01/26/world/ middleeast/26egypt.html?_r=2&hp (дата обращения: 29.01.2015).

7 В Египте начались антиправительственные беспорядки // Lenta.ru. — 2011. — 25 янв. — Режим доступа: http://lenta.ru/news/2011/01/25/cairo/ (дата обращения: 29.01.2015).

8 Aufrufzuzweitem Protesttag in Ägypten // Reuters. — 2011. — 26 янв. — Режим доступа: http://de.reuters.com/article/worldNews/idDEBEE70P02620110126 (дата обращения: 29.01.2015).

9 Yusri M. Egypt protesters set fire to government building in Suez // Reuters. — 2011. — 26 янв. — Режимдоступа: http://www.reuters.com/article/2011/01/26/us-egypt-protest-suez- idUSTRE70P7T620110126 (дата обращения: 15.10.2014).

10Leyne J. Egypt protests: Anti-Mubarak demonstrators arrested // BBC. — 2011. — 26 янв. — Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-12289475 (дата обращения: 29.01.2015).

11В Египте запретили уличные акции //Lenta.ru. — 2011. — 26 янв. — Режим доступа: http://lenta.ru/news/2011/01/26/egypt1/ (дата обращения: 29.01.2015).

12Зуауи Н.ВластиЕгиптаосвободилипочти260задержанныхучастниковдемонстраций// РИА Новости. — 2011. — 27 янв. — Режим доступа: http://ria.ru/world/20110127/327132246. html (дата обращения: 29.01.2015).

13Число арестованных в Египте перевалило за тысячу человек // Lenta.ru. — 2011. — 27 янв. — Режим доступа: http://lenta.ru/news/2011/01/27/thousand/ (дата обращения: 29.01.2015).

14Египет полностью отключился от Интернета // Lenta.ru. — 2011. — 28 янв. — Режим доступа: http://lenta.ru/news/2011/01/28/egypt/ (дата обращения: 29.01.2015).

15Египет стер себя с интернет-карты мира // BFM.ru. — 2011. — 28 янв. — Режим доступа: http://www.bfm.ru/articles/2011/01/28/egipet-ster-sebja-s-internet-karty-mira.html (дата обращения: 29.01.2015).

16Египетская полиция начала переходить на сторону демонстрантов // Lenta. ru. — 2011. — 28 янв. — Режим доступа: http://lenta.ru/news/2011/01/28/egypt2/ (дата обращения: 29.01.2015).

17Shenker J. Egypt protests: Hosni Mubarak orders army to enforce curfew // The Guardian. — 2011. — 28 янв. — Режим доступа: http://www.guardian.co.uk/world/2011/ jan/28/egypt-protests-mubarak-army-curfew (дата обращения: 29.01.2015).

18Египетские демонстранты пошли на штурм министерства иностранных дел // Lenta. ru. — 2011. — 28 янв. — Режим доступа: http://lenta.ru/news/2011/01/28/midegypt/ (дата обращения: 29.01.2015).

19Мубарак распустил правительство Египта // Lenta.ru. — 2011. — 29 янв. — Режим доступа: http://lenta.ru/news/2011/01/29/mubarak/ (дата обращения: 29.01.2015).

20Демонстранты в Каире начали штурм здания МВД // Lenta.ru. — 2011. — 29 янв. — Ре- жим доступа: http://lenta.ru/news/2011/01/29/egypt5/ (дата обращения: 29.01.2015).

21Мубарак назначил главу разведки вице-президентом // Lenta.ru. — 2011. — 29 янв. — Режим доступа: http://lenta.ru/news/2011/01/29/omar/ (дата обращения: 29.01.2015).

22 Президент Египта Мубарак назначил новым премьером экс-главу ВВС страны // Газета. ru. — 2011. — 29 янв. — Режим доступа: http://www.gazeta.ru/news/ lenta/2011/01/29/n_1680006.shtml (дата обращения: 29.01.2015).

23 Из тюрьмы в Египте сбежали тысячи заключенных // Lenta.ru. — 2011. — 30 янв. — Ре- жим доступа: http://lenta.ru/news/2011/01/30/prisoners/ (дата обращения: 29.01.2015).

453

24Власти Египта вводят в Шарм-эш-Шейх войска // Газета.ru. — 2011. — 30 янв. — Режим доступа: http://www.gazeta.ru/news/lastnews/2011/01/30/n_1680794.shtml (дата обращения: 29.01.2015).

25ЕгипетскаяоппозицияобъединиласьвНациональныйфронт//Интерфакс. — 2011. — 1 фев. — Режим доступа: http://www.interfax.ru/society/news.asp?id=175635 (дата обращения: 29.01.2015).

26Президент Египта не будет участвовать в следующих выборах // РБК. — 2011. — 1 фев. — Режим доступа: http://top.rbc.ru/politics/01/02/2011/536657.shtml (дата обращения: 29.01.2015).

27 Защитники президента Египта атаковали оппозиционеров верхом на верблюдах // РБК daily. — 2011. — 2 фев. — Режим доступа:http://www.rbcdaily.ru/2011/02/02/ world/562949979643332 (дата обращения: 29.01.2015).

28Violence flares in Cairo square // Aljazeera. — 2011. — 3 фев. — Режим доступа: http:// www.aljazeera.com/news/middleeast/2011/02/201122124446797789.html (дата обращения: 29.01.2015).

29За время массовых протестов из тюрем Египта бежали 20 тысяч зеков // Коммента- рии. — 2011. — 2 фев. — Режим доступа: http://world.comments.ua/2011/02/02/227620/za- vremya-massovih-protestov.html (дата обращения: 29.01.2015).

30Defiant Mubarak refuses toresign // Aljazeera. — 2011. — 11 фев. — Режим доступа: http:// www.aljazeera.com/news/middleeast/2011/02/2011210172519776830.html|title=Defiant (дата обращения: 29.01.2015).

31Мубарак ушел в отставку // Lenta.ru. — 2011. — 11 фев. — Режим доступа: http://lenta. ru/news/2011/02/11/mubarak1/ (дата обращения: 29.01.2015).

32Запад осторожно призывает к построению в Египте демократии // Euronews. — 2011. — 11 фев. — Режим доступа: http://ru.euronews.com/2011/02/11/world- leaders-hail-mubarak-s-resignation/ (дата обращения: 29.01.2015).

33Обама требует от Мубарака срочно сложить полномочия // Meta. — 2011. — 2 фев. — Режим доступа: http://meta.kz/other/224083-obama-trebuet-ot-mubaraka-srochno- slozhit.html (дата обращения: 29.01.2015).

34США предлагают Египту дружбу и помощь // Euronews. — 2011. — 12 фев. — Режим доступа: http://ru.euronews.com/2011/02/12/obama-backs-egypt-s-desire-for-democracy/ (дата обращения: 29.01.2015).

35Запад осторожно призывает к построению в Египте демократии // Euronews. — 2011. — 11 фев. — Режим доступа: http://ru.euronews.com/2011/02/11/world- leaders-hail-mubarak-s-resignation/ (дата обращения: 29.01.2015).

36Глава МИД РФ прокомментировал отставку Мубарака // Утро.ru. — 2011. — 11 фев. — Режим доступа: http://www.utro.ru/news/2011/02/11/955756.shtml (дата обращения: 29.01.2015).

37Свистунова И. Реакция Турции на события в Египте // ЦентрАзия. — 2011. — 27 фев. — Режим доступа: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1298836080 (дата обращения: 29.01.2015).

38Горбачев о новых столкновениях в Египте: я на стороне протестующих, демократия не работала // Газета.ru. — 2011. — 22 фев. — Режим доступа: http://www.gazeta.ru/news/ lenta/2011/11/22/n_2106434.shtml (дата обращения: 29.01.2015).

39События в Египте: мировая реакция // Русская служба «Голоса Америки». — 2011. — 11 фев. — Режим доступа: http://www.voanews.com/russian/news/11-02-2011-vox-pop- experts-egypt-115975909.html (дата обращения: 29.01.2015).

454

Е.С. Мелкумян*

СОВЕТ СОТРУДНИЧЕСТВА АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ ЗАЛИВА КАК ИНСТИТУТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАциональнОЙ­ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН-ЧЛЕНОВ

Резюме. В статье анализируется роль Совета сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ) в обеспечении национальной безопасности своих членов. Отмечается, что организация смогла выработать общий подход к отражению внешних угроз, нарушающих территориальную целостность, суверенитет и независимость государств-членов.

ССАГЗ активизировал совместные действия по обеспечению национальной безопасности своих членов в 2000 е гг., когда осложнилась ситуация в регионе. Они опирались не только на собственные силы, но и расширяли сотрудничество со своими союзниками, прежде всего США и НАТО.

Развитие сотрудничества, направленного на отражение внутренних угроз национальной безопасности государств ССАГЗ, потребовало длительного согласования, так как было связано с опасениями утраты части национального суверенитета.

Ключевые слова: Совет сотрудничества арабских государств Залива, ССАГЗ, национальная безопасность, внешние угрозы, внутренние угрозы, США, НАТО.

Summary. The article analyzes role of the Gulf Cooperation Council (the GCC) in maintaining national security of its members. It indicates that the organization could adopted a common approach to defend them against external threats connecting with the territorial integrity, sovereignty and independence of the member-states.

TheGCCincreaseditscommonactivitydirectedtomaintainnationalsecurity of its members in 2000th, when the situation in the region has aggravated. They relied not only on their own forces, but also they increased the cooperation with their allies, first of all the USA and NATO.

The development of cooperation directed to repulse the internal threats for national security of the GCC states demanded a long period of consultations, because it connected with the danger that a part of national sovereignty will be damage.

Tags: The Gulf Cooperation Council, the GCC, national security, external threats, internal threats, USA, NATO.

Совет сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ) — региональ- ная организация многофункционального типа, которая решает задачи укрепления сотрудничества в различных сферах, в том числе и в области обеспечения региональной безопасности, а также национальной безопасности своих

* Мелкумян Елена Суреновна, доктор политических наук, профессор РГГУ, ведущий научный сотрудник ИВ РАН.

455

членов. Совет объединил шесть государств, среди которых крупнейшие экспортеры нефти и газа, экономическое развитие и политическая стабильность которых затрагивает интересы значительной части мирового сообщества1.

Отражение внешних угроз национальной безопасности государств-чле- нов организации стало одной из ее главных задач. Поскольку организация была создана в 1981 г., когда в регионе Персидского залива шла ирано-и- ракская война, то обеспечение территориальной неприкосновенности участников объединения стало занимать центральное место в деятельности ССАГЗ, тем более что Иран совершал обстрел ракетами и бомбардировку нефтяных сооружений на территории Кувейта и осуществлял нападения на танкеры, перевозившие нефть, добываемую в странах Залива.

Была определена концептуальная основа обеспечения безопасности. Ею стала система коллективной безопасности, в отношении которой консенсус всех участников организации был достигнут уже на I саммите ССАГЗ. Его Заключительное коммюнике отмечало: «Ответственность за безопасность и стабильность региона несут его народы и государства. Совет сотрудничества как выражение воли этих государств и их права на защиту безопасности региона и своей независимости подтверждает неприемлемость какого бы то ни было иностранного вмешательства, считая недопустимым превращение региона в поле противостояния мировых держав и, в частности, нахождение в нем иностранных военных флотов и баз»2.

Участники совещания министров внутренних дел в Эр-Рияде в феврале 1982 г. уточнили главный принцип обеспечения безопасности — «безопас- ность Залива — неразделима, агрессия против одного из государств-членов является агрессией против всех государств Совета, все государства Совета несут коллективную ответственность за отражение агрессии против государ- ства-члена»3. Этот принцип коллективной системы обеспечения безопасности был претворен в жизнь в период кувейтского кризиса 1990 – 1991 гг., когда Ирак совершил агрессию против Кувейта. Тогда все партнеры Кувейта по Совету сотрудничества поддержали его и оказали ему политическую и финансовую помощь. Кроме того, они приняли участие в военной операции по освобождению страны от иракской оккупации и возвращения ему независимости и суверенитета.

Разрабатывая подходы к обеспечению безопасности, члены ССАГЗ столкнулись прежде всего с различиями во взглядах по такому основополагающему вопросу, как степень возможного участия иностранных государств в этом процессе. Оман высказывался за тесное сотрудничество с западными державами, прежде всего с Соединенными Штатами. Его позиция объяснялась уже сложившимися отношениями сотрудничества с Западом. В 1979 г. он, единственный среди государств этого региона, пошел на заключение военного соглашения с США, согласно которому они получили право пользования военными объектами на его территории.

Саудовская Аравия же поддерживала идею интеграции членов ССАГЗ в военной области, считая, однако, необходимой помощь со стороны Соединенных Штатов, которая не должна была быть оформлена официально в виде формального договора. Саудовское королевство имело «особые отношения» с Соединенными Штатами, прежде всего в плане получения современно-

456

го вооружения. Иную позицию занял Кувейт, настаивавший на преимущественной опоре стран-членов ССАГЗ на собственные силы. Кувейт диверсифицировал свои военно-политические связи с иностранными государствами, развивая отношения в военной области не только с США, но в значительно более широких масштабах, чем его партнеры по организации, со странами

Западной Европы и даже с Советским Союзом.

По мере развития ССАГЗ необходимость максимальной диверсификации военных связей получила одобрение всех участников объединения. Они полагали, что это отвечает их национальным интересам и соответствует их внешнеполитической стратегии, основой которой было стремление к поддержанию мира и стабильности на глобальном и региональном­ уровнях.

Военное сотрудничество государств ССАГЗ развивалось поэтапно, начинаясь как взаимодействие военных ведомств. Первые совместные военные маневры всех шести государств были проведены в октябре 1983 г. на территории ОАЭ, став в дальнейшем регулярными. Дополнительным каналом военного сотрудничества стали и двусторонние армейские маневры. Лишь в феврале 1984 г. на совещании министров обороны государств ССАГЗ в Дохе был поставлен вопрос о разработке «единой оборонной стратегии», но при «сохранении самостоятельности национальной политики в сфере военного строительства»4.ГосударстваССАГЗнебылиготовыпоступитьсячастьюсвоего суверенитета, поэтому развитие военного сотрудничества и сотрудничества в области обеспечения безопасности не выходило за определенные рамки, не ущемлявшие их самостоятельности и независимости в этих областях.

Обсуждая вопрос развития оборонного сотрудничества, состоявшийся в конце ноября 1984 г. V саммит ССАГЗ в Эль-Кувейте ограничился указанием на то, что государства-члены создадут «объединенные единым командованием совместные вооруженные силы» в составе «символических военных формирований, представляющих армии соответствующих стран», отметив, что «единое командование будет создаваться на определенное время», а вопросы закупок вооружения и подготовки кадров для этих «совместных вооруженных сил» требуют «дополнительного рассмотрения». Эти силы предполагалось использовать «для защиты любой страны Залива совместно с ее вооруженными силами». Они должны были стать прообразом «сил быстрого развертывания» не для «вмешательства во внутренние дела государств», «а для отражения угроз или внешней агрессии»5.

ССАГЗ не выработал четких правил использования «совместных сил», названных «Щит полуострова» и размещенных на саудовской базе. Командование было поручено представителю вооруженных сил Саудовской Аравии, заместителями которого назначались представители вооруженных сил других стран-членов. Предусматривалось развертывание различных родов войск — сухопутных, авиации, бронетанковых, сил ПВО и т. д. и оснащение их теми видами оружия, которое применялось во всех шести странах. Это делалось для того, чтобы их личный состав был подготовлен к совместным боевым действиям. Первоначально эти силы должны были состоять из двух армейских бригад. Однако это формирование не было способно решать военные задачи. Во время войны за освобождение Кувейта от иракской окку-

457

пации в 1991 г. объединенные войска ССАГЗ самостоятельно не участвовали

вбоевых действиях, а вошли в состав армий их стран.

Вдекабре 1994 г. на прошедшем в Манаме XV саммите ССАГЗ была вновь поставлена задача «коллективной обороны» государств-членов и подчеркнута необходимость «строительства национальных вооруженных сил на основе единой стратегии Совета». Она предусматривала развитие сил «Щит полуострова». Их предполагалось превратить в «эффективный инструмент быстрого реагирования»6.

В2000 е гг. страны ССАГЗ стали уделять внимание проблеме повышения своей обороноспособности как на национальном уровне, так и в рамках всей организации. В декабре 2000 г. лидеры государств ССАГЗ приняли совместный план по оборонной политике, предполагавший усиление оборонных возможностей организации. Он основывался на тех же принципах, которые были заложены в общей военной стратегии 1984 г. Пакт обязывал государства, входившие в эту организацию, участвовать в обороне каждого своего партнера от внешнего нападения.

В2001 г. государства ССАГЗ создали Высший оборонный совет, который ежегодно проводил свои совещания. В том же году была создана единая система идентификации и слежения за самолетами, получившая название «Пояс сотрудничества». Еще раньше, в 1995 г., было завершено создание единой системы противовоздушной обороны — «Щит мира», основу которой составила саудовская ПВО, оснащенная американскими радарами АВАКС. Для обеспечения воздушной безопасности был создан Региональный интегрированный центр по защите от нападения с воздуха и ракетной защиты, а для обороны побережья — Региональный морской координационный центр7.

Решение об увеличении численности сил «Щит полуострова» было реализовано Высшим оборонным советом ССАГЗ в 2002 г., когда в их составе

было создано подразделение сил быстрого развертывания.

В 2003 г., накануне начала операции в Ираке, силы «Щит полуострова» были передислоцированы в Кувейт — для его защиты от возможного нападения со стороны Ирака. Они были выведены спустя два месяца8.

Еще одним примером использования совместных вооруженных сил ССАГЗ стал их ввод в Бахрейн в марте 2011 г, когда в ходе массовых волнений одна из радикальных группировок, поддерживаемая Ираном, требовала свергнуть королевский режим и установить республиканское правление.

Как было официально объявлено руководством Совета сотрудничества, войска были введены по просьбе правительства Бахрейна. Занимавший в то время пост генерального секретаря ССАГЗ Абдель Рахман Аль-Атыйя заявил: «Государства Совета сотрудничества положительно откликнулись на просьбу Бахрейна об отправке ему сил “Щит полуострова” для обеспечения безопасности и порядка на его территории»9. Он пояснил, что «введение войск “Щит полуострова” является обычным и логичным шагом, который исходит из коллективной ответственности за стабильность государств Совета сотрудничества, что определяется соглашением об оборонном сотрудничестве на коллективной основе»10.

Бахрейнский истеблишмент объяснил необходимость ввода войск тем, что действия группировок, призывавших к свержению существующего строя,

458

были поддержаны извне. В выступлении короля Хамада Аль Халифа были прямо названы те государства, которые вмешивались во внутренние дела Бахрейна. Он обвинил Иран и Сирию в том, что они «подстрекали граждан» к свержению правящего режима. Бахрейнский монарх также заявил, что у него есть неопровержимые доказательства того, что в Сирии были организованы тренировочные лагеря, где шла подготовка молодых бахрейнцев, которые должны были совершить государственный переворот11.

В официальном заявлении бахрейнского правительства говорилось, что «печальные события, которые произошли в Королевстве Бахрейн, привели к нарушению его безопасности, а также безопасности его граждан и проживающих на его территории граждан других государств». В нем подчеркивалось, что это решение «опиралось на принцип единства судьбы государств-членов ССАГЗ и их коллективной ответственности за поддержание безопасности и стабильности, так как безопасность государств Совета сотрудничества неразделима»12.

Войска ССАГЗ не принимали участие в разгоне демонстраций, но их присутствие позволило бахрейнским властям взять ситуацию под контроль. Действия ССАГЗ были вызваны не только стремлением стабилизировать ситуацию в одной из стран-членов ССАГЗ, но и опасениями того, что Иран может возобновить свои притязания на Бахрейн.

Отношения между Ираном и Бахрейном исторически были осложнены притязаниями Ирана на Бахрейн как неотъемлемую часть своей территории. Время от времени иранские политики их реанимируют, что приводит к очередному кризису в их отношениях. Еще одним фактором, воздействовавшим на ирано-бахрейнские отношения, была поддержка, оказывавшаяся Ираном экстремистским шиитским группировкам, целью которых было свержение правящего режима.

Бахрейн продолжал обвинять Иран в поддержке антиправительственных террористических организаций и после того, как иранский президент Роухани предпринял попытку наладить сотрудничество в регионе Персидского залива. Бахрейнский министр иностранных дел Халед бен Ахмед Аль Халифа выступил на совещании министров иностранных дел ССАГЗ в Эр-Рияде в марте 2014 г. и заявил о том, что к подготовке взрывов в Манаме в начале 2014 г. причастны организации, включенные в список террористических, в которых значительную роль «играют иранские элементы»13.

Следующим шагом к углублению сотрудничества в оборонной сфере стало оформление Совместной оборонной стратегии Совета сотрудничества на саммите в Эль-Кувейте в декабре 2009 г., провозгласившей стремление государств ССАГЗ к «оборонной интеграции»14.

Начало XXI в. расширяло представление ССАГЗ о подходах к решению проблем безопасности. Выступая 11 июля 2012 г. в кембриджском Центре исследований Залива, генеральный секретарь ССАГЗ Абдель Латыф Аз-Зияни подчеркивал: «Неустойчивость региональной ситуации и угроза терроризма требуют укрепления отношений в сфере военного сотрудничества и борьбы с террористическими движениями не только между странами Совета сотрудничества, но и между ними и дружественными государствами. Страны Совета считают, что их безопасность и стабильность должны быть обеспече-

459

ны их собственными силами, а также развиваемым ими международным сотрудничеством»15. В конце марта 2011 г. в Эр-Рияде состоялось первое совещание Форума стратегического сотрудничества ССАГЗ — США. В его заключительном коммюнике отмечалось, что стратегическое взаимодействие по оборонным вопросам, а также вопросам безопасности будет включено

в официальные рамки общего сотрудничества между обеими сторонами16. Военно-политическое и оборонное сотрудничество со странами Запада неизбежно ставило вопрос об установлении прямых контактов между Советом сотрудничества и НАТО. В июне 2004 г. делегация ССАГЗ приняла участие в работе Стамбульского саммита альянса, где была принята Стамбульская инициатива «Для развития отношений с Расширенным Ближним Востоком». Инициатива подчеркивала готовность входящих в НАТО государств начать сотрудничество с «государствами-членами Совета сотрудничества арабских государств Залива — Объединенными Арабскими Эмиратами, Бахрейном,

Оманом, Катаром, Кувейтом и Королевством Саудовская Аравия»17.

Всвете обострения обстановки на Ближнем Востоке государства-члены ССАГЗ пошли на экстраординарные меры, направленные на защиту своей территории и путей транспортировки нефти и газа — основных статей экспорта большинства из них. 11 декабря 2014 г. они достигли договоренности с НАТО о совместных действиях по обеспечению безопасности доставки энергоресурсов на мировые рынки.

ВДохе прошла конференция «НАТО и безопасность Залива». На ней обсуждались проблемы безопасности в регионе Залива и борьбы с террористическими организациями. В первую очередь речь шла об «Исламском государстве», но также и о других террористических группировках, действующих на Ближнем Востоке.

На конференции выступил генеральный секретарь ССАГЗ Абдель Латыф Аз-Зияни, который подчеркнул, что «для отражения угроз безопасности необходимо создать единый фронт, объединяющий всех союзников и друзей, которые доверяют друг другу». Еще одним выступавшим был государственный министр Катара по вопросам обороны. Он отметил, что «у государств Залива

иНАТО — общие интересы»18.

Совместное отражение внешних угроз национальной безопасности го- сударств-членов ССАГЗ было направлено на сохранение их независимости, суверенитета и территориальной целостности. В то же время отражение внутренних угроз правящим режимам не стало предметом договоренности всех членов объединения. Хотя сразу же, после создания Совета сотрудничества, руководители Саудовской Аравии выдвинули идею о том, что безопасность одного государства неразрывным образом связана с безопасностью всего региона. Они предложили свою помощь в обеспечении внутренней безопасности партнеров, вплоть до предоставления своих полицейских формирований. Саудовское предложение о заключении двусторонних предварительных соглашений в области поддержания внутренней безопасности, которые должны были стать основой для единого соглашения, обсуждалось на совещании министров иностранных дел в Эр-Рияде в феврале 1981 г. Однако это предложение не получило всесторонней поддержки из-за опасения малых

460