konf6_08
.pdfПолитика |
81 |
References
G20 Osaka Leaders’ Declaration. CIIR RANEPA. URL: https://www.ranepa.ru/ eng/images/CIIR/G20/2019/FINAL_G20_Osaka_Leaders_Declaration.pdf (accessed: 01 November, 2019).
Ignatov A.A. (2019). BRICS Summit in Johannesburg: More Instruments and Fewer Decisions. Vestnik RUDN. International Relations. № 1. P. 89—99. DOI: 10.22363/2313 0660 2019 19 1 89 99 (in Russian).
Ignatov A., Mikhnevich S., Popova I., Safonkina E., Sakharov A., Shelepov A. (2019). Leading Donors’ Approaches to SDGs Implementation. International Organisations Research Journal, vol. 14, no 1, pp. 164—188. DOI: 10.17323/1996 7845 2019 01 10 (in Russian).
OECD. (2018). Key Issues for Digital Transformation in the G20. URL: https:// www.oecd.org/g20/key issues for digital transformation in the g20.pdf (accessed: 08 November, 2019).
Orusova O.V. (2018). Opyt razrabotki i realizacii strategii social'no ekonomiches kogo razvitiya Yaponii [Development and realization of Japan’s strategy of social and economic development]. Ezhegodnik «Bol'shaya Evraziya: razvitie, bezopasnost', sotrudnichestvo» (In Russian).
Shevchenko D.A. (2017). Modern status and modernization of the Japan economy // Vestnik universiteta № 12. pp. 144—149. DOI: 10.26425/1816 4277 2017 12 144 149 (in Russian).
S&P raises Japan’s credit outlook to positive. URL: https://asia.nikkei.com/Econ omy/S P raises Japan s credit outlook to positive (accessed: 01 November, 2019).
The Long View. How will the global economic order change by 2050? // PwC. URL: https://www.pwc.com/gx/en/world 2050/assets/pwc world in 2050 summaryreport feb 2017.pdf (accessed: 08 November, 2019).
DOI: 10.24411/9999 043A 2020 10009
В.В. Нелидов
РОССИЙСКОDЯПОНСКОЕ СБЛИЖЕНИЕ: ПРИЧИНЫ ЗАСТОЯ*
Аннотация. В докладе рассматриваются факторы, обусловив шие затухание активности российско японских связей, пришедшее на смену бурному их развитию, имевшему место в период с 2016 г. Отмечается, что, помимо сохраняющейся несовместимости взгля дов Москвы и Токио на территориальную проблему, среди этих факторов можно назвать и разные позиции по целому ряду между народных вопросов, и слабость экономической базы двусторонних отношений. Более того, с японской стороны свою негативную роль играет также ряд факторов внутриполитического характера. В этом смысле приходится констатировать, что, несмотря на первоначаль ный оптимизм в вопросе о потенциале российско японского сбли жения, задачи, ставившиеся в рамках японского направления «по ворота России на Восток», так и не были достигнуты в полной мере.
Ключевые слова: Российско японские отношения, Япония, Абэ Синдзо, дипломатия, «поворот на Восток».
Автор: Нелидов Владимир Владимирович, кандидат историче ских наук, преподаватель кафедры востоковедения МГИМО МИД России, научный сотрудник Центра японских исследований ИВ РАН. E mail: nelidov.v.v@my.mgimo.ru
* Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда (про ект № 19 18 00142).
Политика |
83 |
V.V. Nelidov
Russo Japanese Rapprochement: Reasons for the Standstill*
Abstract. This paper presents an analysis of the factors that facilitated the decrease in the activity of Russo Japanese ties replacing their post 2016 active development. Among these factors, besides the persisting incompatibility of views of Moscow and Tokyo on the territorial problem, one can also name differing approaches to a whole range of international problems, as well as the weakness of the economic basis of bilateral relati ons. Moreover, from the Japanese side, the situation is also negatively af fected by several factors related to domestic politics. In this sense, one has to admit that, despite the initial optimism regarding the potential of Rus so Japanese rapprochement, the goals initially set within the Japanese di rection of Russia’s “pivot to the East” have not been fully reached.
Keywords: Russo Japanese relations, Japan, Abe Shinzo, diplomacy, “pivot to the East”.
Author: Vladimir V. NELIDOV, PhD (History), lecturer at the De partment of Asian and African Studies, Moscow State Institute of Inter national Relations (MGIMO University); research fellow, Center for Ja panese Studies, Institute of Oriental Studies of the Russian Academy of Sciences (e mail: nelidov.v.v@my.mgimo.ru).
Укрепление российско японских связей считалось важной ча стью «поворота России на Восток» с тех пор, как идея этого поворота начала активно обсуждаться в российских академических и полити ческих кругах. Но, несмотря на первоначальный оптимизм, прорыва в отношениях Москвы и Токио так и не произошло. В настоящем докладе будет предпринята попытка проанализировать причины этой ситуации, а также оценить перспективы дальнейшего развития связей России и Японии.
После прихода к власти в Японии правительства Либераль но демократической партии (ЛДП) во главе с Абэ Синдзо в 2012 г. отношениям с Россией стало уделяться значительное внимание. Но эта наметившаяся было тенденция прервалась в начале 2014 г. в ре зультате начавшихся в Крыму и на Украине событий. Японское ру ководство примкнуло к санкциям Запада против России, пусть и
* This work was supported by the Russian Science Foundation, grant number 19 18 00142.
84 |
Политика |
введя их в меньшем объеме, чем некоторые другие страны, в резуль тате чего сближение возобновилось лишь в 2016 г. Но сейчас, в кон це 2019 г., несмотря на многочисленные встречи двух лидеров (встреча В. Путина и С. Абэ во Владивостоке в сентябре 2019 г. стала 27 й по счету), переговоры по вопросу о заключении россий ско японского мирного договора оказались в тупике, а инициатива «совместной хозяйственной деятельности», нацеленная на экономи ческое развитие Южных Курил, о которой стороны договорились еще в конце 2016 г., все еще находится на подготовительном этапе.
Конечно, встречи между лидерами двух стран и переговоры по вопросу заключения мирного договора — далеко не единственные формы российско японских связей в политической сфере. Нельзя забывать и о так называемых встречах «два плюс два» (с участием глав внешнеполитических и оборонных ведомств), и о связях между представителями законодательной власти двух стран, и о межрегио нальных обменах. Но и в случае с этими форматами их главным дос тижением является то, что они, собственно, существуют.
Ограниченными остаются достижения в сфере двусторонних экономических связей. Объем торговли между двумя странами за период с января по июль 2019 г. оказался равен 11,4 млрд долл., или 3,1 % объема внешней торговли нашей страны, причем здесь Япо нию опережает не только КНР (16 %), но и Южная Корея (3,9 %). Причем по сравнению с первыми семью месяцами предыдущего года объем российско японской торговли снизился (с 11,7 млрд долл. до 11,3 млрд долл.), главной причиной чего стало падение стоимости российского экспорта в Японию (снижение с 6,8 млрд долл. до 6,3 млрд долл.) [Итоги внешней торговли...].
Если говорить об успехах, то похвастаться стороны могут, разве что, прогрессом в гуманитарных и культурных связях. В 2018— 2019 гг. был проведен перекрестный год Японии в России и России в Японии. Подводя его итоги, представители двух стран заявили о своем намерении реализовать новую инициативу в сфере двусторон них отношений — Год российско японских межрегиональных и по братимских обменов, намеченный на период с 2020 по 2021 г. Но сами по себе такие мероприятия пока не способны переломить об щую тенденцию застоя в политических отношениях двух стран.
Политика |
85 |
Почему же, собственно, этот застой наступил, и можно ли было его избежать? Главная причина — это, безусловно, то, что стороны так и не смогли выйти на какой либо устраивающий и Москву, и Токио вариант решения проблемы мирного договора. Хотя бы ми нимальную надежду внушает лишь то, что представители сторон вы сказываются на эту тему с предельной осторожностью, и это наво дит на мысль о хотя бы гипотетической вероятности выхода на не кие компромиссные варианты решения.
Так, японская сторона, комментируя условия заключения мир ного договора, упоминает только о «решении вопроса принадлежно сти», а не о безусловной передаче так называемых «четырех север ных островов» Японии. И прозвучавшее в конце 2018 г. заявление лидеров о том, что Россия и Япония готовы активизировать перего воры на основе советско японской Совместной декларации 1956 г. [Путин и Абэ активизируют переговоры...], дало почву для рассуж дений, что 9 статья этого документа, гласящая, что остров Шикотан и гряда Хабомаи должны быть переданы Японии после заключения мирного договора, может послужить базой для такого компромисс ного решения. Но, если смотреть на ситуацию реалистично, то даже этот вариант, по всей видимости, неприемлем ни для Москвы, ни для Токио. Представители российской стороны хотя и признают Со вместную декларацию в качестве основы для переговоров, но при этом не упоминают о каких либо территориальных уступках. Точка же зрения японской стороны сводится к тому, что решение террито риального вопроса должно стать не результатом заключения мирно го договора, а его непременным условием.
Есть в отношениях двух стран и другие разногласия. Позиции Москвы и Токио по многим пунктам международной повестки дня продолжают оставаться практически несовместимыми. Так, прин ципиально разными являются позиции двух стран относительно того, как следует оценивать международную роль Соединенных Штатов. Россия относится ко многим шагам США на международ ной арене крайне критически. И, наоборот, для Токио США — клю чевой внешнеполитический партнер. При этом едва ли не зеркаль ным образом эта ситуация отражается в вопросе о том, как следует оценивать подъем Китая. Япония смотрит на рост экономического,
86 |
Политика |
политического и военного влияния КНР крайне настороженно, в то время как Россию с Китаем связывают постоянно развивающиеся и углубляющиеся отношения стратегического партнерства.
Есть определенный параллелизм в том факте, что относительно потенциальных результатов сближения России и Японии в обеих странах высказывались очень сходные оценки, что такое сближение якобы поспособствует тому, чтобы ослабить связи другой стороны с ее ключевым внешнеполитическим партнером. Но подобные ожида ния так и остались нереализованными. И для Москвы, и для Токио существующие отношения — стратегическое партнерство России и КНР с одной стороны и военно политический союз Японии с Со единенными Штатами с другой — оказались гораздо более важными приоритетами.
Расходятся и взгляды двух стран в сфере международного поряд ка в целом. Так, например, представители российской стороны не однократно критически высказывались о концепциях «свободной и открытой Индо Пацифики» и «порядка, основанного на правилах», которым уделяется большое внимание во внешнеполитической ри торике Токио. В свою очередь, Япония, по сути, игнорирует актив ность России во многих многосторонних форматах. Так, в «Синей книге дипломатии Японии» за 2019 год, официальной публикации японского внешнеполитического ведомства, содержится лишь одно упоминание формата БРИКС, и даже то ограничено утверждением, что этот формат используется Россией с целью повышения своей роли в многополярном мире [Diplomatic Bluebook 2019, с. 134—135]. При этом интеграционные проекты на постсоветском пространстве и, в частности, ЕАЭС в «Синей книге» не упоминаются ни разу.
Экономические связи России и Японии, в силу их ограниченно го объема и низкой диверсифицированности, так и не создали взаи мозависимость, которая могла бы послужить основой для стабильно го поступательного развития политических связей. Россия по преж нему продает в Японию преимущественно минеральное сырье, причем его Япония легко может получить и у других поставщиков. А изменение цен на это сырье на мировых рынках во многом опреде ляет рост или снижение показателей двустороннего товарооборота. Причем даже в такой традиционной для России сфере как экспорт
Политика |
87 |
углеводородов наша страна не смогла стать ведущим поставщиком в Японию: в 2017 ф.г. Россия занимала пятую позицию и в списке экс портеров нефти в Японию, уступая Саудовской Аравии, ОАЭ, Ката ру и Кувейту [Нихон но гэнсою...], и в списке экспортеров в Японию СПГ: здесь Россию обходят Австралия, Малайзия, Катар и Индоне зия [Нихон но экика...].
Наконец, свою негативную роль играет и ряд факторов, связан ных с раскладом сил на японской внутриполитической арене. Хотя С. Абэ — сильный по меркам японской политики лидер, особенно если сравнивать его со многими другими послевоенными пре мьер министрами*, ему все равно приходится принимать во внима ние позицию существующих внутри правящей Либерально демокра тической партии фракций. А если добавить к этому то, что японский электорат основное внимание уделяет не внешне , а внутриполити ческим вопросам, то становится очевидным то незавидное положе ние, в котором оказался глава японского правительства. Какие либо прорывные инициативы в отношениях с Москвой, которые подразу мевали бы уступки со стороны Токио, оказываются для него полити чески невозможными, но и признание неудачи на российском на правлении было бы равноценно «потере лица».
Российско японское сближение стало важным пунктом полити ческой программы С. Абэ в немалой степени из за того, что решить ту же задачу пытался в свое время его отец, Абэ Синтаро, занимав ший в 1982—1986 гг. пост министра иностранных дел. Определенное влияние на выработку курса нынешнего премьера в отношении Рос сии оказывает и близкий к нему политик Судзуки Мунэо, всячески подчеркивающий, что Токио может сначала получить острова Хабо маи и Шикотан, заключить мирный договор, а после этого продол жить переговоры о передаче Итурупа и Кунашира [Brown].
Ясно, однако, что такой вариант, при котором Россия потеряет два острова, но при этом Япония не откажется от претензий на два оставшиеся, для Москвы неприемлем. А основанный на декларации 1956 г. вариант, при котором Россия уступила бы Японии только два острова, практически не имеет поддержки среди японских избирате
* Более подробно см. [Mulgan].
88 |
Политика |
лей: по данным проведенного газетой «Никкэй симбун» в ноябре 2018 г. опроса общественного мнения, только 5 % поддержали вари ант, при котором Япония получила бы Хабомаи и Шикотан, но от казалась бы от притязаний на Итуруп и Кунашир [Хоппо: рё:до...].
При этом на то, чтобы «продавить» непопулярное решение, у японского руководства не хватит ни политической воли, ни ресурса доверия избирателей, поскольку по состоянию на конец 2019 г. пра вительство Абэ Синдзо сталкивается с целым рядом непростых внутриполитических проблем. Так, все менее реалистичными пред ставляются перспективы пересмотра конституции Японии, что так же должно было, по мысли С. Абэ, стать одним из главных его поли тических достижений на посту премьера. В результате выборов в верхнюю палату парламента, прошедших в июле 2019 г., партии, вы ступающие за конституционную реформу, потеряли в ней большин ство в две трети мест. Причем партнер либерал демократов по коа лиции, партия Комэйто, занимает весьма оппортунистскую пози цию, не отрицая возможности пересмотра конституции в принципе, но не поддерживая и непопулярные среди ее электората поправки в «мирную» 9 статью основного закона.
Более того, для заключения мирного договора с Россией у ны нешнего премьера Японии, по всей видимости, уже просто не хватит времени. С. Абэ может оставаться главой правящей партии и пре мьер министром до 2021 г., и поэтому на данный момент для реше ния стоящих перед ним проблем у него есть меньше двух лет. А по литик, который сменит его на посту главы японского правительства, практически наверняка уже не будет разделять энтузиазма С. Абэ от носительно развития связей с Россией.
Все это позволяет сделать следующий вывод: несмотря на акти визировавшийся с 2016 г. политический диалог, в значительной сте пени завязанный на встречи на высшем уровне, объективные пред посылки для заключения мирного договора и реализации прорыва в отношениях двух стран в целом за все это время так и не сложились. Отсутствие экономической взаимозависимости, разногласия по ряду важных международных проблем, неприемлемость практиче ски любого из вариантов решения территориальной проблемы для общественности одной или обеих стран оказались сильнее, чем по
Политика |
89 |
литическая воля лидеров. Безусловно, это не означает, что России вообще не нужно предпринимать никаких попыток для улучшения отношений с Японией. Но следует реалистично оценивать все те сложности, с которыми сталкиваются страны, и понимать, что не оправданный оптимизм в этом вопросе не приведет ни к чему, кро ме разочарований.
Библиографический список
Итоги внешней торговли с основными странами. Январь—июль 2019 г. URL: http://customs.ru/storage/document/document_statistics_file/2019 09/10/5YqM/WE B_UTSA_09.xls (дата обращения: 15.12.2019).
Нихон но гэнсою юню: айтэкоку дзё:и 10 ка коку но суйи : [Динамика 10 ве дущих стран экспортеров сырой нефти в Японию]. URL: http://www.customs. go.jp/toukei/suii/html/data/fy8_2.pdf (дата обращения: 15.12.2019).
Нихон но экика тэннэн гасу юню: айтэкоку дзё:и 10 ка коку но суйи : [Дина мика 10 ведущих стран экспортеров сжиженного природного газа в Японию]. URL: http://www.customs.go.jp/toukei/suii/html/data/fy8_3.pdf (дата обращения: 15.12.2019).
Путин и Абэ активизируют переговоры на основе декларации 1956 г. URL: https://ria.ru/20181114/1532786816.html (дата обращения: 15.12.2019).
Хоппо: рё:до 2 то: сэнко: 46 %, 2 то: дакэ хэнкан ва 5 % ёрон тё:са : [По ре зультатам опроса общественного мнения, 46 % выступают за то, чтобы сначала вернуть два острова Северных территорий, 5 % согласны с возвращением только двух островов] // Нихон кэйдзай симбун. 25.11.2018. URL: https://www.nikkei. com/article/DGXMZO38162370V21C18A1PE8000/ (дата обращения: 15.12.2019).
Brown J. Japan Russia Relations and the Miraculous Revival of Suzuki Muneo. URL: https://apjjf.org/2019/18/Brown.html (дата обращения: 15.12.2019).
Diplomatic Bluebook 2019. URL: https://www.mofa.go.jp/files/000515910.pdf (дата обращения: 15.12.2019).
Mulgan A.G. The Abe Administration and the Rise of the Prime Ministerial Executive. London: Routledge, 2018.
References
Brown, J. (2019). Japan Russia Relations and the Miraculous Revival of Suzuki Muneo. URL: https://apjjf.org/2019/18/Brown.html (accessed: 15 December 2019).
90 |
Политика |
Diplomatic Bluebook 2019. URL: https://www.mofa.go.jp/files/000515910.pdf (accessed: 15 Desember 2019).
Hoppo ryodo 2 to senko 46 %, 2 to dake henkan wa 5 % yoron chosa. (2018) [Public opinion poll: 46 % in favor of returning two Northern Territories islands first, 5 % support returning two islands only]. Nihon Keizai Shimbun, 25 November. URL: https:// www.nikkei.com/article/DGXMZO38162370V21C18A1PE8000/ (accessed: 15 Decem ber, 2019). (In Japanese).
Itogi vneshney torgovli s osnovnymi stranami. Yanvar’ iyul’ 2019 g. (2019) [Results of foreign trade with key countries. January July 2019]. URL: http://customs.ru/ storage/document/document_statistics_file/2019 09/10/5YqM/WEB_UTSA_09.xls (accessed: 15 December, 2019). (In Russian).
Mulgan, A.G. (2018). The Abe Administration and the Rise of the Prime Ministerial Executive. London: Routledge.
Nihon no ekika tennen gasu yunyu aitekoku joi 10 ka koku no suii [Dynamics of 10 leading LNG exporter countries to Japan]. URL: http://www.customs.go.jp/toukei/ suii/html/data/fy8_3.pdf (accessed: 15 December, 2019). (In Japanese).
Nihon no gensoyu yunyu aitekoku joi 10 ka koku no suii [Dynamics of 10 leading oil exporter countries to Japan]. URL: http://www.customs.go.jp/toukei/suii/html/ data/fy8_2.pdf (accessed: 15 December, 2019). (In Japanese).
Putin i Abe aktiviziruyut peregovory na osnove deklaratsii 1956 goda. (2018) [Putin and Abe will intensify talks based on the 1956 Declaration]. URL: https://ria.ru/ 20181114/1532786816.html (accessed: 15 December, 2019). (In Russian).