konf6_08

A.A. Trofimov

Extra budgetary Funds in Russia and China:

Legal Regulation Issues

Abstract. The approaches of the Russian and Chinese legislators re veal both similarities and differences in the construction of the public fi nance system of the two states. One of the key issues is to determine the optimal parameters for the use of such a mechanism as extra budgetary funds in the structuring of budget systems. Extra budgetary funds face special public tasks and therefore occupy an independent place in the structure of national budget systems both in Russia and in China. Both jurisdictions have established a system of social insurance funds through which such an important area of public life is financed. At the same time, the catalogue of modern extra budgetary funds in China has a significant peculiarity in which special attention should be paid to government funds and budgets for state capital operations which are absent in Russia.

Keywords: extra budgetary funds, the budget system of China, the budget system of Russia, the law of the People's Republic of China on the budget, government funds, social insurance funds, budgets for operations with state capital.

Author: Albert A. TROFIMOV, junior researcher, Faculty of Law, St. Petersburg State University (e mail: albert.trofimov@gmail.com).

Российская бюджетная система наряду с федеральным, регио нальными (бюджетами субъектов РФ) и местными бюджетами включает в себя бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (Пенсионного Фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ), и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фон дов (территориальных фондов обязательного медицинского страхо вания) (пункт 2 статьи 144 Бюджетного кодекса Российской Феде рации).

Государственный внебюджетный фонд в России представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюд жета и бюджетов субъектов РФ для реализации конкретных целей социально экономической политики государства [Государственные и муниципальные финансы].

Всвою очередь, в силу положений статьи 5 Закона КНР о бюд жете 1994 г. (с последующими изменениями) на центральном уровне бюджетная система Китая включает в себя основные государствен ные бюджеты, бюджеты правительственных фондов, бюджеты по операциям с государственным капиталом и бюджеты фондов соци ального страхования. Таким образом, бюджетная система КНР пред ставляет собой четырехзвенную структуру.

Единое определение понятия «фонд» в китайском законодатель стве отсутствует. В то же время подзаконные акты КНР, регулирую щие правовой режим конкретного внебюджетного фонда, как прави ло, содержат в себе терминологию в отношении этого фонда. Это по зволяет путем системного анализа законодательного и подзаконного регулирования вывести общее определение искомого понятия в ки тайском бюджетном праве. Под публичным фондом денежных средств следует понимать денежные средства публично правового образования, собранные в соответствии с действующими норматив ными актами для последующего их расходования в установленном порядке. Порядок формирования и расходования фонда, его право вой режим могут отличаться в зависимости от особенностей право вого регулирования конкретного фонда.

Молчание китайского законодателя обнаруживается и в отноше нии вопроса об определении понятия «внебюджетный фонд». Ранее (до 2014 г.) данный термин широко использовался в подзаконном регулировании (например, в уведомлении Госсовета КНР от 13.04.1986 № 44 «Об усилении управления внебюджетными фонда ми», решении Госсовета КНР от 06.07.1996 № 29 «Об усилении управления внебюджетными фондами») [Трофимов], поскольку на тот момент бюджетная система формально включала в себя только основные бюджеты (центральный и местные). Включение внебюд жетных фондов в структуру бюджетной системы Китая стало законо мерной реакцией китайского законодателя на существовавшую ра нее проблему безотчетного расходования государственных средств.

Вкитайской научной литературе внебюджетные фонды опреде лялись как финансовые структуры, которые не входят в государст венный бюджет и которые распределяются между финансовыми ве домствами и административными органами в соответствии с дейст

вующим регулированием. Такие внебюджетные фонды по своей природе должны являться публичными фондами денежных средств, а не собственными фондами отдельных ведомств, их подразделений или учреждений [Вэй Вэй].

С введением новой структуры бюджетной системы КНР с 2015 г. использование понятия «внебюджетный фонд» в Законе КНР о бюджете не имеет под собой формальных оснований. Однако дан ный термин может использоваться применительно к ситуации про тивопоставления какого либо вида бюджета (например, правитель ственного фонда) с основным государственным бюджетом при их одновременном вхождении в структуру бюджетной системы. Пред ставляется, что при таком подходе современными внебюджетными фондами следует признать как правительственные фонды, фонды социального страхования, так и бюджеты по операциям с государст венным капиталом.

Закон КНР о бюджете содержит в себе лишь общее (базовое) ре гулирование общественных отношений, связанных с формировани ем и распределением бюджетов, входящих в бюджетную систему Китая. Обособление и наделение бюджетов свойством самостоя тельности не исключают наличия у них общих характеристик и ос нов регулирования. Статьей 5 Закона КНР о бюджете предусматри вается, что основные государственные бюджеты, бюджеты прави тельственных фондов, бюджеты по операциям с государственным капиталом и бюджеты фондов социального страхования должны быть целостными и самостоятельными. Однако при этом указывает ся, что бюджеты правительственных фондов, бюджеты по операци ям с государственным капиталом и бюджеты фондов социального страхования должны коррелировать с основными государственными бюджетами. Это требование находит специфическое воплощение применительно к каждому отдельному бюджету. Например, бюджет по операциям с государственным капиталом обязательно должен предусматривать перечисления средств в основной государственный бюджет (статья 10 Закона КНР о бюджете).

К каждому бюджету в равной степени предъявляется требование бюджетно правового принципа разработки, утверждения, измене ния бюджетов и контроля только в соответствии с законом. Кроме

законодательных требований обязательному учету подлежат предпи сания, закрепленные в административно правовых актах и положе ниях Госсовета КНР. Согласно статье 46 Закона КНР о бюджете проекты всех бюджетов, представляемых на проверку и утверждение в СНП (собрания народных представителей) разных уровней, долж ны быть подробными. Однако уже здесь могут быть обнаружены различия на законодательном уровне между рассматриваемыми ви дами бюджетов: расходы основного бюджета должны классифици роваться в соответствии с их функциями и указываться вплоть до пунктов; основные расходы должны классифицироваться в соответ ствии с их экономическим характером и указываться вплоть до раз делов. Расходы же бюджетов правительственных фондов, бюджетов по операциям с государственным капиталом и бюджетов фондов со циального страхования должны классифицироваться в соответствии с их функциями и указываться вплоть до пунктов, то есть должны быть более подробными, чем расходы основных бюджетов. Все госу дарственные доходы, в том числе доходы всех бюджетов бюджетной системы КНР, перечисляются в казначейство соответствующего уровня. При этом для отдельных специальных фондов, определен ных законом и утвержденных Госсоветом КНР, могут открываться финансовые счета в соответствии с положениями Госсовета КНР (статья 56 Закона КНР о бюджете).

В целом следует отметить небольшой объем и количество бюд жетно правовых норм, посвященных отдельным видам китайских бюджетов, что не может не сказаться на подробности и определен ности правового регулирования. Кроме этого, представляется, что в условиях, когда подзаконные акты, регулирующие различные вне бюджетные фонды, являются в значительной степени похожими, обнаруживаются необходимые предпосылки для унификации пра вового регулирования на законодательном уровне (в Законе КНР о бюджете).

Закон КНР о бюджете содержит общее определение понятия «бюджеты правительственных фондов», под которыми понимаются бюджеты, состоящие из расходов и доходов, собранных, полученных или привлеченных иным способом в соответствии с положениями законов и административно правовых актов в течение определенно

го периода, специально предназначенные для особо установленных общественных дел. Правительственные фонды аккумулируют в себе большие объемы финансовых ресурсов. Так, только в 2018 г. общий объем поступлений в правительственные фонды по всей стране дос тиг 8,9 трлн юаней, а объем расходов составил 8,056 трлн юаней, в то время как общий объем доходов центрального основного бюджета составил 8,79 трлн юаней. За 2018 год доходы центральных прави тельственных фондов составили 403,2 млрд юаней, а расходы — 402,1 млрд юаней. Собственные доходы местных правительственных фондов достигли 7,137 трлн юаней (из них доходы от передачи права пользования государственными земельными участками составили 6,509 трлн юаней), а расходы — 7,747 трлн юаней. [Доклад].

Согласно статье 11 Закона КНР о бюджете, бюджеты фондов социального страхования — это бюджеты, сформированные за счет взносов на социальное страхование, перечислений из основных бюджетов или собранные иным способом, специально предназна ченные для целей социального страхования. Такие бюджеты разра батываются и исполняются отдельно и самостоятельно в соответст вии с порядком единого планирования и проектами социального страхования, обеспечивая баланс между доходами и расходами. От личительной особенностью рассматриваемых фондов является то, что законодательное регулирование таких фондов не ограничивает ся Законом КНР о бюджете. Упоминание о создании фондов соци ального страхования имеется также в Законе КНР от 05.07.1994 «О труде» (статьи 70, 72, 74). Более подробное в сравнении с Зако ном КНР о бюджете правовое регулирование предусмотрено Зако ном КНР от 28.10.2010 «О социальном страховании», вступившим в силу с 01.07.2011 (статьи 5—6, глава 8).

Всилу статьи 10 Закона КНР о бюджете, бюджеты по операциям

сгосударственным капиталом — это бюджеты, состоящие из дохо дов и расходов, формируемые исходя из выплат, осуществляемых в отношении прироста государственного капитала. Бюджеты по опе рациям с государственным капиталом разрабатываются в соответст вии с принципом баланса между доходами и расходами, не должны содержать дефицита, а также обеспечивать поступление средств в

Report of the Ministry of Finance of the PRC (05.03.2018) on the execution of the central and local budgets for 2017 and the draft Central and local budgets for 2018. URL: http://russian.news.cn/china/2018 03/24/c_137061792.htm (accessed: 22 October, 2019).

Trofimov A. (2018). Evolyuciya byudzhetnogo zakonodatelstva Kitaya. Pravove denie [Evolution of the budget legislation of China.]. Pravovedenie. Vol. 62, no. 3. P. 541—569. (In Russian).

Wei Wei. (2006) Basic principles of budget law // Journal of Wuhu Institute of technology. 2006 (02). Pр. 40—42. (In Chinese).

DOI: 10.24411/9999 043A 2020 10021

Ю.А. Грачева

«БРЕНД С НАЦИОНАЛЬНЫМ ХАРАКТЕРОМ» КАК ОДИН ИЗ КЛЮЧЕВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И КУЛЬТУРЫ В РАЙОНАХ ПРОЖИВАНИЯ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ КНР

Аннотация. В настоящее время национальная политика Китая в отношении малочисленных народов осуществляется в рамках идеи борьбы «за реализацию китайской мечты о великом возрождении китайской нации», о которой заявил Си Цзиньпин в своём докладе на 19 м съезде КПК.

Методы осуществления национальной политики представлены среди основных задач плана 13 ой пятилетки Китая (2016—2020) и неразрывно связаны с экономическим развитием страны, с задачей построения общества «средней зажиточности» к столетию основа ния КПК в 2021 г.

Статья посвящена одному из инструментов экономического и социального развития районов проживания национальных мень шинств КНР — производству продукции «брендов с национальным характером». Автор рассматривает различные типы реализации концепции «бренда с национальным характером» на примере Гуан си Чжуанского автономного района и провинции Юньнань в 2019 г.

Ключевые слова: национальная политика КНР, экономика КНР, Юньнань, Гуанси Чжуанский автономный район, нацмень

шинства КНР, бренд с национальным характером, национальная самоидентификация.

Автор: Грачева Юлия Александровна, м.н.с. Центра политиче ских исследований и прогнозов Института Дальнего Востока РАН. E mail: link2k3@list.ru

Yu.A. Gracheva

“Brand with national character” as one of the key tools for the development of economy and culture in the areas of residence of national minorities in China

Abstract. The article is devoted to one of the economic and social development's tools of ethnic minority areas in China — the production of “brands with a national character”. The author considers different ty pes of implementation of the concept of “brand with national character” on the example of Guangxi Zhuang Autonomous region and Yunnan province in 2019.

At present, China's national policy towards national minorities is be ing implemented within the framework of the idea of fighting for “the re alization of the Chinese dream of the great revival of the Chinese nati on”, which was stated by Xi Jinping in his report at the 19th Congress of the CPC.

Methods of implementation of national policy are presented among the main objectives of the 13th five year plan in China (2016—2020) and are inextricably linked with the economic development of the country, with the task of building a society of “average prosperity” to the centena ry of the founding of the CPC in 2021.

Keywords: national policy of China, economy of China, Yunnan, Guangxi Zhuang Autonomous region, national minorities of China, brand with national character, national identity.

Author: Yulia A. GRACHEVA, junior researcher, Center for politi cal studies and forecasts, Institute of Far Eastern Studies of the Russian Academy of Sciences (e mail: link2k3@list.ru).

В2016 г. в «Плане содействия развитию национальных районов

ималочисленных народов 13 й пятилетки» в качестве одного из ос новных инструментов экономического развития этих районов при оритетными названы отрасли, производящие продукцию «брендов с национальным характером» [Миньцзу тэсэ пиньпай...]. Развитие ту

ризма с национальным характером, национальных туристических достопримечательностей и маршрутов также является важным пунк том в плане 13 й пятилетки и неразрывно связано с созданием «брендов». План содействия развитию производства «брендов с на циональным характером» (в которые включены народная медицина, традиционные ремесла, национальная кухня и другие предметы ма териальной культуры малочисленных народов Китая) включает в себя интеграцию городов, промышленности, экологии, сельского хозяйства и других сфер жизни в общий процесс экономического развития районов проживания нацменьшинств [Ши сань у...].

Согласно «Плану», в районах проживания национальных мень шинств экономическое развитие реализуется главным образом по средством: 1) развития местного туризма; 2) производства продук ции «брендов с национальным характером» [Миньцзу тэсэ пинь# пай...]; 3) строительства и развития новой инфраструктуры в рай онах проживания нацменьшинств.

Вышеперечисленные методы реализации национальной поли тики в настоящее время оказывают глубокое влияние не только на уровень экономического благосостояния малочисленных народов Китая, но и на их материальную и духовную культуру, а также на особенности национальной самоидентификации представителей нацменьшинств.

Производство продукции «брендов с национальным характе ром» притягивает внимание к традиционной культуре малочислен ных народов Китая, одновременно привлекая массового китайского туриста в отдаленные регионы страны. Вместе с тем возникает пара доксальная ситуация, когда на местных туристических рынках на циональных районов появляются предметы, которые не относятся к реальной материальной культуре конкретной этнической группы — т. е. происходит формирование псевдоаутентичной этнической культуры. Наиболее ярким примером служат продукты питания «с национальным характером», которые фактически являются псев доэтническими — печенье с лепестками роз и козинаки народов наси, бай, ицзу; фруктовое ароматизированное вино народа мяо и другие. Ещё пример — превращение знаков материальной и духов ной культуры в «бренд» и использование его не по истинному назна