konf6_08

A.A. Ignatov

Results and decisions of Japan’s G20 presidency in 2019

Abstract. In 2019, Japan took the presidency in the G20 for the first time. The main summit was held in Osaka; several ministerial, expert and business meetings had been organized before that. Analysis on results of a country’s presidency in an institute of global governance is based on as sessment of representation of a country’s national priorities in concluding decisions; adherence to previous summits’ decisions; and coherence with positions of partner countries in terms of a number of concrete decisions and a share of respective functions of global governance. Analysis on do cuments and decisions made allows to highly evaluate the outcomes of Japan’s presidency in G20 in 2019.

Keywords: Japan, G20, global governance.

Author: Alexander A. IGNATOV, Researcher, Center for Internati onal Institutions Research, RANEPA, Moscow (e mail: ignatov aa@ra nepa.ru).

«Группа двадцати» является одним из наиболее авторитетных международных форумов. Повестка «двадцатки» находится в посто янном развитии. Изначально сфокусированная на финансовых во просах, сейчас разрабатываемая «двадцаткой» проблематика отража ет наиболее важные тренды мирового развития — влияние цифро вой экономики на глобальный экономический рост и рынок труда; инклюзивное и устойчивое развитие; вызовы безопасности в цифро вую эпоху; борьба с протекционизмом и др. В силу особенностей ор ганизационной структуры (отсутствие постоянного секретариата), страна председатель обладает исключительным влиянием на харак тер принимаемых на встречах министров и лидеров стран «Группы двадцати» решений. Право принимать на своей территории основ ные мероприятия в рамках председательства передается из года в год между членами «двадцатки» согласно введенным в 2003 г. страновым группам.

В 2019 г. Япония впервые стала страной председателем «Группы двадцати». Основной саммит прошёл в Осаке с 28 по 29 июня и за вершился принятием Осакской декларации «Группы двадцати» [G20 Osaka Leaders’ Declaration]. Наряду с лидерской встречей, Япония принимала на своей территории встречи профильных министров

стран членов «двадцатки», многие из которых также завершились принятием совместных документов.

Оценка достижений председательства той или иной страны в институте глобального управления учитывает три базовых парамет ра. Во первых, учитывается представленность стратегических инте ресов страны председателя в итоговых документах; во вторых, большое значение имеет поддержание преемственности с решения ми и достижениями предшествующих председательств; в третьих, принимается во внимание степень сбалансированности интересов стран партнёров, которая оценивается согласно распределению функций глобального управления в текстах итоговых документов [Игнатов, 2019].

Особенности развития Японии на современном этапе

Япония входит в число крупнейших и наиболее развитых эконо мик мира, однако темпы экономического роста этой страны остают ся достаточно низкими. Среди сдерживающих факторов необходимо отметить замедление темпов роста на рынках ключевых зарубежных торговых партнёров Японии, высокий уровень государственного долга, углубляющийся дефицит по внешнеторговым расчётам [Ору# сова, 2018; Шевченко, 2017]. Существенное значение имеют факторы демографического характера, среди которых выделяется продол жающийся процесс старения населения. В связи с этим ожидаемые показатели роста японской экономики не превышают отметки в 1— 2 %, что снижает инвестиционную привлекательность страны [The Long View].

С другой стороны, японская экономика обладает и рядом кон курентных преимуществ, которые могут стать мощными факторами долгосрочного роста. Среди них — высокий уровень внедрения цифровых технологий в производство, повседневную жизнь, работу государственных органов [OECD]. Наряду с высоким уровнем циф ровизации, следует отметить значительный показатель индекса че ловеческого развития и устойчивое финансовое положение страны [S&P raises ...].

Необходимо также упомянуть о роли Японии в качестве стра ны донора международного развития. Япония входит в число круп нейших доноров по объему выделяемой помощи, направляемой пре имущественно на проекты в области развития национальных систем здравоохранения, ликвидацию последствий природных катаклиз мов, поддержание гендерного равенства и т. п. Японское руково дство придерживается линии на укрепление сотрудничества в облас ти содействия развитию в интересах поддержания стабильности и межрегиональной безопасности [Игнатов, Михневич, Попова и др.].

Итоги министерских встреч

исаммита «Группы двадцати» в Осаке

В2019 г. саммит «Группы двадцати» прошел в Осаке. В качестве официальных приоритетов японского председательства были заяв лены: содействие инновационному развитию; выполнение обяза тельств в сфере экологической политики; обеспечение стабильного инклюзивного роста; развитие человеческого потенциала с исполь зованием достижений в сфере ИКТ; повышение качества инфра структурных инвестиций; поддержание свободы международной торговли; а также построение инклюзивного общества в интересах всех граждан. Данные вопросы обсуждались в рамках различных форматов на уровне министров и экспертов стран членов института. Некоторые из принятых на уровне министров решений были инкор порированы в итоговые документы саммита в Осаке (табл. 1).

Контент анализ принятых документов показал, что наиболее всестороннее развитие в ходе прошедших дискуссий получила тема тика адаптации к климатическим изменениям. Тематика содействия развитию находится на втором месте, а традиционные для «двадцат ки» темы (макроэкономическая политика, финансовое регулирова ние, здравоохранение и ряд других) оказались менее востребован ными (диаграмма 1).

Доминирование климатической повестки не помешало «два дцатке» достичь сравнительно высоких показателей включения в дискурс таких функций глобального управления как «принятие ре

74 Политика

Таблица 1. Отражение заявленных приоритетов председательства Японии в «Группе

двадцати» в документах и решениях министров и лидеров стран членов

Таблица 1 (продолжение). Отражение заявленных приоритетов председательства

Японии в «Группе двадцати» в документах и решениях министров и лидеров стран членов

шений» и «определение направлений деятельности», что говорит о востребованности выдвинутых для обсуждения вопросов (диаграм ма 2). С точки зрения распределения принятых в ходе японского председательства обязательств по сферам, следует обратить внима ние на показатели в таких сферах, как «развитие», «изменение кли мата» и «здравоохранение», тогда как традиционные для «двадцат ки» вопросы реформы международных финансовых институтов, за щиты прав человека и развития инфраструктуры оказались в числе наименее востребованных (диаграмма 3). Всего в 2019 г. «Группа двадцати» приняла 143 обязательства, что является значительным результатом с учётом непродолжительного времени подготовки японского председательства (менее одного года).

Диаграмма 2. Доли функций глобального управления в текстах документов, при нятых в ходе председательства Японии в «Группе двадцати», % от общего количе ства символов. Источник: составлено автором на базе исследований ЦИМИ.

«Двадцатка» продемонстрировала неготовность на современном этапе принимать решения в области торговой политики, что может быть обусловлено недостатком практических результатов в деле реа лизации программы реформ ВТО, а также ростом протекционизма в мировой торговле и продолжением «торговых войн» между крупней

Диаграмма 3. Распределение обязательств «Группы двадцати», принятых на сам мите в Осаке, по сферам. Источник: составлено автором на базе исследований ЦИМИ.

шими игроками. Относительно низкие показатели упоминания во просов макроэкономической политики в итоговых документах обу словлены общими тенденциями международного развития, основ ной из которых является смещение фокуса дискуссии с достижения конкретных показателей экономического роста на внедрение прин ципов долгосрочного устойчивого развития. В отношении вопросов финансового регулирования следует отметить то, что текущие пока затели определяются внутренней тенденцией «двадцатки» делегиро вать решение данных вопросов специальным институтам (напри мер, Совету финансовой стабильности), что приводит к снижению доли финансовой повестки в дискурсе.

Первое японское председательство в «Группе двадцати» следует оценивать как успешное. Япония добилась высокого уровня отраже ния собственных приоритетов развития в итоговых документах, а также обеспечила преемственность повестки предыдущих председа

тельств. Особое развитие получила проблематика изменения клима та и адаптации к его возможным последствиям. Председательство Японии выделяется существенной долей функции «принятие реше ний» в итоговых документах, а также большим количеством согласо ванных решений, что говорит о востребованности выдвинутых при оритетов и готовности членов «двадцатки» к сотрудничеству. Ожи дается, что представленные в ходе председательства инициативы и принятые решения будут успешно реализовываться в рамках после дующих председательств.

Библиографический список

G20 Osaka Leaders’ Declaration // Центр исследований международных ин ститутов РАНХиГС. URL: https://www.ranepa.ru/eng/images/CIIR/G20/2019/FIN AL_G20_Osaka_Leaders_Declaration.pdf (дата обращения: 01.11.2019).

Игнатов А.А. Саммит БРИКС в Йоханнесбурге: больше механизмов и мень ше конкретных решений // Вестник РУДН, серия: Международные отношения. 2019. № 1. С. 89—99. DOI: 10.22363/2313 0660 2019 19 1 89 99.

Игнатов А.А., Михневич С.В., Попова И.М., Сафонкина Е.А., Сахаров А.Г., Ше# лепов А.В. Подходы ведущих стран доноров к внедрению ЦУР в национальные стратегии устойчивого развития // Вестник международных организаций. 2019. Т.14. № 1. С. 164—188. DOI: 10.17323/1996 7845 2019 01 10.

Орусова О.В. Опыт разработки и реализации стратегии социально экономи ческого развития Японии // Ежегодник «Большая Евразия: развитие, безопас ность, сотрудничество», 2018.

Шевченко Д.А. Современное состояние и модернизация экономики Япо нии // Вестник университета (Государственный университет управления). 2017. № 12. DOI: 10.26425/1816 4277 2017 12 144 149.

The Long View. How will the global economic order change by 2050? // PwC. URL: https://www.pwc.com/gx/en/world 2050/assets/pwc world in 2050 summary report feb 2017.pdf (дата обращения: 08.11.2019).

OECD. Key Issues for Digital Transformation in the G20. 2018. URL: https:// www.oecd.org/g20/key issues for digital transformation in the g20.pdf (дата обраще ния: 08.11.2019).

S&P raises Japan’s credit outlook to positive. URL: https://asia.nikkei.com/Econ omy/S P raises Japan s credit outlook to positive (дата обращения: 01.11.2019).