konf6_08

значительный вклад в дело международного мира и развития [Из док# лада Си Цзиньпина].

Дипломатия «новых возможностей» Китая будет обогащаться как в теории, так и на практике. Такой креативный подход, о кото ром когда то писал сотрудник Института мировой экономики и по литики КАОН Ван Ичжоу («креативное вовлечение» или «вхожде ние»), на практике реализуется изобилием внешнеполитических идей/концепций. В «новую эпоху» их объем будет расти, наполнять ся свежей «мудростью» и, сталкиваясь с реакцией мира, менять то нальность, но не суть. Они, словно восточные циклы, будут сменять и дополнять друг друга. На тональность концепций будут влиять «веховые» события, как «вступление в ВТО» (2001 г.), летняя Олим пиада в Пекине (2008 г.), довольно успешный выход из глобального финансового кризиса (2010 г.), первая международная импортная ярмарка в Шанхае (2018 г.), предстоящая зимняя Олимпиада в Пе кине (2022 г.), «горячие точки» в регионах мира.

В целом, если идеи, декларируемые Китаем на международной арене, действительно учитывают национальные интересы всех уча стников международного сообщества, то в таком случае диалог ци вилизаций, народов и государств будет плодотворным и поспособст вует решению сложных проблем. В противном случае, будет возни кать ответная реакция отторжения китайских идей в той или иной форме.

Библиографический список

7 й пленум 18 го созыва состоялся 11—14 октября 2017 г. в Пекине. Сайт КПК. URL: http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1015/c64094 29587706.html (дата обращения: 15.12.2019).

Ван И цзю ЧжунФэй хэцзо луньтань бэйцзин фэнхуэй цзешоу мэйти цай фан : [Ван И дал интервью по итогам Пекинского саммита форума «Китай—Аф рика»]. 06.09.2018. URL: https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1592649.shtml (дата обращения: 15.12.2019).

Ван И: юй Чжунго «тогоу», цзю ивэйчжэ юй цзиюй тогоу, юй вэйлай тогоу : [Ван И: «потерять связи» с Китаем значит потерять связи с шансами, потерять

будущее]. 24.09.2019. URL: https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1701309.shtml. (дата обращения: 15.12.2019).

Ежегодный доклад правительства КНР. 17.03.2016. URL: http://www.gov.cn/ premier/2016 03/17/content_5054901.htm (дата обращения: 15.12.2019).

И Си Цзиньпин вайцзяо сысян вэй иньлин. Будуань кайчуан Чжунго тэсэ даго вайцзяо синь цзюймянь : [Руководствуясь дипломатическими идеями Си Цзиньпина, непрерывно открывать новое будущее для китайской самобытной дипломатии великой державы]. URL: http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2019 01/ 01/c_1123923828.htm (дата обращения: 15.12.2019).

Из доклада Си Цзиньпина, сделанного на 19 м съезде КПК. URL: http:// cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094 29613660.html (дата обращения: 15.12.2019).

Портяков В.Я. Внешнеполитические заветы Дэн Сяопина и их современная интерпретация // Проблемы Дальнего Востока. 2012. № 5. С. 14—27.

Си Цзиньпин: Китай будет продвигать дружеские отношения с сопредель ными странами. URL: http://russian.people.com.cn/31521/8437415.html (дата об ращения: 15.12.2019).

Cи Цзиньпин: нули кайчуан Чжунго тэсэ даго вайцзяо синь цзюймянь : [Си Цзиньпин: старательно открывать новое будущее китайской самобытной дипло матии великой державы]. 23.06.2018. URL: http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/ t1571169.shtml (дата обращения: 15.12.2019).

Си Цзиньпин чуси чжунъян вайши гунцзо хуэйи бин фабяо чжунъяо цзянхуа : [Си Цзиньпин выступает на центральном рабочем заседании по внеш ней политике]. 29.11.2014. URL: http://news.xinhuanet.com/politics/2014 11/29/c_ 1113457723.htm (дата обращения: 15.12.2019).

Цзай ди 74 цзе Ляньхэго дахуэй ибаньсин бяньлунь шан дэ цзянхуа : [Высту пление на 74 й ежегодной сессии ГА ООН], 28.09.2019. URL: https://www.fmprc. gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1703211.shtml (дата обращения: 16.12.2019).

Цянь Цичэнь тунчжи шэнпин : [Жизненный путь товарища Цянь Цичэня] / Жэньминь жибао. 18.05.2018. URL: http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0518/c8739 3 29284897.html (дата обращения: 15.12.2019).

Ян Цзэмянь. Си Цзиньпин фэнгэдэ тисянь : [Ян Цзэмянь. Воплощение стиля Си Цзиньпина] // Шицзе чжиши. 2015. № 2. С.15.

Danner L.K. (2018). China’s Grand Strategy. Contradictory Foreign Policy? USA: Florida International University, Palgrave Macmillan. 219 р.

Dialogue links global political parties // China Daily, December 1st, 2017. URL: http://www.chinadaily.com.cn/china/2017 12/01/content_35148252.htm (дата обра щения: 15.12.2019).

Waldron A. China's ‘Peaceful Rise’ Enters Turbulence // Orbis. 2014. Vol. 58, Issue 2. P. 164—181.

References

Danner, L.K. (2018). China’s Grand Strategy. Contradictory Foreign Policy? USA: Florida International University, Palgrave Macmillan. 219 р.

Dialogue links global political parties // China Daily, December 1st, 2017. URL: http://www.chinadaily.com.cn/china/2017 12/01/content_35148252.htm (accessed: 15 December, 2019).

Jinri zhi Zhongguo, shijie zhi Zhongguo : [China Today: A Proud Member of the Global Community], 28 September, 2019. URL: https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_ 673089/zyjh_673099/t1703211.shtml. (accessed: 16 December, 2019).

Portyakov, V. Ya. (2012). Vneshnepoliticheskie zaveti Deng Xiaopinga i ikh sovremennaya interpretatsiya : [Portyakov, V. Ya. Deng Xiaoping's Foreign Policy Precepts and Their Current Interpretation] // The Russian Far East, No5, 14—27. (In Russian).

Qian Qichen tongzhi shengping [Qian Qichen comrade’s lifetime]/ Renmin ribao, 18 May, 2018. URL: http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0518/c87393 29284897.html (accessed: 15 December, 2019).

Waldron, A. China's ‘Peaceful Rise’ Enters Turbulence // Orbis. 2014. Vol. 58, Issue 2. P. 164—181.

Wang Yi: yu Zhongguo “tuogou”, jiu yiweizhe yu jiyu tuogou, yu weilai tuogou : [Wang Yi: Decoupling from Chinese economy means decoupling from opportunities, future], 24 September, 2019. URL: https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1701309. shtml (accessed: 15 December, 2019).

Xi Jinping zai Zhongguo gongchandang di shijiu ci quanguo daibiao dahui shang de baogao : [Xi Jinping's report at 19th CPC National Congress], URL: http://cpc.people. com.cn/n1/2017/1028/c64094 29613660.html (accessed: 15 December, 2019).

Yang Zemian. Xi Jinping fengge de tixian : [Yang Zemian. The embodiment of Xi Jinping’s style ] // Shijie zhishi. 2015. № 2. С.15.

Yi Xi Jinping waijiao sixiang wei yinling buduan kaichuang Zhongguo tese daguo waijiao xin jumian : [With Xi Jinping's diplomatic thinking as a guide to create a new situation of China's great power] // Qiushi, 2019, No1. URL: http://www.qstheory.cn/ dukan/qs/2019 01/01/c_1123923828.htm (accessed: 15 December, 2019).

Zhengfu gongzuo baogao (quanwen) : [The Government's annual work report], 17 March, 2016. URL: http://www.gov.cn/premier/2016 03/17/content_5054901.htm (accessed: 15 December, 2019).

Zhonggong shiba jie qizhong quanhui zai Jing juxing : [18th CPC Central Committee concludes 7th plenum in Beijing]. URL: http://cpc.people.com.cn/n1/ 2017/1015/c64094 29587706.html (accessed: 15 December, 2019).

DOI: 10.24411/9999 043A 2020 10002

А.В. Волошина

ТАЙВАНЬСКИЙ ВОПРОС В СОВРЕМЕННЫХ ОТНОШЕНИЯХ КИТАЯ И США

Аннотация. На протяжении семи десятилетий тайваньский вопрос продолжает оставаться фактором, привносящим кон фликтность в развитие китайско американских отношений. На фоне роста соперничества между Соединенными Штатами и Ки таем и происходящих изменений в стратегическом ландшафте азиатского региона вновь актуализируется задача осмысления места «тайваньского вопроса» в современной политике Пекина и Вашингтона.

Рассматривая периоды с 2008 по 2016 г. и с 2016 по настоящее время, автор пытается раскрыть, каким образом происходило взаи модействие двух держав по тайваньскому вопросу и какие измене ния оно претерпевало. Анализируя текущие проблемы в рамках тре угольника КНР Тайвань США, автор предлагает возможный сце нарий развития этих отношений.

Ключевые слова: Китай, тайваньский вопрос, США, продажи оружия, администрация Д. Трампа, Цай Инвэнь.

Автор: Волошина Анна Валерьевна, младший научный сотруд ник Центра новейшей истории Китая и его отношений с Россией Института Дальнего Востока РАН.

E mail: anna voloshina1136a@yandex.ru

A.V. Voloshina

The Taiwan issue in the modern China US relations

Abstract. For seven decades, the Taiwan issue has been a stumbling block for the development of Sino American relations. Given the gro wing competition between the United States and China, as well as the changing strategic landscape of the Asian region, the task of understan ding the place of the Taiwan issue in the modern relations of Beijing and Washington again becomes actual.

Considering the periods from 2008 to 2016 and from 2016 to the present, the author tries to reveal how the two powers interacted on the Taiwan issue and what changes their interaction went through. Analyzing the current problems in the China US Taiwan triangle, the author offers a possible scenario of the development of these relations.

Keywords: China, Taiwan issue, the US, China, arms sales, the Trump administration, Tsai Ing wen.

Author: Anna V. VOLOSHINA, Junior Researcher, Institute of Far Eastern Studies of the Russian Academy of Sciences

(e mail: anna voloshina1136a@yandex.ru).

На протяжении семи десятилетий тайваньский вопрос остается фактором, усиливающим напряженность и недоверие в отношениях Китая и Америки. Однако, несмотря на долгую историю существо вания этой проблемы и неоднократные заявления сменявших друг друга лидеров Вашингтона и Пекина о стремлении выстраивать кон структивные партнерские отношения между двумя странами, за прошедшие годы не только не были разрешены коренные противо речия в позициях сторон по проблеме статуса Тайваня, но, пережи вая эволюцию, отношения внутри треугольника КНР—США—Тай вань существенно усложнились.

Так, в принятых Китаем и Америкой документах, где стороны пытались зафиксировать руководящие принципы для взаимодейст вия по тайваньскому вопросу (Шанхайское коммюнике 1972 г., Коммюнике об установлении дипломатических отношений между КНР и США 1978 г. и Китайско американское совместное коммю нике 1982 г.), не было ни четкого заявления Соединенных Штатов о статусе Тайваня, ни каких то определенных сроков окончания аме

риканских поставок оружия острову, что создало основу для разно чтений подписанных как Пекином, так и Вашингтоном текстов. Бо лее того, стороны закрепили свои позиции по тайваньскому вопро су в одностороннем порядке. Конституция Китая заявляет, что «Тайвань является частью священной территории Китайской На родной Республики» [Конституция КНР (1982 г.)] и КНР выступает единственным законным представителем всего китайского народа, а Закон о противодействии расколу страны 2005 г. легитимизирует право КНР на применение силы в деле объединения страны. Что касается США, то, сохраняя неопределенность по вопросу о сувере нитете Тайваня, свою приверженность острову они подтвердили «шестью гарантиями» Р. Рейгана, а также принятием в 1979 г. Зако на об отношениях с Тайванем. С его помощью Соединенные Штаты закрепили возможность своего вмешательства, в том числе военно го, в межбереговые отношения, если действия материка создадут «какую бы то ни было угрозу безопасности или общественной или экономической системе народа Тайваня и возникающую из этого...

угрозу интересам Соединенных Штатов» [Taiwan Relations Act. 1979].

Еще более усложнили взаимоотношения Пекина и Вашингтона активизировавшиеся с 1990 х годов процессы демократизации на Тайване. На его политической арене появились силы, отстаивающие идею Тайваня как независимого суверенного государства, такие как Демократическая прогрессивная партия (ДПП). Примером того, на сколько рискованной может стать политика Тайбэя, стал период президентства представителя ДПП Чэнь Шуйбяня (2000—2008 гг.). КНР и США были вынуждены проводить отчасти параллельный курс, направленный на сдерживание этого лидера, дабы избежать разгорания конфликта в зоне Тайваньского пролива.

Победа на тайваньских президентских выборах 2008 г. кандида та от партии Гоминьдан Ма Инцзю привнесла положительную ди намику в развитие отношений в треугольнике КНР—Тайвань— США. Благодаря стремлению Ма Инцзю наладить отношения с Китаем и признанию им «консенсуса 1992 г.» (т. е. признание принципа «одного Китая» с его различной интерпретацией Китаем и Тайванем), происходит запуск переговорных процессов с матери

ком. Уже к концу 2008 г. были установлены три канала связи между берегами Тайваньского пролива: прямые грузоперевозки, авиасо общение, почтовое сообщение. Бурное развитие экономических отношений и подписание Рамочного соглашения об экономиче ском сотрудничестве в 2010 г. привело к прорыву в двусторонних политических консультациях — с уровня неправительственных ор ганизаций они перешли на уровень чиновников в ранге заместите лей министров с обеих сторон. А 7 ноября 2015 г. состоялась первая с 1949 г. встреча лидеров с обоих берегов Тайваньского пролива: председателя КНР Си Цзиньпина и президента Китайской Респуб лики Ма Инцзю.

Улучшение межбереговых отношений вызвало у китайской сто роны надежды на благоприятные подвижки в американской пози ции по тайваньскому вопросу. Этому способствовало то, что в пер вый год пребывания у власти команда избранного в 2008 г. прези дента Б. Обамы подчеркивала свое желание установить партнерские отношения с Китаем и пыталась избежать провоцирования Пекина по чувствительным для него вопросам, посылая не всегда верно трактуемые сигналы китайской стороне. Так, в сентябре 2009 г. то гдашний заместитель государственного секретаря Джеймс Стейн берг озвучил идею о необходимости «стратегического успокоения» в американо китайских отношениях, заявив, что каждая из двух стран «должна предпринять конкретные шаги для устранения и уменьше ния опасений друг друга» [‘[Obama] Administration's Vision of the U.S. China Relationship’...]. Затем, в ходе визита президента США Б. Обамы в Китай в ноябре 2009 г. было подписано совместное заяв ление США и Китая, где фиксировалось крайняя важность уваже ния коренных интересов друг друга для обеспечения устойчивого прогресса в американо китайских отношениях [U.S. China Joint Statement. 2009]. Более того, перед своим визитом в Китай Б. Обама отложил уведомление Конгресса о продаже оружия Тайваню, а так же решил отказаться от встречи с Далай ламой — для американской стороны эти шаги были лишь тактическим ходом во избежание на гнетания напряжения между странами в преддверии двусторонних переговоров, однако же в свете речи Д. Стейнберга они создали лож ное впечатление о готовности США перейти от слов к делу в проак

тивном «стратегическом успокоении» КНР [Christensen, T.: 252]. В то же время в американских политических и научных кругах зазвучали призывы «отказа» от Тайваня (У. Оуэнс, Б. Джилли, Т. Карпентер, Д. Роткопф и др.) в пользу улучшения отношений с КНР. Среди ки тайских экспертов, пристально следивших за этими подвижками и дебатами, стали высказываться мнения о том, что в их основе лежат ослабление США и увеличивающаяся взаимозависимость двух дер жав, заставившие американских деятелей задуматься о пересмотре политического курса в отношении Китая и тайваньского вопроса [См.: Лю Фэйтао].

Однако, продажа оружия Тайбэю в 2010 г. стоимостью 6,4 млрд долл. подтвердила неизменность официальной линии США и вы нудила китайскую сторону занять более реалистичную позицию. В ответ Пекин продемонстрировал готовность жестко отстаивать свои коренные интересы, так, в частности, Министерство обороны КНР остановило все военные обмены с США с января по октябрь 2010 г., были озвучены угрозы принятия санкций в отношении аме риканских компаний, вовлеченных в продажи оружия, а также от менен ряд важных двусторонних переговоров. По мнению исследо вателей Китайского института международных исследований, обо значение для США «красной линии» по вопросам, касающимся Тайваня, стало успехом китайской дипломатии [Лю Фэйтао, Тэн Цзяньцюнь, Шэнь Ямэй, Цуй Лэй, Ду Лань. C. 48]. Действительно, следующие продажи оружия администраций Б. Обамы носили не регулярный характер (производились в 2011, 2015 гг. на суммы 5,9 млрд долл. и 1,83 млрд долл. соответственно) и не нарушали «красной линии» Пекина относительно того, чтобы в пакетах не фигурировали истребители F 16C/D и дизель электрические под водные лодки.

В целом, политика двух администраций Б. Обамы оказалась на правлена на поддержание статус кво в тайваньском вопросе, а не его изменение. Нацеленность Америки на сохранение стабильных отно шений в районе пролива и решение не разыгрывать «тайваньскую карту» в ходе реализации своей стратегии «возвращения в Азию» были отмечены китайской стороной. Так, после переговоров с гос секретарем США Джоном Керри в сентябре 2013 г. министр ино

странных дел КНР Ван И заявил, что «тайваньский вопрос находит ся в контролируемом состоянии» [Ван И хуэйу Кэли тань тайвань вэньти...]. Китайские исследователи также отмечали, что при усло вии поддержания стратегической сдержанности и Китаем и США тайваньский вопрос будет оставаться в числе «управляемых» разно гласий между двумя странами [Лю Фэйтао, Тэн Цзяньцюнь, Шэнь Ямэй, Цуй Лэй, Ду Лань. Там же].

Победа на тайваньских президентских выборах 2016 г. кандидата ДПП Цай Инвэнь и приход к власти в США администрации респуб ликанца Дональда Трампа поколебали хрупкий баланс трехсторон них отношений, обострив неразрешенные разногласия по тайвань скому вопросу.

Отказ Цай Инвэнь признать «консенсус 1992 года» разрушил по литическую основу для межберегового взаимодействия. Была оста новлена работа механизма консультаций и переговоров между Кан целярией Госсовета КНР по делам Тайваня и тайваньским Советом по делам материковой части, Ассоциацией по развитию связей меж ду берегами Тайваньского пролива и Фондом обменов через Тай ваньский пролив. В качестве ключевого условия для позитивного развития межбереговых отношений Цай Инвэнь выдвигает принцип «четырех долженствований». В соответствии с ним, Китай должен: признать реальность существования Китайской Республики (Тай вань); уважать приверженность 23 миллионного народа Тайваня свободе и демократии; мирным путем, на основе равенства, урегули ровать межбереговые разногласия; вести переговоры с участием пра вительства или уполномоченных правительством учреждений.

Китай не меняет свою позицию, что условием для начала меж береговых переговоров является признание тайваньской админист рацией «консенсуса 1992 г.», и подчеркивает, что объединение с Тайванем является исторической задачей КНР, а наилучшей моде лью его реализации — принцип «одна страна — две системы». В от вет на неуступчивую позицию Тайбэя Китай увеличил количество воздушных и военно морских учений в районе Тайваньского проли ва, а также предпринял шаги по сокращению международного про странства Тайваня. С момента прихода к власти администрации Цай Инвэнь 7 стран разорвали дипломатические отношения с островом в

пользу признания КНР, пострадало членство Тайваня в междуна родных организациях.

Также произошло обострение китайско американских отноше ний. Новая администрация США переосмысливает свою стратегию по отношению к Китаю, отказываясь от попыток «вовлечения» КНР в пользу гораздо более конфронтационного подхода. Китай признается прямым соперником Соединенных Штатов, ревизиони стской державой, стремящейся занять их место в регионе, «бросаю щей вызов американской мощи, влиянию и интересам, пытающей ся подорвать безопасность и процветание Америки» [National Security Strategy, 2017]. На этом фоне обострились разногласия Пе кина и Вашингтона по поводу Тайваня. Администрация Д. Трампа взяла курс на укрепление отношений с островом и углубление со трудничества в сфере безопасности. Тайвань подключается к Ин до Тихоокеанской стратегии США, причем в докладе Пентагона «Индо Тихоокеанская стратегия США» 2019 г. можно увидеть кри тически важное обозначение Тайваня в качестве страны и его срав нительно высокое позиционирование в ряду государств, с кем Со единенным Штатам следует укреплять региональные партнерства. Не совсем прямое упоминание Тайваня как страны в этом доку менте не является официальным отказом США от следования принципу «одного Китая», однако, демонстрирует готовность Аме рики относиться с меньшим уважением к чувствительности Китая в отношении острова.

Кроме этого, в марте 2018 г. Америка принимает Закон о поезд ках на Тайвань, согласно которому США и Тайвань могут офици ально посылать друг к другу чиновников высшего ранга, а в апреле того же года Госдепартамент одобряет план, позволяющий амери канским оборонным компаниям изучить возможность продажи Тайваню технологий и систем вооружения для его программы по созданию подводных лодок. Эти шаги воспринимаются Китаем как действия, нарушающие статус кво по «тайваньскому вопросу». Так же протест Пекина вызвали продажа оружия Соединенными Штата ми Тайваню в 2017 г. на сумму 1,4 млрд долл.; сделка на сумму 330 млн долл., объявленная в конце сентября 2018 г.; и одобренные в июле и в августе 2019 г. продажи оружия на 2,2 млрд долл. и 8 млрд