konf6_08

DOI: 10.24411/9999 043A 2020 10010

А.А. Киреева

ЯПОНИЯ И ИНДИЯ: СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО НА ИНДОDТИХООКЕАНСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ*

Аннотация. В статье рассматриваются основные параметры от ношений Японии и Индии, выявляются причины, стоящие за укре плением сотрудничества двух стран, и выделяются ограничения на пути дальнейшего сближения. Ведущим фактором, который привел

кформированию стратегического партнерства, является восприятие и Японией, и Индией политики Китая в качестве ключевой угрозы безопасности. Помимо этого, отношение к китайской Инициативе пояса и пути также негативное. Обе державы не заинтересованы в доминировании КНР на Индо Тихоокеанском пространстве, вы ступают за сохранение статус кво и поддерживают принцип свобо ды судоходства. В то же время, по целому ряду причин они не готовы

кформированию полноценного военно политического альянса, в том числе из за важности экономических связей каждой из стран с Китаем. Индия демонстрирует более осторожную позицию по пово ду значительного углубления сотрудничества с Японией. Экономи ческие связи Японии и Индии постепенно расширяются. Япония занимает третью позицию в списке крупнейших инвесторов в Ин дию и реализует целый ряд крупных проектов. Однако сложный ин вестиционный климат затрудняет реализацию японских инве стиций.

*Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда, про ект № 18 78 00140.

Ключевые слова: Япония, Индия, японско индийские отноше ния, Индо Тихоокеанский регион, Азия, Китай, КНР.

Автор: Киреева Анна Андреевна, кандидат политических наук, доцент кафедры востоковедения, научный сотрудник Центра ком плексного китаеведения и региональных проектов МГИМО МИД России. E mail: a.kireeva@my.mgimo.ru

A.A. Kireeva

Japan and India: Strategic Partnership in the Indo Pacific

Abstract. The article seeks to look into the key parameters of Ja pan India relations, identify the reasons for the deepening cooperation and the obstacles to further rapprochement. Japan’s and India’s percepti on of China’s policy as the key security threat has been one of the driving factors behind Japan India strategic partnership. A contributing factor is also a negative view on China’s Belt and Road Initiative. Both states are not interested in China dominating the Indo Pacific, support status quo and the freedom of navigation. At the same time, due to a number of rea sons including the importance of their respective economic ties with Chi na, Japan and India are not ready for a full fledged political and military alliance or bloc. India demonstrates a more cautious position towards sig nificantly closer cooperation with Japan. Economic links between the two have been gradually on the rise, with Japan emerging as number three investor into India’s economy. However, challenging investment climate represents a major inhibiting factor.

Keywords: Japan, India, Japan India relations, Indo Pacific, Asia, China, PRC.

Author: Anna A. KIREEVA, Ph.D., Associate Professor, Research Fellow, Moscow State Institute of International Relations (MGIMO University) (e mail: a.kireeva@my.mgimo.ru).

Япония и Индия являются, наряду с Китаем, одними из ключе вых азиатских держав как с международно политической, так и с экономической точек зрения. Тренд на развитие отношений страте гического партнерства наметился в 2000 ые гг. и окончательно за крепился в 2010 ые гг. Сближение Японии и Индии и их поддержка концепции Индо Тихоокеанского пространства ставит на повестку дня вопрос о том, каковы причины и ограничения японско индий

ского сближения. В данной статье рассматриваются основные пара метры японско индийских отношений и ограничения на пути их дальнейшего укрепления.

Сближение Японии и Индии: международноDполитические аспекты

Японию и Индию можно назвать стратегическими партнерами, которые разделяют один из ключевых национальных интересов друг друга — не допустить доминирования Китая на Индо Тихоокеан ском пространстве. В этом смысле их отношения изначально форми ровались с учетом стратегического противостояния каждой из стран с Китаем [Mukherjee]. Развитие отношений с Индией позволяет Япо нии проводить более сбалансированную стратегию «перестраховы вания» (hedging), как в военно политической сфере, что помогает «размазывать риски» чрезмерной ориентации на США в сфере безо пасности, так и в экономической сфере от чрезмерной зависимости от Китая. В японской политической элите сложился консенсус по поводу развития отношений с Индией при восприятии Китая как уг розы безопасности. При этом индийская стратегия Японии зависит от стратегии Японии в отношении Китая, и Индия рассматривается Японией в первую очередь как противовес усилению Китая. Несмот ря на укрепление двухсторонних отношений, и для Индии, и для Японии центральным элементом их внешнеполитической стратегии остаются отношения с США [Green]. Помимо этого, в качестве глав ных интересов, которые объединяют страны, можно назвать безо пасность морских путей сообщения и борьбу с нетрадиционными вызовами и угрозами безопасности. Существует и заинтересован ность в экономических контактах — торговле и инвестициях.

Отношения Японии и Индии оставались холодными в течение биполярного периода, во многом вследствие ограничений японской внешней политики, ее ориентации исключительно на альянс с США, и доминированием парадигмы движения неприсоединения в политике Индии. В 1990 е годы внешняя политика обеих стран про ходила достаточно сложный период адаптации, и реакция Японии

на индийское ядерное испытание 1998 г. была резко негативной. В 2000 х — 2010 х годах отношения двух стран начали укрепляться вследствие возрастания напряженности в регионе, активизации внешней политики КНР и сознательного выбора элит обеих стран развивать сотрудничество. В 2000 г. по инициативе японского пре мьер министра Ё. Мори страны провозгласили «Глобальное парт нерство в XXI веке», в 2005 г. подписали декларацию «Партнерство Японии и Индии в новую азиатскую эру: стратегическая ориентация глобального партнерства Японии и Индии», а в 2006 г. С. Абэ и М. Сингх придали отношениям статус «глобального и стратегиче ского партнерства». В 2008 г. Япония и Индия подписали деклара цию о сотрудничестве в области безопасности, предполагающую проведение совместных военных учений и обменов. Помимо альян са с США, подобный уровень сотрудничества Япония имеет только с Австралией и Индией [Mukherjee]. Необходимо отметить, что впервые консультации по вопросам безопасности между четырьмя странами (США, Япония, Индия и Австралия — Quad (Quadrilateral Security Dialogue)) начались в 2007 г., но это сотрудничество просу ществовало только два года и было прервано в 2009 г. из за прихода к власти в Австралии лейбористского правительства во главе с Кеви ном Раддом и его нежелания портить отношения с Китаем. Индия со своей стороны в течение нескольких последующих лет также не стремилась совершать какие либо действия, которые могли привес ти к ухудшению отношений с Китаем. Однако более активная, жест кая и уверенная политика Китая и увеличение его присутствия в Индийском океане постепенно изменили позицию Индии и приве ли к более интенсивному взаимодействию с США и Японией [Pant].

Помимо этого, именно в обращении к парламенту Индии в 2007 г. японский премьер С. Абэ во время своего первого срока в 2006—2007 гг. произнес речь, в которой обозначил тенденцию «слия ния Индийского и Тихого океанов» как морских пространств свобо ды и процветания более широкой Азии. Данное концептуальное по нимание легло в основу всей Индо Тихоокеанской стратегии, кото рую премьер министр Японии выдвинул уже во время своего второго срока в Найроби в августе 2016 г. Она предполагает установление та кого регионального порядка на пространстве Тихого и Индийского

океанов и Азиатского и Африканского континентов, который бази ровался бы на международном праве и принципе свободы судоходст ва, принципах демократии и верховенства права, свободной торгов ли, усилении взаимосвязанности в целях достижения стабильности и развития всего региона [Дзиюдэ хиракарэта...]. Кроме того, в 2012 г. С. Абэ предложил концепцию «ромба безопасности», состоящего из Японии, США, Австралии и Индии, для формирования союза демо кратических стран в целях обеспечения безопасности в Тихом и Ин дийском океанах. Таким образом, скорее именно Япония являлась основным сторонником развития японо индийских отношений и концептуализации Индо Тихоокеанского пространства.

Самый большой импульс отношениям двух стран придали при шедшие к власти сильные лидеры — премьер министр Синдзо Абэ в декабре 2012 г. в Японии и Нарендра Моди в мае 2014 г. в Индии. Премьер министр С. Абэ неоднократно посещал Индию (2014, 2015, 2016, 2017) и индийский премьер в 2014, 2016, 2018 и 2019 г. совер шил визиты в Японию. Таким образом, установилась традиция еже годных ответных визитов лидеров стран [Сайдайно Индо...].

В 2014 г. С. Абэ и Н. Моди подняли характер отношений до «особого стратегического и глобального партнерства». Для Японии Индия играет важную роль в Индо Тихоокеанской стратегии, так как это один из ключевых партнеров по вопросам поддержания сво боды судоходства и торговли, безопасности морских путей сообще ния. Помимо этого, так же, как и Япония, Индия не заинтересована в том, чтобы Китай стал доминирующей державой в Восточной Азии. При этом для Японии в условиях изменения баланса сил и снижения роли США в Азии все большее значение приобретает партнерство с другими ведущими игроками, и Индия здесь играет ключевую роль наряду с Австралией. Роль Индии в японской страте гии прошла определенную эволюцию от роли потенциального парт нера по вопросам обеспечения безопасности морских путей сообще ния до реального стратегического партнера. Озабоченность Индии по поводу проникновения Китая в район Индийского океана, уси ления его экономического и военного присутствия в регионе и «ок ружения» Индии, стратегическое соперничество с Китаем при нали чии территориальных споров с ним, реализация Инициативы пояса

и пути (в особенности Китайско Пакистанского экономического коридора), которую Индия видит как угрожающую ее интересам, предопределили интерес к укреплению взаимодействия с Японией с индийской стороны [Mukherjee].

Важно отметить, что у каждой из стран существует своя Ин до Тихоокеанская стратегия и свое видение региона, которые в большей степени носят комплементарный характер. Так, приорите ты Японии включают укрепление отношений с партнерами, кото рые разделяют интересы страны и универсальные ценности, с япо но американским альянсом как краеугольным камнем внешней по литики, поддержку принципов свободы судоходства и верховенства закона, стимулирование экономического развития и процветания с помощью усиления взаимосвязанности и инфраструктурного разви тия, продвижение мира и стабильности с помощью укрепления по тенциала береговой охраны, снижения рисков от стихийных бедст вий и т. п. При условии, что премьер министр С. Абэ неоднократно заявлял, что японская политика не направлена на сдерживание Ки тая и в настоящее время отношения между двумя странами находят ся в фазе улучшения и нормализации, японская администрация ста рается нащупать баланс между стратегическим соперничеством и сотрудничеством с Китаем. Одним из замыслов Японии является со вместно с другими странами создать такие нормы и правила, с помо щью которых можно будет повлиять на поведение Китая и сделать его менее ревизионистским [Szechenyi, Hosoya].

Между Японией и Индией развивается сотрудничество в области безопасности и военное сотрудничество. В 2011 г. произошла инсти туционализация трехстороннего стратегического диалога Япо ния Индия США, посвященного вопросам поддержания баланса сил и безопасности на Индо Тихоокеанском пространстве. С 2014 г. Япония является участником учений Малабар, которые Индия про водит с США, а также она традиционно участвует в учениях RIMPAC. Помимо этого, в принятой по итогам саммита С. Абэ и Н. Моди в 2014 г. декларации стороны договорились сделать япон ское участие в учениях Малабар и двухсторонние военные учения ре гулярными. С 2015 г. начал проводится трехсторонний диалог между Индией, Японией и Австралией [Mukherjee]. В 2010 г. между Индией

и Японией впервые был проведен диалог «два плюс два» с участием заместителей министров иностранных дел и безопасности, а в 2018 г. такой диалог стал проводиться на министерском уровне. Подобный формат Индия поддерживает только с США и Японией, а Япония — с рядом ключевых партнеров, что показывает стратегическую значи мость и особый статус данного диалога для обеих стран [Rajagopalan].

С ноября 2017 г. Япония и Индия участвуют в возобновленном формате четырехсторонних консультаций в области безопасности совместно с США и Австралией — Quad. Прежде всего, этот формат нацелен на обсуждение вопросов безопасности на Индо Тихоокеан ском пространстве и противодействия изменению регионального порядка, которое пытается осуществить Китай как с помощью воен но политического инструментария (например, в Южно Китайском море), так и с помощью Инициативы пояса и пути.

Экономические отношения Японии и Индии

Экономическое взаимодействие двух стран начало активно раз виваться с 2000 х годов по линии взаимной торговли и японских ин вестиций в Индию. В 2011 г. стороны заключили Всеобъемлющее экономическое соглашение, предполагавшее либерализацию тор говли товарами и услугами и инвестиционного режима, регулирова ние вопросов конкуренции и государственных закупок, защиты прав интеллектуальной собственности и др. В 2016 г. Япония и Ин дия подписали соглашение о сотрудничестве в сфере мирного атома, что стало первым подобным соглашением для Японии с государст вом, которое не является членом ДНЯО [Mukherjee].

Япония заняла третье место в списке крупнейших инвесторов в индийскую экономику. Согласно статистическим данным, за период 2000—2019 гг. японские инвестиции составили 30,7 млрд долл. (или 8 % всех ПИИ, направленных в Индию). К ключевым сферам, в ко торые направляются японские инвестиции, относятся автомобиле строение, инфраструктура, электроника, фармацевтика, телекомму никации, торговля и финансы (в особенности страховые услуги). В Индии работают более чем 1,440 японских компаний с более чем

5,120 филиалами и подрядчиками, и данная страна является одним из ключевых реципиентов японских льготных кредитов в рамках Официальной помощи развитию. Товарооборот стран в 2018—2019 финансовом году составил 17,6 млрд долл., при этом 4,8 долл. — этом экспорт Индии в Японию, а 12,8 долл. — импорт Индии из Японии. Япония осуществляет целый ряд программ по профессиональной подготовке индийских профессионалов, особенно в сфере промыш ленности [India Japan Economic Relations; Сайдайно Индо...]. Про исходит постепенное расширение японских инвестиций в индий скую инфраструктуру и промышленность, причем в основном это форсируемый кабинетом С. Абэ процесс. В качестве ключевых про ектов указывается участие Японии в строительстве промышленных коридоров «Дели Мумбаи» и «Ченнай Бангалор» и высокоскорост ной железной дороги по маршруту Мумбаи Ахмедабад с использова нием технологий японских синакансэнов [Pajon, Saint Mezard].

Во время визита С. Абэ в Индию в мае 2017 г. Япония и Индия договорились о совместной реализации Азиатско Африканского ко ридора роста (ААКР), который должен стать многосторонним про ектом, альтернативным китайской Инициативе пояса и пути. Гео графически он включает Азию, в особенности регион Индийского океана, и Африку. ААКР включает следующие элементы: развитие и сотрудничество; строительство качественной инфраструктуры, уве личение цифровой и институциональной взаимосвязанности; повы шение квалификации; установление тесных гуманитарных контак тов. В качестве ключевой цели провозглашается ускорение роста и увеличение взаимосвязанности между Азией и Африкой. Помимо этого, его строительство предполагает укрепление связей Японии и Индии с Африканским континентом, особенно в области высокока чественной инфраструктуры, увеличение взаимосвязанности между Африкой и Азией и реализация свободного, открытого порядка в Индо Тихоокеанском регионе, основанном на международном пра ве, в соответствии с принятым на встрече лидеров стран в 2015 г. документом «Видение 2025». Данный замысел опирается на уже су ществующие проекты стран — индийскую политику «Смотри на Востоке» и «Делай на Востоке» (Look East Policy/Act East Policy), ин дийскую и японскую политику и инвестиции в Африке (включая

японскую Токийскую международную конференцию по развитию Африки — японский многосторонний формат взаимодействия с Аф риканским континентом), японское «Расширенное партнерство по строительству высококачественной инфраструктуры», а также на об щие интересы по структурированию Индо Тихоокеанского региона. В то время как Индия отказывается принимать участие в китайской Инициативе пояса и пути, Япония также относится холодно к этой инициативе, так как она может привести к реструктурированию ре гионального порядка в Азии под лидерством Китая. ААКР представ ляет собой совместную альтернативу, которую Япония и Индия хо тели бы представить для других стран Азии и Африки [Panda].

Ограничения японскоDиндийского сближения

Однако у отношений Японии и Индии существует ряд ограниче ний. Во первых, стороны не готовы переходить к более серьезным формам военного сотрудничества или полноценному альянсу. Для Японии, которая надеялась на то, что Quad станет ключевым форма том именно военного сотрудничества, было неприятной неожидан ностью увидеть, что Индия не готова на совместные действия в этой сфере кроме консультаций на уровне министерств обороны и мини стерств иностранных дел (например, на четырехсторонние военные учения). Создается впечатление, что Япония во время нахождения у власти премьер министра С. Абэ больше заинтересована в укрепле нии сотрудничества с Индией, чем наоборот, и Индия демонстриру ет более осторожную позицию. Одной из основных целей внешней политики Индии является превращение в глобального игрока при сохранении «стратегической автономии», которая не предполагает наличие четко фиксированных обязательств. Япония также пока явно не готова формировать полноценный анти китайский альянс [Mukherjee]. В 2018—2019 гг. на официальном уровне вместо терми на Индо Тихоокеанская «стратегия» японский премьер стал упот реблять термин «видение» или «концепция» для того, чтобы возмож ная коннотация с военной стратегией не стала вредить улучшению отношений с Китаем. Помимо этого, в Японии нет консенсуса, в

чем именно свободное и открытое Индо Тихоокеанское простран ство должно находить своей выражение [Szechenyi, Hosoya].

Во вторых, при всем желании не допустить доминирующих по зиций КНР, обе страны не готовы заявлять о противостоянии Ки таю или о формировании какого либо серьезного антикитайского блока, так как они заинтересованы в сохранении существующих от ношений с Китаем, в особенности в сфере экономики. Заключение же альянса может наоборот спровоцировать КНР на ответные дейст вия. В третьих, альянс Японии с США заставляет Индию задумы ваться о том, какова степень самостоятельности принятия решений в Японии [Mukherjee].

В четвертых, экономическое измерение отношений двух стран пока развито недостаточно глубоко из за огромных барьеров на ин дийском рынке, которые делают его намного более сложным для японских инвесторов, чем рынки Китая и Юго Восточной Азии. Хотя японская администрация подталкивает бизнес вкладывать ин вестиции в Индию, огромное количество административных и эко номических барьеров приводит к тому, что на практике реализация инвестиционных проектов затягивается на 5—10 лет [Pajon, Saint Mezard]. Сложности реализации Азиатско Африканского коридора роста состоят в том, что у него нет единого центра принятия реше ний и он должен привлекать частное, государственное и междуна родное финансирование на принципах, которые остаются не опреде лены. Это ставит вопрос о том, насколько страны могут в реальности предложить экономическую альтернативу китайской Инициативе пояса и пути [Panda].

Помимо этого, основные принципы внешнеторговой политики Японии и Индии сильно различаются: если Япония стала выступать за глубокую либерализацию всех сфер экономического взаимодейст вия (в том числе в ходе перезаключения Транстихоокеанского парт нерства без США), то Индия, наоборот, демонстрирует гораздо бо лее протекционистскую политику во всех аспектах, кроме либерали зации торговли услугами. Решение Индии в ноябре 2019 г. не подписывать окончательный вариант соглашения о Всеобъемлющем экономическом партнерстве (ВРЭП) нанесло значительный ущерб данному проекту, так как в интересах Японии было вовлечение Ин