Kolotov(ed)-Evraz-duga

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

менности — США и Китая. Установление контроля над ресурсами Южно-Китайского моря и Малаккским проливом –стратегическая задача для Китая на пути его превращения в региональную сверхдержаву, и, вероятнее всего, по отношению к другим претендентам на территории в Южно-Китайском море он будет продолжать придерживаться нынешнего курса, при котором любые переговоры возможны только на условии признания суверенитета Китая над всеми архипелагами Южно-Китайского моря. Малые страны региона, видя очевидную для них несправедливость таких условий, болезненно воспринимают открытое игнорирование своих интересов Китаем.

Со своей стороны, Соединенные Штаты, стремяcь не допустить перехода ЮВА под китайское влияние, весьма успешно играют на вышеупомянутых опасениях малых стран и пытаются взять Китай в кольцо по всему восточному периметру его территории (см.: Приложение 1). Помимо прямых союзников США, таких как Япония, Южная Корея, Таиланд, Филиппины, в общую систему сдерживания Китая подключаются Сингапур, страны Индокитая, в том числе и Вьетнам, менее чем полвека назад воевавший с теми же СоединеннымиШтатами,икоторомусейчасСШАпредлагают«особые отношения»6. Формальное объединение восточноазиатских стран, за исключением Китая, происходит в рамках лоббируемого США механизма Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП)7, экономические перспективы которого подвергаются критике на фоне поступательного развития форума АТЭС; тем не менее оно, как отмечают некоторые эксперты, является своеобразным «защитным зонтиком» отКитая,прообразомантикитайскогополитическогосоюза8.Интерес малыхстранЮВАкТТПможнообъяснитьобъективнымсовпадением интересов этих стран и США, прежде всего в геополитическом плане,атакжежеланиемстранТихоокеанскогобассейнанепотерять связи с Америкой, являющейся центром наиболее инновационных технологий, необходимых для ускоренного развития этих стран.

6Sumsky V. The Art of the Possible in ASEAN’s Future // Global Asia. — 2008. — Vol. 3. N 1. — P. 99.

7Изначально соглашение о свободной торговле между Чили, Новой Зеландией, Сингапуром и Брунеем. Переговоры о присоединении к соглашению ведут США,Канада,Австралия,ихтихоокеанскиесоюзникиидругиестраныЮВА.

8Противоборство Китая и США в Азии: выводы для России. Круглый стол //

Индекс безопасности. — М., 2012. — Том 18. № 2 (101). — С. 113.

310

Восточная и Южная Азия

Примечательно, что Соединенные Штаты уже не в первый раз выступают «спасителями от поработителей» в Восточной Азии. В конце XIX в. в регионе доминировали европейские державы, разделившиеКитайначастиипревратившиееговполуколонию.США же, не имея никаких колоний и концессий, привнесли как в региональные,такивмировыеделасовершенноиныеконцепцииведения международных дел. Принципы «открытых дверей» и «уважения территориальной целостности» быстро расшатали колониальную систему на Дальнем Востоке и обеспечили Америке лидирующие позиции как мощнейшей экономической державе. Принципиально новым в политике США конца XIX в. было, пусть и чисто формальное,ноофициальноедекларированиеинтересовнетолькореальных субъектовтихоокеанскойгеополитики,т.е.великихдержав,ноиих геополитических объектов, в частности, Китая как формально независимого государства. Данное обстоятельство вкупе с доминированиемэкономическогоначаланадсиловымвамериканскойвнешней политике сделало Америку более жизнеспособной на Тихом океане по сравнению со странами Западной Европы. Этот исторический опыт отхода от грубой силы (колониализма) в пользу новых подходов, включающих в себя ассоциацию интересов субъекта геополитики с объектом, представляется весьма важным при анализе современной ситуации. Создается впечатление, что история повторяется, только акторами теперь являются Китай и США, а их непосредственным объектом — ЮВА, а «спасают» США регион неотколониализмазападноевропейскихдержавиЯпонии,аот«несправедливых» геополитических притязаний Китая.

Из стран ЮВА более других политикой Китая обеспокоен Вьетнам, страна, претендующая не только на часть островов Спратли, но и на Парасельские острова. Географически Вьетнам находится в эпицентре противостояния Китая и США. Согласно концепции известного геополитика Н. Спайкмена, на теоретических разработках которого в целом базировалась стратегия сдерживания коммунизма Соединенными Штатами второй половины XX в., пространство Вьетнама находится зоне «Римленда»9. Эта территория, по-Спайкмену, представляет особенную важность: контроль над ней

9«Римленд», (от англ. «Rim» — «обод») — прибрежная территория вокруг Евразии.

311

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

позволяет добиться господства над всей Евразией. Таким образом,

вгеополитическом смысле контроль над пространством Вьетнама, дает возможность оказывать значительное влияние на страны центральной и западной части полуострова Индокитай (Лаос, Камбоджу, Таиланд, Бирму). Если Китаю, имеющему сильнейшее влияние

вБирме, удастся установить полный контроль над всем Вьетнамом, включая Южный, то один из главных «не-натовских» союзников СШАТаиландокажетсявслабойпозицииивперспективетакжеможетпопастьподпреимущественнокитайскоевлияние,аэтобудетозначать,чтоКитайстанетдоминирующейсилойвматериковойЮВА, Южно-Китайском море и в районе Малаккского пролива, а впоследствииначнетпроецироватьсвоевлияниенаостровнуючастьЮВА10. США,всвоюочередь,недопускаютиврядлидопустяттакойсценарий. Неслучайно во второй половине XX в. США предпочли прямое военное вторжение в эту страну и разделение ее на две части переходу Вьетнама под контроль коммунистического блока.

Важнейшим вопросом в этой связи встает вопрос, какую сторону в «Большой игре» займет Вьетнам. На фоне общего движения современного международного процесса в сторону «реальной политики», когда независимая внешняя политика является прерогативой лишь сильных стран, и одновременно усиления влияния Китая в южном направлении, главной задачей Вьетнама является сохранение своего суверенитета — не в формально-пра- вовом плане, а в смысле возможности проводить независимую внешнюю политику. Перспективы Вьетнама в достижении этой цели в современной ситуации не кажутся особо блистательными. Дело в том, что на данный момент вьетнамское пространство

сгеополитической точки зрения напоминает скорее перекрестное поле11, нежели суверенное геополитическое поле12, посколь-

10ГарриМ.И.ГеополитическоезначениеВьетнамавдальневосточнойБольшой игре и геополитические подходы великих держав к современному вьетнамскому вопросу // Вестник Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2013. —

№ 2 (10). — С. 198.

11Перекрестное поле — пространство, на которое претендуют несколько государств.

12Геополитическое поле — пространство, контролируемое государством или союзом государств.

312

Восточная и Южная Азия

ку внешние силы по обе стороны противостояния, т. е. и КНР,

иСША, явно превосходят силы Вьетнама по защите своего суверенитета. Другими словами, влияние Вьетнама на региональную среду намного слабее, чем влияние этой среды на Вьетнам. У де-факто суверенных стран ситуация обстоит как раз наоборот13. Находясь рядом с гигантским Китаем, Вьетнам имеет шанс стать суверенным государством де-факто, а не де-юре, только в случае перехода в более мощное в геополитическом отношении состояние. Такой опыт существования в качестве суверенного субъекта геополитики, по нашему мнению, у Вьетнама был в эпоху Индокитайского Союза14 (неофициальное название — Французский Индокитай) в конце XIX — начале XX вв.

Отстраняясь от вопроса о том, суверенитет каких наций является легитимным на данной территории (будь то Франция, Вьетнам или третья сторона), проведем сравнение современного Вьетнама

иФранцузского Индокитая сугубо с точки зрения пространственного фактора. При анализе перспектив Вьетнама в контексте современных геополитических реалий АТР данное сравнение представляется весьма примечательным.

Основное различие Французского Индокитая и современного Вьетнама заключается в том, что первый в большей мере влиял на среду, чем наоборот, и это во многом было следствием не воен- но-силового15, а пространственно-силового, т. е. геополитического фактора. Французский Индокитай простирался от Меконга на севе- ро-западе до Сиама на юго-западе и включал в себя Лаос и Камбод- жу.НасеверефранцузыактивнотеснилиКитай,анасеверо-востоке установление французского контроля над территорией Гуанчжоувань и о-вом Хайнань, который Китай обещал не уступать третьей стороне, создавало некий щит от японского влияния (см.: Приложение 2). Более того, на востоке колонии Французский Индокитай

13Для сравнения, перекрестными полями являются пространства современной Украины, Грузии и т. д.

14Индокитайский Союз (фр. Union indochinoise) — с 1887 г. официальное название восточноазиатской колонии Франции, включающее территорию Вьетнама, Камбоджи, Лаоса, а также арендованной у Китая территории Гуанчжоувань.

15Франция была слабейшей из имевших значительные колониальные владения на Дальнем Востоке держав.

313

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

пыталсяукрепитьсянаостровныхтерриториях.Контрольпространства за пределами традиционно вьетнамской территории отгораживал Вьетнам от иностранного влияния и выводил его из состояния перекрестного поля. Если бы эти территории не были поставлены под французский контроль, то Французский Индокитай оказывался бы в положении современного Вьетнама. Таким образом, если бы современный Вьетнам смог восстановиться в границах Индокитайского Союза, а также укрепился бы на Парасельских островах16 и, по возможности, Спратли, то он имел бы гораздо больший вес

врегиональных делах и, несомненно, мог бы вести более независимуюполитику.Болеетого,установивсвойконтрольнаархипелагах Южно-Китайского моря, Вьетнам препятствовал бы здесь гегемонии Китая и становился бы важнейшим элементом региональной системы, как в военном, так и экономическом и энергетическом отношениях.

Тем не менее, в настоящее время ситуация разворачивается

впротивоположную сторону. Вьетнам не только не укрепляется на указанных территориях, но и в некотором смысле уступает их Китаю. Несмотря на заметное влияние Вьетнама в Лаосе и Камбодже, Китай в последнее время проявляет серьезную активность на этих территориях17, инвестируя значительный капитал в виде аренды крупных участков земли и строительства плотин. Если ему удастся укрепиться в Лаосе и Камбодже, то Вьетнам окончательно потеряет возможность стать суверенным игроком, останется перекрестным полем, и чем дальше, тем меньше сможет изменить ситуацию. В конечном итоге, поскольку ни США, ни Китай не собираются уступать в «Большой игре», Вьетнам снова рискует быть разделенным на сферы влияния, а, возможно, и на отдельные государства (что уже имело место в истории). Таким образом, интересы

16Вьетнам считает оккупацию этих территорий Китаем незаконной и заявляет о своем праве на Парасельские острова на основании наследования суверенитетаотФранцузскогоИндокитая,объявившегоэтутерриториюсвоейв1932г.

17К примеру, только в 2010 и 2011 гг. инвестиции Китая в Камбоджу составили 12 млрд долларов США. См.: Ле Ван Ми. Некоторые размышления о восточноазиатской региональной безопасности // Ле Ван Ми. Актуальные проблемы региональной безопасности Восточной Азии. — СПб., 2012. — С. 54. Для сравнения: прямые инвестиции Китая во вьетнамскую экономику с 2009 по 2011 гг. в среднем держались на уровне 7,5 млрд. долларов США.

314

Восточная и Южная Азия

Китая и Вьетнама противоречат друг другу. Что выгодно Китаю относительно геополитической конфигурации в регионе, совершенно не выгодно Вьетнаму, и наоборот. В этой связи у Вьетнама нет другого выхода, как бороться за усиление своих позиций на пограничных территориях и островных архипелагах. Руководство Вьетнама этопрекраснопонимаети,несомненно,помересвоихвозможностей будет бороться за свои интересы, которые в стратегическом плане скореевсегоимеютцельювосстановлениепреимущественноговлияния Вьетнама на всей территории, ранее входившей во Французский Индокитай. Поскольку силы Китая и Вьетнама явно неравны, Вьетнамбудетпродолжатьопиратьсянатретьисилы,преждевсего, США и их союзников. Тем не менее, коммунистическое руководство Вьетнама, по-видимому, до сих пор с опаской воспринимающее США, стремится диверсифицировать риски и привлечь к своей проблеме и другие силы, не входящие в союз с США, но имеющие вес в международной политике. Очевидно, что большой интерес в этой связи у вьетнамского руководства вызывает Россия.

Большинство отечественных экспертов считают, что России не следует занимать чью-то сторону в дальневосточной «Большой игре» США и Китая. Действительно, в отличие от стран АСЕАН, находящихся в самом центре этого противостояния, пребывающая на ее периферии Россия имеет гораздо больше шансов сохранить нейтралистскуюпозицию.Однаковмеждународныхделахглобального масштаба Россия традиционно выступает в союзе с КНР. Этот союзвыгоденобеимдержавампоцеломурядусоображений,варьирующихся от проблем устройства глобальной экономики до фундаментальных вопросов геополитического и международно-право- вого характера, таких как неприкосновенность территориальной целостности государства или соблюдение прав человека. Без поддержки Китая Россия всегда оставалась бы в абсолютном меньшинстве при решении международных вопросов в Совете Безопасности ООН,чтосамымнегативнымобразомсказалосьбыинароссийских интересах, и на престиже России как международной державы. С другой стороны, для Китая, испытывающего колоссальное давление со стороны Запада по всему спектру социально-экономических и политических вопросов, Россия является единственным партнером, имеющим хоть какое-то реальное влияние на международной арене.Такимобразом,насегодняшнийдень,приочевидномпровале

315

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

«перезагрузки»сСША,вособенностиповопросамстратегического характера, таких как европейская система ПРО, коалиция с Китаем по сути является единственно возможным путем для России. Поэтому нетрудно догадаться, что при формальном невмешательстве

вдальневосточную «Большую игру» Россия поставлена в положение скорее союзницы Китая, нежели Америки.

Основным интересом России в регионе Восточной Азии является развитие Дальнего Востока. Совершенно очевидно, что развитие этих регионов невозможно без включения России в общий тихоокеанскийрынок.Однаковсилубольшойудаленности,депрессивности этого региона в сравнении с европейской частью России и географическихособенностей(некоторыепортыДальнегоВостоказамерзают

взимнеевремя)решениеэтоговопросасильноусложняется.Вконце XIX — начале XX вв. Россия прекрасно понимала эту проблему и пыталась решить ее через строительство КВЖД и аренду ПортАртура.Царскоеправительствоясноосознавало,чтовыходктеплым морям «вдохнет новую жизнь» в российский Дальний Восток. Надо сказать, что первоначально эта стратегия себя оправдывала, однако поражение России в русско-японской войне 1904 — 1905 гг. сделало невозможным дальнейшее развитие этой стратегии, так как большая часть маньчжурского отрезка дороги оказалась под оккупацией Японии. После провозглашения КНР в 1949 г. КВЖД была передана

СССРКитаю.Такимобразом,внастоящеевремявопросвыходаРоссии к теплым морям Восточной Азии закрыт, что негативно сказывается на развитии российского Дальнего Востока, который на фоне колоссального роста экономики АТР все больше отстает по уровню развития от азиатских соседей. Ясно, что включение в восточноазиатский рынок выгодно прежде всего самому Дальнему Востоку РФ. У Китая же гораздо больше рычагов для развития этой территории, чем у России. В этой связи многих экспертов и политических деятелей очень беспокоит будущее Дальнего Востока в составе России. Известный эксперт в области российской истории и политической стратегии академик РАН Ю. С. Пивоваров считает, что эту территорию (российский Дальний Восток) мы потеряем. «Мы ее не завоевывали, как получили, так и потерям»18, — говорит он. Очевидно,

18Лекция академика Ю. С. Пивоварова в МГИМО. 19.04.2011 // [URL]: http:// www.youtube.com/watch?v=4CIonGaKgb0 (дата обращения: 24.12.2012).

316

Восточная и Южная Азия

чтоакадемикподразумеваетпотерюДальнегоВостокавпользуКитая. Сдругойстороны,ещеодинакадемикРАН,одинизкрупнейшихроссийских востоковедов М. Л. Титаренко оценивает китайскую политику как сугубо миролюбивую и полагает, что Китай не заинтересо- ванвроссийскомДальнемВостоке.По-своемуобаакадемикаправы. Очевидно, что в настоящее время для Китая гораздо важнее южный вопросиконкуренциязавлияниевЮго-ВосточномрегионесСША, поэтому конфронтация с Россией — это последнее, на что он может пойти (мнение М. Л. Титаренко). С другой стороны, в долгосрочной перспективе, если Китай сумеет решить южный вопрос в свою пользу и станет региональным гегемоном, то даже при отсутствии какойлибо политической активности со стороны Китая, российский Дальний Восток автоматически попадет в китайскую орбиту влияния, т. е. произойдет не институциональная, а «реальная интеграция» этой территории с Китаем (мнение Ю. С. Пивоварова). От превращения Китая в регионального гегемона пока что отделяет южный вопрос: ресурсы и территории Южно-Китайского моря, вопрос контроля Малаккского пролива, через который в Восточную Азию поступает большинство нефти из Персидского залива. Отсюда следует прямая взаимосвязь между происходящими геополитическими процессами в Юго-Восточной Азии и долгосрочными интересами России.

Какбылоотмеченоранее,вЮго-ВосточнойАзииуРоссииесть толькоодинстратегическийпартнер—Вьетнам.Одновременноэта страна является главным препятствием на пути к гегемонии Китая в материковой ЮВА, а в перспективе — и во всей Большой Восточной Азии. В этой связи России следовало бы всецело развивать своипозициивоВьетнамеивсяческиподдерживатьэтустранувгеополитических вопросах. Россия присутствовала в индокитайской политике задолго до вьетнамо-американской войны. В конце XIX в. именно российский фактор во многом удерживал Японию от решительных действий против Французского Индокитая. Совместные действия Российской империи на севере, а Франции — на юге Китая позволяли этим странам успешно развиваться и достигать поставленных целей. Именно в это время Россия вышла к теплым морям в Порт-Артуре, а Индокитайский Союз геополитически был намного сильнее современного Вьетнама. Активное геополитическое взаимодействие России и Вьетнама полностью соответствует интересам обеих стран в современной ситуации. Обе

317

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

страны стремятся к диверсификации риска попадания под влияние Китая (для России речь идет только о Дальнем Востоке) и, действуя совместно, имеют все шансы для улучшения своих позиций, что подтверждается историческим опытом. Более того, сотрудничество с Вьетнамом является хорошей возможностью поддержать свое военное влияние в тихоокеанском регионе, а также использовать Вьетнам как плацдарм усиления сотрудничества с остальными странами ЮВА. Более того, сам Китай скорее предпочтет во Вьетнаме усиление России, нежели стран Американского блока, активность которых в этой стране усиливается с каждым днем19. Таким образом, в настоящее время у России есть реальная возможность использовать международную ситуацию в АТР в своих интересах.

По-видимому, нынешнее российское руководство начинает понимать важность Вьетнама: с 2012 г. оно стало говорить о «всеобъемлющем стратегическом партнерстве»20. Это весьма благоприятный факт. Тем не менее, при всей правильности цели методы российской политической элиты не являются эффективными. Для анализа этой ситуации в первую очередь необходимо разобраться

втом, что такое «всеобъемлющее стратегическое партнерство». На наш взгляд, этот термин применим к такому взаимодействию стран,прикоторомпартнерствоосуществляетсявбольшомобъеме и по всем направлениям, прежде всего экономическом, политическом и геополитическом. Примером такого партнерства являются, к примеру, отношения США и Великобритании, США и Японии,

вменьшей степени, отношения России и Германии и, наконец, России и Китая. Отношения же России и Вьетнама этому термину никак не соответствуют хотя бы потому, что в экономическом плане сотрудничество чрезвычайно незначительно по сравнению со стратегическим сотрудничеством России и других стран. Такое партнерство не может быть долговечным, примером чего могут служить отношения России с Кубой или Северной Кореей. Таким

19Гарри М. И. Указ. соч. — С. 202.

20Колдунова Е. В., Канаев Е. А. Россия и Вьетнам в XXI веке: реализация всеобъемлющего стратегического партнерства. 26.11.2012 // [URL]: http://asean.mgimo.ru/ru/2012/145-rossiya-i-vetnam-v-xxi-veke- realizatsiya-vseob-emlyushchego-strategicheskogo-partnerstva (дата обращения: 26.11.2012).

318

Восточная и Южная Азия

образом, на данный момент Вьетнам является «геополитическим партнером» РФ, но никак не стратегическим. Для превращения партнерства Вьетнама и России в стратегическое прежде всего необходимоусилениеэкономическоговзаимодействия.Впротивном случае Россия не добьется реального влияния в этом регионе, а все потенциальные позиции во Вьетнаме будут заняты другими державами: США, Японией и Южной Кореей. К сожалению, на данныймоментРоссиянеимеетпродвижениянаданномнаправлении. Большинство российских предприятий во Вьетнаме, создающих основу для сотрудничества, являются государственными или подконтрольными государству. Большого развития частной предпринимательской инициативы между странами не наблюдается. С другой стороны, Южная Корея идет именно по этому пути. В настоящее время во Вьетнаме открылось большое количество корейскогомалогоисреднегобизнеса.Врезультате,Кореянамного улучшила свои отношения с Вьетнамом, стала одним из основных иностранных инвесторов в этой стране и, таким образом, идет по пути реального стратегического партнерства. Россия же продолжает развивать во Вьетнаме преимущественно нефтегазовую отрасль. Этот факт говорит о том, что современная Россия до сих пор не смогла перейти на новый уровень международных взаимоотношений:в«векэкономики»Россиядействуетсугубополитически. Развитие же чисто государственного бизнеса не сможет сделать Россию конкурентоспособной в регионе, где развитие идет

впервую очередь за счет частного сектора. Более того, в ближайшем будущем руководство Вьетнама, получившее образование

вСССР, сменится новым поколением, которое, вероятнее всего, сделает ставку на азиатских соседей. Таким образом, пробуксовка реального в противовес так называемому «государственному» партнерству с Вьетнамом может лишить Россию каких-либо перспектив в этом регионе.

Выход из этой ситуации видится в переходе к стимулированию частных деловых инициатив российских граждан во Вьетнаме, подготовке специалистов-вьетнамистов с бизнес-профилем, усиленном развитии культурного сотрудничества с Вьетнамом. Только так возможен переход к стратегическому созидательному партнерству и реальному взаимодействию помимо сотрудничества на уровне государственных компаний и МИД.

319