Kolotov(ed)-Evraz-duga

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

вает динамику этой оценки с 2005 г., когда превалировала оценка ситуации как нестабильной (54%), однако с 2008 г. большинство экспертов стало оценивать ситуацию в регионе как в той или иной степени стабильную.

Таблица 1

Оценка ситуации в АТР по критерию стабильность–нестабильность

Втаблице 2 четко зафиксированы две крупнейшие угрозы безопасности региона, обусловленные ужесточившейся конкуренцией за энергетические ресурсы (48% в 2012 г.) и непредсказуемостью режима Северной Кореи, обладающего ядерным оружием (40% в 2012 г.). Все опрошенные нами эксперты отмечали, что корейская проблема включает политические аспекты, ядерную составляющую, а также социально-экономические вопросы Корейского полуострова в целом. Сложность ситуации заключается в бесконтрольности и непредсказуемости режима Северной Кореи, причем нестабильности и режима, и экономики КНДР.

Вкачестве одного из примеров ухудшения ситуации в связи с усилением конкуренции за энергоресурсы и территории, ими обладающие, эксперты приводили пример обострения ситуации в Южно-Китайском море относительно принадлежности Парасельских островов и Спратли, где спор ведется между КНР, Вьетнамом, Малайзией, Филиппинами, Брунеем и Тайванем.

Борьба за энергоресурсы очень актуальны для КНР. Все опрошенные нами эксперты также отмечали, что Китай — крупней-

410

Восточная и Южная Азия

ший потребитель нефти, газа и энергии. Китай является вторым по величине импортером нефти после США и по использованию энергоресурсов. В июле 2011 г. Китай впервые в истории обогнал США по степени зависимости от внешних поставок нефти, что наряду с дестабилизацией ситуации в Северной Африке и на Ближнем Востоке актуализировало проблему диверсификации поставок нефти. Как заявил генеральный инспектор по финансам Китайской Национальной Нефтяной компании (КННК) Чжоу Чуньминь, «стратегический курс заключается в том, что нам необходимо, усиливая работу по разведке и добыче внутри страны, одновременно выделять новые каналы и организовывать новые переговоры о сотрудничестве, например, с Россией и другими экспортерами нефти»3.

в Африке, Центральной Азии и Латинской Америке во многом определяется потребностью в сырьевых ресурсах. В Африке

3РОСБАЛТ он-лайн, 2011. 4 апреля. Кстати, PetroChina в 2011 г. добыла 886,1 млн баррелей нефти или 2,428 млн баррелей/сутки по итогам 2011 г. стала крупнейшей компанией (из публичных), производителем нефти в мире.

411

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

взону влияния КНР входят все страны, где есть нефть: Ангола, Судан, Эфиопия, Кения, Ливия, Мозамбик, ЮАР, Нигерия, Мали, Зимбабве. На долю стран Африки приходится 23% всего объема китайского импорта нефти и планируется увеличение этого показателя к 2045 г. до 45%. В настоящее время у Китая заключены договоры о поставках нефти и газа из африканских стран, а также из Ирака (до 5,7 млн т нефти в год в течение 23 лет и более), Коста-Рики, Австралии (до 2 млн т СПГ в год в течение 20 лет). Значительные усилия китайского руководства направлены на развитие топливно-энергетического сотрудничества с Катаром в области поставок газа, а с Венесуэлой, Бразилией и Казахстаном — нефти4.

Как указывает ряд экспертов из Института Дальнего Востока РАН, особое значение имеет то, что в настоящее время КНР импортирует из Ближнего Востока региона 58% потребляемой нефти, а с 2009 г. Китай стал главным покупателем саудовской нефти, опередив США. В ряде стран КНР заняла ведущие позиции в качестве торгового партнера и инвестора, а в 2011 г. на специальном экспертном семинаре в Шанхае было подчеркнуто, что Ближний Восток — это важный стратегический регион, который затрагивает вопросы, связанные инвестиционной и энергетической безопасностью Китая, а Саудовская Аравия по-прежнему остается традиционным крупнейшим торговым партнером Китая и поставщиком нефти5.

Внастоящий момент крупнейшими производителями нефти

вАзиатско-Тихоокеанском регионе являются только Китай, Индонезия и Малайзия, а газа — Индонезия, Малайзия и Таиланд. Сокращение собственных ресурсов только усиливает конкуренцию за них.

Относительно тайваньской проблемы сами китайские эксперты начиная с 2009 г. отмечают, что тайваньская проблема — уже не риск, и в настоящий момент у КПК с Гоминьдан сложились хорошие отношения.

4Россия ― АТР: горизонты энергетического сотрудничества (в экспертных оценках). ― М.:Academia, 2013. С. 225–226.

5АнтиповК.СобытиянаарабскомВостокеипозицияКитая//ПроблемыДальнего Востока № 6, 2011. С. 4.

412

Восточная и Южная Азия

В качестве совокупного геополитического риска 35% опрошенных нами экспертов в 2009–2012 гг. называли риск, связанный с Китаем, включающий конкуренцию (противоречия) между США и КНР (16%), несанкционированную миграцию («китайское население как стратегическое оружие» — 9%), милитаризацию Китая и возможный социально-экономический кризис в КНР, если замедлятся темпы ее развития — по 5%.

Относительно Китая, и российские и зарубежные эксперты подчеркивают, что очень многое на Китае замкнуто (и экономика: темпы развития, ВВП, потребление энергоресурсов, и экология, и политика, и миграция), что не только достижения, но и риски сосредоточены вокруг Китая, его деятельности и экономической экспансии. «Сейчас лидер Китай, но он же, — отмечало в 2011– 2012гг.35% (32% в2010г.)экспертов,— ипотенциальнаяугроза, все вращается вокруг Китая, и в случае коллапса — очень мно-

гое рухнет». Многие российские эксперты опасаются, что Россия станет сырьевым придатком Китая. Кроме того, по мнению ряда экспертов, бурная экономическая (промышленная) деятельность Китая без соблюдения должной технологической безопасности приводит к экологическим катастрофам и часто несет экологическую угрозу.

После катаклизмов в марте 2011 г. в Японии почти треть опрошенных нами экспертов, характеризуя риски и угрозы, поставили на третье-четвертое место (2011 г. — 26%, 2012 г. — 12%) по значимости техногенные катастрофы, от которых никто не застрахован, и катастрофы природного характера: землетрясения, наводнения, цунами.

Исходя из оценок рисков и угроз, эксперты делали прогноз о возможности или невозможности возникновения военного конфликта в АТР. Таблица 3 показывает положительную динамику: снижение количества оценок о возможности военного конфликта с 54% в 2005 г. до 13% в 2012 г. и рост оценок о невозможности военного конфликта в АТР с 42% в 2005 г. до 74%

в2012 г.

Вто же время возросло количество ответов с промежуточной оценкой,чтовнастоящиймоментситуацияотносительностабильна, но она может измениться, так в регионе наличествуют локальные конфликты.

413

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

Таблица 3

Возможен ли военный конфликт в АТР? (в %)

При оценке экспертами лидерства в АТР были получены следующие результаты в 2012 г.: 1 позиция — КНР, 2–3 — США и Япония, 4 — Россия и 5 — Южная Корея, 6 — Индия и 7 — Индонезия и Австралия.

Приведенная ниже таблица 4 четко фиксирует изменение позиций ведущих государств по степени влияния в Северо-Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии за период с 2005 по 2012 гг.

В 2005 г. экспертами отмечалось, что в регионе шла активная борьбазадоминированиемеждуСШАиКНР.Тогда,поихмнению, Китай стремительно догонял США по уровню развития, что ему успешно удалось, и стал лидером в Северо-Восточной Азии (ответы в 2006–2012 гг.). За три с лишним десятилетия реформ Китай четырежды удвоил валовой внутренний продукт на каждого жителя, т.е. увеличил свой экономический потенциал в 16 раз.

Китайскими экспертами прогнозируется, что к 2020 г. КНР обойдет США по объему экономики, ВВП КНР превысит ВВП США в 1.04–1.74 раза, и Китай будет иметь крупнейшую экономику в мире.

Активное развитие вывело в 2006 г. на второе место по лидерству в регионе Японию, передвинув США на третье место по значимости и влиянию в Северо-Восточной Азии. Несмотря на кризис 2008–2009 гг. и катастрофу 2011 г. Японии удалось сохранить эту позицию, а в 2012 г. разделить с США 2-е — 3-е место.

Позиции России не изменились — она осталась на 4-ом месте, набрав 23%, как и в 2011 г., незначительно усилившись в ЮВА —

7% в 2012 г. (3% в 2011 г.).

414

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

Южная Корея в 2012 г. осталась на 5-м месте, набрав по СВА 22%, а по ЮВА — 3-е место — 20% в 2012 г. против 18%

в 2011 г.

Индия в 2012 г. заняла по влиянию в ЮВА четвертое место, набрав 15%. На пятом месте в ЮВА, по мнению экспертов, в 2012 г. с 7% оказались Индонезия и Австралия.

Относительно роли России разброс мнений экспертов очень велик. 5% от всех опрошенных экспертов дали оценку нашей стране как великой державе с большим потенциалом: “Россия — великая держава, это не балансер и не региональная держава. Она обладает ядерным оружием и большими вооруженными силами, колоссальным ресурсным потенциалом, и, в первую очередь — энергетическим. Конечно, у РФ есть экономические трудности, но экономический кризис у всех. Руководство России стало больше внимания уделять восстановлению восточных регионов, но там еще много проблем”.

46% от всех опрошенных экспертов указали, что роль России в АТР очень мала, хотя она и обладает высоким технологическим потенциалом, специалистами и богатыми ресурсами, развитым ВПК и ядерным оружием. Россия утратила в регионе многие позиции, которые занимал СССР.

Российские эксперты также отмечали, что интерес у нас к АТР большой, мы хотим там быть и играть весомую роль, но сил мало. С АСЕАН наши давно ведут переговоры. Слов много, но результатов пока очень мало. Так считают 20% российских экспертов (2012 г.). Иностранные эксперты также отмечали, что есть компании, такие как саммит АТЭС, но потом — тишина, хотя налаживаются отношения с АСЕАН, ШОС, АТЭС, однако влияние, которое имел СССР Россия утратила».

Индонезийские эксперты отмечали, что необходимо понимать и учитывать местные особенности, понимать азиатский способ развития институтов. Для стабильности и уверенности необходим межкультурный диалог участников процесса взаимодействия. Не нужно ждать, когда США включатся в эту работу, уже пять документов подписали Россия и АСЕАН, разработан совместный план развития на 2011–2015 гг. Направленность на сотрудничество, закрепленного в договорах, в Азии возросла в связи с огромной емкостью рынка и производства этого региона.

416

Восточная и Южная Азия

Только 4% от всех опрошенных экспертов указали, что Россия может сыграть роль стабилизирующего фактора в области экономики, энергетики, безопасности (в поддержании мира, борьбе с международной преступностью и предотвращении военных конфликтов на Дальнем Востоке и в АТР) и балансера между США и КНР в 2012 г.

Относительно обеспечения безопасности России на Дальнем Востоке, следует учитывать, что в рассматриваемом регионе нет противостоящих военно-политических блоков и отсутствует непосредственная военная угроза суверенитету и территориальной целостности России. Однако непрерывно происходит усиление статуса КНР и наращивание военного потенциала остальных стран. Поэтому в настоящий момент России необходима гибкая система политического невоенного обеспечения безопасности и недопущения военных конфликтов, что актуально в условиях, когда уровень технической оснащенности и боеготовности российской военной сферы уступает другим странам, а наличие ядерного потенциала подтверждает статус России.

Обеспечение военной безопасности в Северо-Восточной Азии на региональном уровне зависит от четко выстроенного баланса интересов России, США, Китая и Японии, и в этой связи необходимо участие РФ в формировании такой системы международной безопасности, которая была бы направлена на установление партнерских отношений с основными странами АТР. Для обеспечения военной безопасности России в регионе следует поддерживать оборонный и военный потенциал на уровне, достаточном не только для отражения непосредственной внешней агрессии, но и для сдерживания сопредельных государств от вооруженных конфликтов. Поэтому оборонный потенциал России должен рассматриваться как фактор поддержания стратегической стабильности.

В ходе геостратегического процесса у России в Северо-Вос- точной Азии нет принципиальных проблем с Китаем, США, Северной и Южной Кореями. В последние годы улучшились отношенияРоссиисостранамиАСЕАН,чтонемаловажнодляразвития стабильности в регионе, и этот стратегический ресурс необходимо использовать. В стабильности геополитической ситуации заинтересованы и США, которые не хотят усиления Китая

417

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

вАТР, и Китай, который старается не допустить усиления присутствия США в регионе.

Вышеперечисленные факторы должны быть использованы при выстраивании дипломатической линии Российской Федерации, но значимость и действенность дипломатического аргумента во многом будет зависеть от изменения экономической ситуации

вРоссии на Дальнем Востоке, тем более что у нашей страны есть ресурсы для постепенного изменения в лучшую сторону динамики экономических и демографических процессов. Всеэтопоможет определить достойную роль и место России в системе региональной кооперации и безопасности.

Большое внимание при опросе экспертов уделялось характеристикеобеспеченияэнергетическойбезопасностиисотрудничества

всфере энергетики.

Все опрошенные нами китайские эксперты говорили о тесном

иплодотворном сотрудничестве с Россией, причем подчеркивали, что в СВА энергетическое сотрудничество РФ должно быть

впервую очередь с Китаем. КНР получает много энергоресурсов из России и намерена увеличить этот экспорт. Эксперты уточняли, что сотрудничество по поставкам нефти и газа, по электрооборудованию — это конек РФ, а по микроэнергетике — конек КНР, что нужно развивать сотрудничество по науке, технологиям, шире производить обмены учеными и студентами.

Мнение всех опрошенных экспертов об эффективных направлениях сотрудничества в энергетической сфере единогласно: для России эффективен экспорт нефти и газа в Северо-Восточную Азию: в КНР, Республику Корея, Японию, возможно в Индию (ТАПИ), но тут встает вопрос Афганистана.

Эксперты из Юго-Восточной Азии подчеркивали, что оптимальные направления для сотрудничества с Россией, так как у них есть свои нефть и газ — это совместная разведка и разработка месторождений, развитие транспортных коммуникаций, переработка. Они отмечали, что у Российской Федерации высокие ядерные технологии и (по атомным электростанциям) они самые лучшие

ипередовые в мире, и высказывали заинтересованность сотрудничать с Россией в этой сфере.

Российские эксперты подчеркивали, что в Восточной Сибири

ина Дальнем Востоке целесообразно создание единого нефтега-

418

Восточная и Южная Азия

зового комплекса, включающего систему добычи, переработки, нефте- и газохимии, транспорта и хранения нефти, продуктов нефте- и газохимии, включая гелий, а при поставках на экспорт сырой нефти и энергетического газа заключать связанные договоры, предполагающие обеспечение доступа российских компаний к объектам транспортировки, переработки и сбыта на территории стран-реципиентов6.

Все опрошенные нами эксперты высказали единогласное мнение, что развитие экономической интеграции стран региона будет способствовать решению одной из важнейших проблем — обеспечения ресурсной и энергетической безопасности для устойчивого развития АТР. И здесь мнения экспертов едины: сотрудничество

вэнергетической сфере — это основа интеграции, процветания

ибезопасности региона.

ЛИТЕРАТУРА

1.Антипов К. События на арабском Востоке и позиция Китая // Проблемы Дальнего Востока № 6, 2011.

2.РОСБАЛТ он-лайн, 2011. 4 апреля.

3.Россия ― АТР: горизонты энергетического сотрудничества

(в экспертных оценках). ― М.: Academia, 2013.

4.Рубан Л. С. Комплексная характеристика ситуации в АТР (в экспертных оценках). Доклад на Московском международном энергетическом Форуме «ТЭК России в ХХI веке». 11 апреля 2013 г.

6Россия ― АТР: горизонты энергетического сотрудничества (в экспертных оценках). ― М.:Academia, 2013. С. 88–89.

419