Kolotov(ed)-Evraz-duga

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

от исламской доктрины. Она представляется ими как темное наследие прошлого и напоминает о рабовладении, которое у многих ассоциируется с мусульманскими работорговцами и рабством.

К сложному фону межплеменных противоречий и борьбе за власть в этом новом государстве, таким образом, добавляются и факторы религиозного противостояния, что может существенно дестабилизировать обстановку в стране.

ЛИТЕРАТУРА

1.Дьяков Н. Н. Мусульманский Магриб. Шерифы, тарикаты, марабуты в истории Северной Африки. (Средние века, новое время). СПб., 2008.

2.Breidlid I. M., Stensland A. The UN Mission and Local Churches in South Sudan: Opportunities for Partnerships in Local Peacebuilding// Conflict Trends. 2011. № 3. P. 29–37.

3.Brewda J, Cherry L. Who’s out to destroy Sudan? // Executive Intelligence Review. 1995. June 9, Vol. 22. N. 24. P. 58–63.

4.Schomerus M. Violent Legacies: Insecurity in Sudan’s Central and Eastern Equatoria. Jeneva: Small Arms Survey, 2008.

5.Wani A. K. Islam in Southern Sudan. Its impact: Past, Present and Future. Khartoum: University of Khartoum Publishing House, 2006.

6.Саид Аш-Шейх, Малик Ибрахим. Интишар ал-ислам фи алистиуаийа ал-кубра би-л-ишара ила даур ал-муназзамат алисламийа ат-тауаийа фи-л-фитра мин 1989–1999. (Распространение ислама в Экваториальной провинции с информацией о роли добровольных мусульманских организаций в период 1989–1999. Дар джамиат Ифрикийа ал-аламийа ли-т-табаа. Хартум., 2006. (на араб. яз).

480

Матвеев А. С.

Обзор текущей ситуации в ближневосточном секторе

«Евразийской дуги нестабильности» и безопасность России

Мой доклад на конференции, материалы которой вошли в данный сборник, был посвящен вопросам американскойстратегиивближневосточномрегионевнедавнем

прошлом, в первую очередь, «переформатированию» Большого Ближнего Востока в рамках так называемой «Арабской весны». Однакозапочтиполгода,прошедшиесмоментапроведенияконференции в начале мая 2013 г. и до передачи текстов докладов в печать, произошли существенные изменения в ситуации на Ближнем Востоке, в том числе и такие, которые указывают на изменение стратегии главных действующих лиц. До полного осмысления происходящих перемен и их объективной оценки еще далеко, поскольку новый тренд американской политики еще не в полной мере проявил себя. Тем не менее представляется целесообразным, пользуясь такой возможностью, вместо анализа событий недавней истории, высказать ряд соображений относительно новых тенденций развития ситуации в ближневосточном регионе и их влияния на проблемы безопасности России, рассматриваемые в рамках общей парадигмы «Евразийской дуги нестабильности».1

1О принципах подхода к проблеме см.: Колотов В. Н. Евразийская дуга нестабильности и перспективы развития современного Востока // Локальное наследие и глобальная перспектива. «Традиционализм» и «революционизм» на

481

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

Следует отметить, что предпосылки и общие проблемы «Арабской весны» были детально изложены в целом ряде работ московских исследователей,2 а также неоднократно рассматривались петербургскими востоковедами и политологами в рамках теоретического семинара Восточного факультета СПбГУ в 2011–2013 гг., причем своего рода итог был подведен на традиционной XXVII Международной научной конференции по источниковедению и историографии стран Азии и Африки на ВФ СПбГУ, где был проведен специальный круглый стол по проблеме «восточных революций», в первую очередь, в арабском мире.3 Несмотря на всю разность взглядов исследователей (от оценки «Арабской весны» как естественного результата внутреннего развития отдельных стран региона до попыток выстроить парадигму внешнего планирования протестного движения), следует констатировать, что к на-

Востоке: XXVII Международная научная конференция по источниковедению и историографии стран Азии и Африки, 24–26 апреля 2013 г.: Тезисы докладов / Отв. ред. Н. Н. Дьяков, А. С. Матвеев. СПб.: ВФ СПбГУ, 2013. С. 363; Колотов В. Н. Восточноазиатская дуга нестабильности как основной элемент системы региональной безопасности // Актуальные проблемы региональной безопасности современной Азии и Африки / Отв. ред. В. Н. Колотов. СПб.: НП-Принт, 2013. С. 58–76; Дьяков Н. Н. Передняя Азия в системе региональной и глобальной безопасности: история и современность // Актуальные проблемы региональной безопасности современной Азии и Африки. С. 581–601.

2См., например: Протестные движения в арабских странах: Предпосылки, особенности, перспективы. Материалы конференции «Круглого стола». Центр цивилизационных и региональных исследований Института Африки РАН (30 мая 2011 года) / Отв. ред. И. В. Следзевский, А. Д. Саватеев. М.: Либроком, 2012. 128 с.; Системный мониторинг глобальных и региональных рисков: Арабская весна 2011 г. / Отв. ред. А.В. Коротаев, Ю. В. Зинькина, А. С. Ходунов. М.: Изд-во ЛКИ, 2012. 464 с.; Системный мониторинг глобальных и региональных рисков: Арабский мир после Арабской весны / Отв. ред. А. В. Коротаев, Л. М. Исаев, А. Р. Шишкина. М.: ЛЕНАНД, 2013. 424 с. Этой же теме посвящен специальный выпуск журнала МИД РФ «Международная жизнь», где свою точку зрения высказали дипломаты, журналисты-международники ивостоковеды:Станетли«арабскаявесна»«арабскойзимой»?(onlineвыпуск) // Международная жизнь. 27.01.2012 // [URL]: http://interaffairs.ru/i/arab_vesna. pdf (дата обращения: 23.09.2013).

3Секция XVI. «Куда идет Восток?»: круглый стол по проблеме «восточных революций» и перспективам развития современного Востока // XXVII Международная научная конференция по источниковедению и историографии стран Азии и Африки, 24–26 апреля 2013 г.: Тезисы докладов / Отв. ред. Н. Н. Дьяков, А. С. Матвеев. СПб.: ВФ СПбГУ, 2013. С. 353–372.

482

Северная Африка и Дальний Восток

стоящему времени собрана достаточная научно-информационная база не только для оценки произошедших событий, но и для прогнозирования развития ситуации в будущем. Опираясь на существующие разработки в области изучения «Арабской весны», можно попытаться выявить те тенденции, которые наметились

вближневосточном секторе «Евразийской дуги нестабильности»

впоследнее время.

* * *

Итак, в конце августа — начале сентября 2013 г. мир стал свидетелем резкого изменения американской политики в отношении Сирии: США неожиданно отказались от прямого военного удара по этой стране. Почему это произошло?

Следует отметить, что подобный отказ не произошел «под давлением России», как представляется многим экспертам, чересчур воодушевленным победой российской дипломатии. Безусловно, решение Обамы об отказе от военного удара было принято не без влияния жесткой российской позиции по поводу Сирии

вцелом и умелой дипломатической работы МИД РФ и лично Сергея Лаврова в частности. Однако не это было главным фактором

впринятии США столь неожиданного решения. Часто упоминаемое недовольство американского электората также не сыграло особой роли: в случае реальной необходимости мнение американцев просто игнорируется. Достаточно вспомнить многотысячные выступленияи«маршимира»вСШАпротиввойнывИракев1991 и 2003 гг., которые были полностью проигнорированы властями (и, разумеется, мировыми СМИ: эти впечатляющие по масштабам марши освещались только на местном уровне).

Вконце августа — начале сентября 2013 г. для любого непредвзятого наблюдателя было вполне очевидно, что сам Обама по какой-то причине не хочет начинать бомбардировок Сирии и ищет повода, чтобы этого не делать. В результате, вопреки обычной американской практике, вслед за громкими заявлениями о необходимости «удара возмездия» Обама… обращается за «поддержкой» к Конгрессу, что особенно нелогично, учитывая тот факт, что конгрессмены еще находятся на каникулах. При этом военные приготовления продолжают идти полным ходом.

483

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

Обращение к Конгрессу, выступления и дебаты в Сенате перед неоднократно переносившимся голосованием, позволили Обамезатянутьвремя,однакоещенепозволилиотказатьсяотудара по Сирии как такового. При обсуждении в Сенате главным аргументом в пользу нанесения удара была необходимость «сохранения лица»: речь шла о возможности потери престижа США, если они не выполнят прозвучавшую с их стороны угрозу (вообще, опубликованная стенограмма обсуждения сирийского вопроса в Сенате по степени содержательности напоминает одновременно последние брежневские съезды КПСС и обсуждение мировых проблем в Бедламе4). Ситуация зашла в тупик.

Решить проблему, в конечном итоге, помогла Россия. Действия российского руководства, выдвинувшего неожиданное предложение по «химическому разоружению» Сирии, позволили найти необходимый обеим сторонам компромисс: избежать бомбардировокСириии«сохранитьлицо»американскогоруководстваиСША как сверхдержавы. Выход был найден в принятии российского плана по установлению международного контроля над сирийским химическим оружием с его последующим уничтожением, при-

4FULL TRANSCRIPT: Kerry, Hagel and Dempsey testify at Senate Foreign Relations Committee hearing on Syria // Washington Post. 03.09.2013 // [URL]: http://www.washingtonpost.com/politics/running-transcript-senate-foreign- services-committee-hearing-on-syria/2013/09/03/35ae1048-14ca-11e3-b182- 1b3bb2eb474c_story_4.html (дата обращения: 05.09. 2013). Вот типичное вы-

ступлениенаэтомзаседаниигоссекретаряСШАДж.Керри:«Now,Iremember Iraq. Secretary Hagel remembers Iraq. General Dempsey especially remembers Iraq. But Secretary Hagel and I and many of you sitting on the dais remember Iraq in a special way because we were here for that vote. We voted.And so we are especially sensitive, Chuck and I, to never again asking any member of Congress to take a vote on faulty intelligence». («Что ж, я помню Ирак. Секретарь Хагель помнит Ирак. Генерал Демпси особенно хорошо помнит Ирак. Но cекретарь Хагель и я, и многие из вас, сидящих здесь, помним Ирак особым образом, поскольку мы тогда присутствовали здесь, чтобы голосовать. Мы проголосовали. Поэтому мы, Чак и я, особенно щепетильно относимся к этому вопросу, чтобы больше никогда не требовать ни от кого из членов Конгресса голосовать, опираясь на ошибочные разведданные»). Далее следует рассуждение о том, что на этот раз достоверность «наших» доказательств вины режима Асада превышает «все мыслимые пределы». Привожу оригинальный английский текст, чтобы не потерялся аромат стиля, по всей видимости, наработанного Керри в процессе общения с Бушем-младшим, с трудом понимавшим грамматически более сложные предложения.

484

Северная Африка и Дальний Восток

чем Башар Асад заявил о готовности ликвидировать химические арсеналы в течение года5. Более того, уничтожение химического оружия началось практически сразу после достижения соглашения по Сирии, и к 1 ноября 2013 уже планируется уничтожить все мощности по его производству6. С одной стороны, это, безусловно, победа российской дипломатии вообще и президента в частности, заметно поднявшая международный рейтинг России и В. В. Путина. Но с другой стороны, это победа на которую РФ «была обречена», в силу того, что в данном случае интересы России совпали с интересами США (что, повторяю, не умаляет роли российской дипломатии, без которой эта взаимовыгодная победа была бы невозможна).

Смена курса американского руководства была столь резкой, что многие американские политики и военные, а также союзники США, такие как Саудовская Аравия, еще не осознали этих изменений, продолжая действовать по прежнему плану: по известному выражению Сороса, «музыка уже кончилась, а они все еще танцуют».Неисключендажевариант,чтоисамапровокациясприменением химического оружия 21 августа 2013 г. в пригороде Дамаска Гуте была организована саудовскими спецслужбами, не успевшими или не пожелавшими изменить ранее разработанный план.

Отсюда вопрос: почему Вашингтон столь неожиданно отказался от давно запланированных ударов по Сирии?

По всей видимости, это обусловлено целым рядом причин. Несомненно, определенную роль сыграли и растущее недовольство действиями боевиков и их союзников со стороны мировой общественности, и упорное нежелание России и Китая идти на компромисс по сирийскому вопросу, и традиционно негативное отношение Берлина к военному вторжению. Но это не главный фактор: как раз против этих барьеров и готовилась «химическая» провокация, котораядолжнабыларазвязать США руки длянанесения уда-

5Асад: Сирии потребуется год на уничтожение химоружия // Русская служба ВВС. 19.09.2013 // [URL]: http://www.bbc.co.uk/russian/international/2013/09/ 130918_syria_asad_chemical_weapon_interview.shtml(датаобращения:25.09.2013).

6ОЗХО: Сирия сможет уничтожить оборудование для производства хи-

моружия к 1 ноября // Росбалт. 23.10.2013 // [URL]: http://www.rosbalt.ru/ main/2013/10/23/1191642.html (дата обращения: 23.10.2013).

485

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

ра.7 Однако к тому моменту, когда провокация была организована, оказалось, что наносить удар уже поздно — или, наоборот, рано.

Дело в том, что к лету 2013 г. стало очевидно, что, несмотря на всю военно-техническую поддержку боевиков со стороны США и их союзников, без широкомасштабного внешнего вторжения сломать режим Асада, получившего безоговорочную поддержку значительной части населения, не удастся. А поскольку склонить американское общественное мнение к одобрению сухопутнойоперациисиламиВССШАоказалоськатегорическиневозможно, то для достижения необходимых результатов (падение режима Асада) воздушная операция должна была быть поддержана наземными действиями достаточно многочисленной и боеспособной группировки боевиков. Однако, пока готовился удар, правительственные войска нанесли мятежникам целый ряд серьезных поражений. Так, к концу лета были в основном уничтожены их группировки в Дарае под Дамаском и на границе с Ливаном. Но самое главное, в конце августа, неожиданно для разработчиков силовой операции, на восточной окраине Дамаска была разгромлена крупная группировка боевиков, которая и должна была начать наступление на столицу под прикрытием американских ракетнобомбовых ударов (значительные силы боевиков были подтянуты к столице для организации провокации с химическим оружием

ипоследующей атаки на город). В результате к тому моменту, когда американские ВВС были готовы нанести удар по сирийским вооруженным силам, поддерживать с воздуха им оказалось просто некого. Таким образом, воздушный удар по Сирии в сложившейся ситуации утратил всякий смысл. Другое дело, что сразу «дать задний ход» и отложить провокацию с химоружием до более благоприятного момента, учитывая множество задействованных сил

исредств, оказалось невозможно, и часть американской военной

ипропагандистской машины по-прежнему продолжала работать

встаром направлении, создавая иллюзию готовности США начать военные действия.

7Применение режимом Асада химического оружия еще в 2012 г. было объявлено Обамой той «красной линией», переход которой сделает внешнюю военную интервенцию в Сирии «необходимой» (см., например: Обама поста-

вил Сирии условие // Интерфакс. 21.08.2012 // [URL]: http://www.interfax.ru/ russia/261496 (дата обращения: 22.08.2012)).

486

Северная Африка и Дальний Восток

Тем не менее вопрос о силовом решении сирийской проблемы с ликвидацией режима Асада и погружением страны и региона

вхаос вовсе не снят с повестки дня, но лишь отложен до более благоприятного момента, когда таковой появится: при невозможности разгромить противника в прямом бою наиболее разумный и безопасный способ борьбы — добиться его максимального разоружения и лишь потом нанести удар.

Вэтой связи российской стороне необходимо быть предельно осторожной и не поддаваться эйфории от недавней победы. Ликвидация химоружия — это палка о двух концах. Безусловно, план России дает Сирии отсрочку, но ценой утраты стратегического оружия, которое — при всей проблематичности его применения — единственноеможетпредставлятькакую-тоугрозудляинтервентов (не стоит забывать, что главный союзник США Израиль находится

внепосредственной близости). Так, в 80-е гг. Саддам Хусейн заявлял,чтоИраксделаетядерноеоружие«подхимическимзонтиком»; затем, в условиях санкций, он был вынужден допустить инспекторов ООН на военные объекты и ликвидировать запасы химического оружия, что впрочем не помешало американцам использовать несуществующие арсеналы ОМП как повод для вторжения. После ликвидации химического оружия в Ираке уже ничто не помешало США ликвидировать и сам режим, оказавшийся излишне сговорчивым. Пытаясь договорится с Западом, Каддафи в 2004 г. также допустилмеждународныхинспекторовнахимическиеобъектыиприступил к ликвидации своих арсеналов химического оружия, причем к началу 2011 г. наиболее важная часть этого процесса была уже завершена (оборудование для производства, значительная часть химического оружия и большая часть носителей были уничтожены). Последующие события хорошо известны.

Поэтому не хотелось бы, чтобы титанические усилия российской дипломатии привели к аналогичным результатам и в Сирии. У современной России уже есть опыт подобных «миротворческих» миссий. Так,в1999г.Черномырдин,используяавторитетстоящейзанимРоссии, сумел убедить президента Милошевича принять американские условия «урегулирования» и вывести сербские войска с косовской территории.ХотеллиЧерномырдин«каклучше»илиизначальнопланировал «как всегда», сейчас уже не имеет принципиального значения.Норезультатегодеятельностиочевиден:поверившийемуМило-

487

Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности

шевич вывезен в Гаагу и там убит, Косово потеряно, процесс распада Югославииуспешнозавершился,асамаСербияфактическиутратила значительнуючастьсвоегосуверенитета.

Однаколиквидациястратегическогооружия—этолишьоднасто- рона дела, которая станет актуальной, если США будут (вернее, смогут) продолжать действовать по первоначальному плану, лишь отложивеговыполнениедоболееблагоприятногомомента.Пожалуй,еще болееважното,чтовнастоящеевремяисамплан находуменяется.

* * *

Напомнимкраткодеталипервоначальногоамериканскогостратегического плана, осуществляемого на протяжении последних 3 лет в рамках проекта, традиционно именуемого «Арабской весной». Основные моменты этого плана, насколько можно судить по имевшим место событиям, были следующие: «запалить» ближневосточный регион, используя в качестве бикфордова шнура Тунис — наиболее легко управляемую (полностью контролируемая изВашингтонамарионеточнаяэлитавоглавесЗейналь-Абидином Бен Али) и максимально интернет-включенную (наличие механизма вывода на улицу большого количества людей) страну, с тем чтобы под ее влиянием раздуть пожар на всем Ближнем Востоке. После Туниса в начале февраля 2011 г. был ликвидирован правящий режим в Египте, где за предшествовавшие событиям 10 лет были подготовлены кадры «пятой колонны» (обычно именуемой «оппозицией»), которые вышли на улицы Каира и повели за собой недовольную часть населения, по большей части молодежь.8

8В период 2002–2009 гг. через американские учебные центры прошло около 450 тысяч египтян (г.о. школьники и молодежь до 25 лет), принявших участие в программах обучения Госдепартамента США в рамках проекта по продвижению демократии и американских ценностей на Ближнем Востоке. См. детальное исследование деятельности США в регионе в работе Наталии Цветковой:ЦветковаН.Американскийфакторварабскихреволюциях:мобилизация протеста через публичную дипломатию и социальные сети (впервые опубликовано на сайте Санкт-Петербургского центра изучения современного Ближнего Востока MEAST.RU: MEAST.RU. 28.02.13, 03.03.13 // [URL]: http:// meast.ru/article/amerikanskii-faktor-v-arabskikh-revolyutsiyakh-mobilizatsiya- protesta-cherez-publichnuyu-dip и http://meast.ru/article/amerikanskii-faktor-v- arabskikh-revolyutsiyakh-mobilizatsiya-protesta-cherez-publichnuyu-di-0 (дата обращения: 03.03.2011).

488

Северная Африка и Дальний Восток

Мубарак, впрочем, оказался несговорчивым, и его пришлось отправлять в отставку с применением силы (11 февраля). Далее 17 февраля начинается мятеж в Бенгази на востоке Ливии, организованный заранее подготовленными и вооруженными группами, поддержанный всей мощью мировых СМИ. Судя по информационным вбросам в СМИ и их датам (сообщения о дезертирстве армейских подразделений и военного руководства и даже сыновей Каддафи, бегстве самого Лидера ливийской революции за границу

ит. д.), можно сделать вывод, что падение режима было запланировано на начало марта 2011.

Однако здесь произошел первый серьезный сбой: ливийский народ в большинстве своем сплотился вокруг законной власти, так что к середине марта боевики и примкнувшие к ним мятежники были оттеснены к Бенгази и в буквальном смысле паковали чемоданы, многие из них уже выдвинулись в сторону египетской границы. Ситуацию спасло успешное голосование в ООН по резолюции о «бесполетной зоне», которую, неожиданно для всех — как для ливийцев, так и для большинства россиян, понявших к тому времени, что в Ливии происходит очередная «оранжевая революция», — Россия допустила, не использовав свое право «вето». После того, как Россия во второй раз сдала Джамахирию (в первый раз это было сделано двадцатью годами ранее, когда РФ поддержала санкции ООН против Ливии, введенные 15 апреля 1992 г.), страна была обречена: небольшая ливийская армия и устаревшее ПВО не имели никаких шансов в борьбе с США и их союзниками. Но здесь произошел второй сбой: упорное сопротивление ливийской армии и ополчения задержало врагов более чем на полгода. Лишь к концу осени 2011 г. сопротивление было окончательно сломлено

ив Ливии воцарился запланированный хаос.

Только после этого США получили возможность полностью со- средоточитьсянаследующемпунктепервоначальногоплана—Си- рии. После ликвидации Сирии, главного союзника Ирана на Ближнем Востоке, уже не составило бы особого труда ликвидировать проиранскую Хизбаллу в Ливане и перейти к последнему геостратегическому противнику США на Ближнем и Среднем Востоке — Ирану. Однако ливийское сопротивление позволило Башару Асаду понять,чтопроисходит,мобилизоватьармиюиобществонаборьбу свозникшейугрозой,асудьбаКаддафи,егосыновейивнуковчетко

489