conflictsxxi-2015

да бен Мубарака, руководившего ранее секретариатом ВНД. Эта кандидатура вызвала яростный отпор со стороны лидера «Ансаруллаха», прямо обвинившего президента Хади в следовании указаниям посольства США1. Поэтому премьером стал независимый кандидат, уроженец южной провинции Хадрамаут Халид Махфуз Бахах, работавший ранее в правительстве на посту министра нефти и природных ископаемых, а затем послом Йемена в ООН. По настоянию «Ансаруллах» и ряда других партий, впервые правительство страны было сформировано не по принципу долевого раздела кресел между партиями, а по профессиональному признаку.

В середине декабря 2014 г. новое правительство в составе 36 членов с большим трудом получило вотум доверия в парламенте, в котором дирижерское место осталось за бывшим президентом Салехом. Салех использовал эту процедуру, чтобы увязать согласие своей фракции на признание нового кабинета в обмен на гарантии, что санкции ООН, наложенные на него, будут проигнорированы. Новый премьер заявил, что его правительство «будет работать, соблюдая дистанцию от всех партийных элементов, и проведет страну через этот период...»2.

Первые месяцы деятельности «Ансаруллах» в роли «стража» йеменской революции, несмотря на сохраняющиеся риски в зоне сектантского конфликта и признаки нестабильности институтов государства, ознаменовались появлением хрупких ростков консолидации реформаторских кругов общества на платформе решений ВНД. Эти признаки можно было увидеть в следующих тенденциях:

– хуситам удалось переломить ход военной кампании на фронте борьбы с радикальными проислахскими группировками в свою пользу и установить эффективный контроль на территории восьми провинций севера с большой вероятностью дальнейшего развития успеха в Марибе и Бейде, в которых не прекращаются попытки создания ударных группировок с участием АКАП для разжигания братоубийственной войны грандиозного масштаба;

1Ghobari M. Yemen PM appointment rejected by rebels holding capital // Reuters, Oct 7, 2014. URL: http://www.reuters.com/article/2014/10/07.

2Yemen cabinet wins parliamentary approval amid heightened tensions // Al-Akhbar, December 18, 2014. URL: http://english.al-akhbar.com/node/22935.

331

–заняв идеологическую позицию, близкую к идее создания «общего йеменского дома», основанного на исконных йеменских ценностях и приоритетах йеменской революции 2011 г., сближающих население всех регионов страны, лидеры «Ансаруллах» добились относительного укрепления своего лидирующего положения на этом важнейшем фланге политического противоборства;

–приоритет, отдаваемый проблемам безопасности и восстановлению системы правосудия на территориях, подконтрольных хуситам, их готовность сотрудничать с государственными структурами и передавать им всю полноту власти, как только они получали уверенность в их способности самостоятельно контролировать положение, получили горячую поддержку большей части населения этих областей и позволили им консолидировать свое влияние в этих районах;

–концентрация «Ансаруллах» на проблемах восстановления дееспособности государственных органов, создании нового технократического правительства взамен расколотого на враждебные фракции «правительства согласия», показывает адекватное понимание ими характера главных источников угроз для успеха вывода страны из кризиса;

–авангардная роль «Ансаруллах» в процессе вывода Йемена из кризиса путем реализации основных лозунгов революции может увенчаться формированием новой политической коалиции, ориентированной на национальное примирение и открытие нового этапа

вдиалоге «север – юг».

К концу 2014 г. ситуация на севере Йемена уже не выглядела столь тупиковой, как это было на протяжении трех предыдущих лет. Но удастся ли лидерам «Ансаруллах» наладить контакт с президентом Хади и урегулировать разногласия с ведущими внешними спонсорами и кураторами, чтобы сдвинуть застопорившийся процесс урегулирования в направлении реализации намеченных реформ, остается неясным. Не менее сложным препятствием реального перехода Йемена к фазе урегулирования остается идейнополитический раскол в рядах «Хирака», тормозящий поиск эффективного решения «проблемы юга» и открытие нового этапа в диалоге «север–юг».

332

18 января 2015 г. «Ансарллах» импульсивно отреагировали на попытку президента Хади провести без обсуждения проект новой конституции, содержавший спорное решение об образовании шести субъектов федерации в составе будущего йеменского государства. Против этого деления однозначно выступали лидеры «Хирака» и многие представители политических сил Севера. Лидер «Ансаруллах» потребовал проведения полноценного обсуждения проекта новой конституции до его утверждения на Конституционном совете. Милиция «Ансаруллах» окружила резиденцию президента и президентский дворец в Сане, а также заблокировала выезд из Саны всем членам кабинета, имевшим южное происхождение, включая премьер-министра Бахаха. 22 января 2015 г. президент Хади и глава нового кабинета Бахах подали в отставку в знак протеста против действий хуситов, воспринятых ими как переворот.

В Сану прибыл специальный посол ООН Дж. Беномар, чтобы вновь усадить все стороны урегулирования за стол переговоров. Лидер «Ансаруллах» приветствовал отставку президента Хади и призвал всех к участию в срочном восстановлении утраченных институтов власти. Начавшиеся переговоры проходили на фоне нараставшей напряженности на Юге и в Марибе, но быстрого решения не нашлось. Тогда 6 февраля 2015 г. «Ансаруллах» принял так называемую Конституционную декларацию, в которой власть предлагалось передать на переходный период Революционному комитету с одновременным созданием расширенного парламента из 551 мест за счет включения в него депутатов от новых политических сил, не представленных в давно «просроченном» парламенте. Прежний парламент предлагалось распустить. По состоянию на 20 февраля 2015 г. стороны договорились создать Народный переходный совет (маджлас аль-шааб аль-интикали) из 250 человек, оставив существующий двухпалатный парламент (Совет депутатов и Консультативный совет). Это решение в случае реализации, как полагают, позволит вывести ситуацию из нового тупика.

* * *

Революция 2011 г. в Йемене и введенный тогда же план мирного урегулирования кризиса (Инициатива ССАГЗ) под эгидой СБ ООН стали катализатором не только всех давних политических

333

Глава 11

ЗАПАДНОСАХАРСКОЕ «ЯБЛОКО РАЗДОРА»

Истоки конфликта

Территорию Западной Сахары традиционно заселяли кочевые племена, причислявшие себя к арабо-мусульманскому миру, говорившие на одном из диалектов арабского языка (сахрауи) и почитавшие мусульманские обряды. Современная история Западной Сахары уходит своими корнями в сложный переходный период борьбы народа региона с колониализмом, поскольку с 1884 по 1976 г. территория Западной Сахары была оккупирована Испанией. Особый интерес к этой проблеме обусловлен необычайной сложностью и многофакторностью конфликта, развернувшегося на этом пространстве Северной Африки и вовлекшего в себя несколько государств региона, вследствие чего Западная Сахара превратилась в настоящее «яблоко раздора».

В многолетнем споре за эту территорию взаимопереплетаются как политико-экономические, так и регионально-территориальные противоречия, которые еще больше усугубляются устремлением различных политических игроков, преследующих здесь собственные интересы.

Марокко ставит своей целью воссоединить земли, которые, как считают в королевстве, исторически принадлежат ему, что является вопросом геополитического престижа, средством поднятия имиджа короля Марокко Мухаммеда VI, но также и способом получить значительную экономическую выгоду от эксплуатации сухопутной и прибрежной территории Западной Сахары, богатой минеральными и рыбными ресурсами. В свою очередь, Алжир, для которого остается неприемлемым усиление роли Марокко на региональном уровне, поддерживает право населения Западной Сахары на самоопределение и создание независимого суверенного государства, рассчитывая также укрепить собственные политические и экономические позиции в данном регионе. Ведь в случае обретения Западной Сахарой полноценной независимости Алжир станет одним

335

из ее основных поставщиков углеводородов и сможет также, предоставляя Западной Сахаре финансовую и техническую помощь, активно участвовать в разработке нефтяных месторождений и дальнейшем развитии нефтяной промышленности в этой стране.

В сложном и двойственном положении в связи с сахарской проблемой оказались европейские страны. Признавая государства, которые обрели свое нынешнее географическое очертание после Второй мировой войны, европейские лидеры уклоняются, тем не менее, от открытой поддержки курса Марокко на возвращение своих исторических территорий. В то же время, учитывая существование тех государств со сложным этнокультурным и этнолингвистическим составом населения, где проявляются центробежные тенденции, в Европе очень настороженно и с большой опаской воспринимают проблемы, порожденные сецессией, ирредентизмом и пр., т.е. такие проблемы, которые становятся камнем преткновения в отношениях одного или двух государств.

Таким образом, можно утверждать, что западносахарский конфликт явился своеобразной болевой точкой, где сошлись по сути своей непримиримые интересы и устремления различных государств, а посему процесс разрешения имеющей давнюю историю проблемы Западной Сахары постоянно тормозится на международном уровне.

Многие исследователи и «обыватели» недоумевают: почему в этом регионе Западной Африки на протяжении многих десятилетий не стихает вооруженное противостояние? И в чем причина подобного непримиримого конфликта? Для того чтобы ответить на эти вопросы, необходимо понять внутреннюю специфику западносахарского общества, его историческую и культурную разнородность.

С древнейших времен территорию Западной Сахары населяли «черные» племена, называемые бафур. С приходом берберских племен, принадлежавших к одному из трех крупных берберских конфедераций в северо-западной Африке периода Римской империи – санхаджа, изменился этнический состав населения и куль- турно-цивилизационный вектор развития этого региона. Берберы обратили в бегство «черных» аборигенов, вынудив их мигрировать на юг – к Сенегальскому бассейну. Потомками этих первых бер-

336

берских племен, обосновавшихся в Сахаре, являются племена текна.

Внаши дни на территории Западной Сахары преобладают в основном три основные племенные группы: берберская текна, которая с течением времени изменила свой этнический облик в результате смешения арабских и берберских племен; арабская бенихасан, отпочковавшаяся от большой племенной группы макиль, пришедшей на территорию Западной Африки в XIV в. из южных провинций Аравийского полуострова; и рагибат (иногда можно встретить название регейбат) – большое бедуинское племя арабского происхождения, которое, начиная с XIX в., активно ассимилировалось и стало самой могущественной и сильной племенной группой на территории Западной Сахары.

Внастоящее время племя регибат (точнее, кластер племен) населяет южные провинции Марокко, восточную часть Западной Сахары, северные и центральные регионы Мавритании, западные границы Алжира, а также кочует по территории Мали. Эти племена известны своей воинственностью, они сплочены, глубоко и преданно чтят свои традиции. Их представители являются бескомпромиссно независимыми людьми, которые превыше всего ставят свободу как неоспоримую ценность любого человека и общества в целом.

Именно племенные и этнические особенности каждой из общественных структур стали определяющими в проводимой ими политике в отношении колониальных держав, и эти особенности до сих пор влияют на ту или иную позицию племен по вопросу предоставления независимости Западной Сахаре. Так, племя текна еще

сколониальных времен довольно прохладно относилось к требованиям скорейшего отделения от марокканского государства, а в настоящее время выступает за автономию в рамках единого Королевства Марокко. Племя рагибат стало единственным крайне радикальным сторонником становления нового независимого государства в Западной Сахаре, поскольку, по мнению членов данного племени, любое общество и государство имеют право быть свободными, как от внутриполитических давлений, так и от внешнего влияния и зависимости.

337

Еще одной причиной длительного и затяжного конфликта в Западной Сахаре является специфика социально-политической структуры западносахарского общества, а также географические особенности этого региона. Испокон веков проживавшие здесь племена находились в постоянной борьбе друг с другом из-за сурового климата пустыни и как следствие этого – отсутствия продовольствия, что вынуждало их периодически совершать набеги на караванные пути в поисках провизии и средств к существованию. По этой причине в пустыне практически исключена иерархическая политическая структура, которая выступала бы гарантом безопасности племен, являлась бы балансиром в возможных противостояниях различных племен. Каждое племя само определяет и регулирует деятельность своих представителей – при помощи ассамблей (джмаа’), в которые входят почитаемые главы семей племени. Подобные ассамблеи собираются лишь для решения острых, экстренных задач – например, в случае набегов чужаков.

Всоседних же странах существует другая социальнополитическая организация племен. В Марокко, например, на вершине социальной структуры находится монарх, который является гарантом стабильности и безопасности граждан страны. В Мавритании племенная структура строго подчинена одному самому крупному и сильному племени, которое объединяет все остальные

ивыступает посредником в разрешении конфликтных ситуаций между различными племенами.

Всилу удаленности друг от друга различных племен, их кочевого образа жизни, а также трудностей, возникающих при проведении полноценных социологических исследований, трудно подсчитать истинную численность западносахарского населения. Так, в начале 1980-х годов некоторыми исследователями приводились

сбалансированные цифры (ввиду значительных расхождений данных у французов и испанцев) – около 150 тыс. человек1. К настоящему времени, по этим оценкам, численность населения достиглает 500 тыс. человек, однако приведенные данные вызывают сомнение, поскольку западносахарские племена постоянно кочуют, и они включены в статистику марокканского государства. Потому-то от-

1 Saxena S.C. Western Sahara: No alternative to armed struggle. Delhi, 1995. P. 8.

338

части вопрос о принадлежности этих племен к образовавшемуся в Западной Сахаре государству является проблемой самоопределения и идентификации каждого члена местных сообществ.

Довлеет над Западной Сахарой и историческое прошлое. В XIX в. в ходе колониального раздела Африки регион отошел к Испании, что было закреплено на Берлинской конференции 1884 г., и данная территория стала именоваться Испанской Сахарой. После обретения независимости Марокко заявило о претензиях на эти территории, что вызвало негативную реакцию испанских властей. Опасаясь захвата Западной Сахары, испанское правительство решило предоставить политические свободы населению страны, предложив создать здесь местный орган самоуправления – Генеральную ассамблею Западной Сахары (Джмаа’).

В целом важным фактором развития Северной Африки является сложносоставной характер взаимоотношений основных политических «игроков» в этом регионе – Марокко, Алжира и Ливии. Если Ливия (благодаря М. Каддафи) находила определенный баланс в выстраивании своей внешнеполитической стратегии, то Алжир и Марокко были исторически связаны кругом противоречий и взаимных претензий. Исходным пунктом мароккано-алжирского конфликта стала так называемая «Война в песках».

После обретения независимости в 1956 г. Марокко взяло курс на строительство национального государства и на формирование единой марокканской нации. Поэтому возник политический проект объединения исторических территорий Большого Марокко (Мавритания, Западная Сахара, часть территории Мали), входивших до установления французского протектората в состав единого государства. В тот период между Алжиром и Марокко не существовало четко очерченной линии пограничного размежевания. В распоряжении французской колониальной администрации имелось несколько вариантов разграничительных линий, и французы не видели необходимости в унификации картографических данных. Однако открытие полезных ископаемых на спорных территориях подтолкнуло французское руководство включить в 1952 г. данные зоны в состав Алжира. В 1961 г. марокканская сторона заключила договор с алжирскими властями о пересмотре государственных границ после обретения Алжиром независимости, которой Алжир

339

добивался в ходе продолжительного вооруженного противостояния с французскими колонизаторами. Целью ставшего во главе освободительного движения Фронта национального освобождения Алжира и его военной организации – Армии национального освобождения, явилось сохранение национального единства страны, и по этой причине никакого пересмотра границ руководство независимого Алжира допустить не могло.

14 октября 1963 г. Королевские вооруженные силы Марокко заняли приграничные города Тинджуб и Хасси-Бейда. Марокканская армия была лучше оснащена, тогда как алжирская оказалась не готовой к активным военным операциям, так что было очевидно, что изнурительная гражданская война негативно сказалась на боеспособности вооруженных сил Алжира. Куба и Египет оказали ему помощь поставками оружия и офицерскими кадрами для проведения военных операций на территории Алжира. Однако марокканцам удалось захватить несколько военнослужащих из Египта, что послужило причиной международного скандала и основанием для разрыва отношений между двумя странами.

Необходимо также отметить, что, несмотря на очевидное воен- но-техническое превосходство вооруженных сил Марокко, алжирская сторона рассчитывала воспользоваться принципом «uti possidetis juris» («чем владеете, тем и владейте»). В международном праве этот принцип предусматривает сохранение за государством тех территорий, которые входили в его состав до начала военных действий, что подразумевает соблюдение нерушимости границ после обретения государством независимости. Позицию Алжира разделяло и поддерживало большинство африканских и западных стран, а мировое сообщество выступило с предложением урегулировать конфликт усилиями Африканского союза. 20 и 30 октября 1963 г. состоялась конференция в Бамако (Мали) при участии двух противоборствующих государств – Алжира и Марокко, а также руководителей Мали и Эфиопии. В результате было подписано соглашение о прекращении огня между Алжиром и Марокко.

«Война в песках», безусловно, негативно отразилась на внутренней ситуации в Марокко. Военные выразили недовольство «пораженческой» политикой королевского двора и итогами противостояния, что привело к двум попыткам покушения на короля Хаса-

340