1.2. Государственное и муниципальное управление

Как разновидность социального управления, государственное управление обеспечивает организацию совместной деятельности своих граждан и осуществляет управление этой совместной деятельностью через соответствующие органы государственного аппарата и государственных служащих. Оно предусматривает выполнение совокупности логически увязанных действий — операций, которые нацелены на достижение как стратегических целей, так и обеспечивающих решение конкретных задач.

Государственное управление - это управление делами государства, основанное на законе и осуществляемое во исполнение закона. Это полновластная, непрерывная, постоянная, повседневная деятельность органов государства и государственных служащих.

Государственное управление состоит в практической организации осуществления функций государства, в проведении в жизнь законов. Государственное управление - это исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая с использованием метода власти и подчинения.

Напомним, суть процесса ГМУ заключается в выполнении комплекса операций, ориентированных на достижение государственных и муниципальных целей, которые описываются на языке, отображающем желаемые состояния элементов иерархической структуры системы управления: государства, отрасли, региона и муниципального образования.

Политическая власть практически может осуществляться разными индивидуальными способами. Тот или иной конкретный способ отправления власти представляет собой важные характеристики политической системы.

Государственные образования можно классифицировать по таким признакам как: форма правления, тип политического режима и вид структуры государства (рис. 1.3).

Управление выражается в выполнении функций государства черезорганизационные структуры, представленные законодательными, исполнительными и судебными органами.

Системы государственного управления можно разделить (рис. 1.4) по характеру взаимоотношений, использованию форм собственности, воздействию на управляемый объект, срокам исполнения решений, способу учета интересов объектов управления; выделяется также антикризисное государственное управление.

Управление в Российской Федерации (РФ) организовано иерархически (рис. 1.5). Низший уровень иерархической структуры - органы местного самоуправления (муниципальная власть) - решает вопросы местного значения, обладая наряду с этим отдельными государственными полномочиями.

Местное самоуправление является одной из форм проявления фундаментального свойства развивающихся социальных систем - способности к самоорганизации. Форма его реализации определяется историческими и культурными традициями, в т.ч. этнопсихологической спецификой развития. Главная роль местного самоуправления в государстве заключается в том, что, являясь по существу основным механизмом взаимодействия, оно обеспечивает согласование интересов общества и государства.

Утрата баланса интересов между государством и местным сообществом приводит к кризисам власти. Индикатором безопасности в этом случае является критический объем полномочий (минимальный и максимальный), который местное сообщество готово реализовать добровольно в инициативном порядке, действуя в собственных интересах. Современные местные сообщества в состоянии реализовать вполне определенный объем полномочий - объем, обеспеченный ресурсами (материальными и социальными). В случае превышения этого объема часть общественно-необходимых дел в государстве просто не будет выполняться. Если же местные сообщества отстраняются от решения собственных вопросов, то действия государства не будут оптимальными с точки зрения удовлетворения потребностей местного сообщества, а его мотивация к участию в работе снизится. Выработка критериев количественной оценки доли местного самоуправления в государстве связана с применением принципа субсидиарности, в соответствии с которым права и интересы личности имеют приоритет перед правами любой общности, а права и интересы ранее образованной и близкой к личности общности имеют определенный приоритет перед правами и интересами общности более высокого уровня. В соответствии с принципом субсидиарности местное сообщество должно иметь приоритет по отношению к региональным структурам и государству. С другой стороны, органы местного самоуправления осуществляют роль проводника интересов государства по отношению к населению.

В действительности получила достаточно широкое распространение практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Таким образом, местное сообщество может проявлять как свойства, присущие государству, так и свойства, присущие обществу.

Абсолютная монархия

Парламентская монархия

Монархии

Конституционная монархия

Формы правления

Парламентская республика

Полупрезидент-ская республика

Республики

Президентская республика

Формы государства

Унитарное государство

Федеративное государство

Структура государства

Конфедерация

Рис. 1.3. Формы государства

По характеру взаимооотношений

Субординационное управление

Координационное управление

Региональное управление

По использованию фото собственности

ВИДЫ СИСТЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Муниципальное (местное) управление

Федеральное управление

Частное (корпоративное) управление

По воздействию на управляемый объект

По срокам исполнения принимаемых решений

Стратегическое управление

Территориальное управление

Отраслевое управление

Экономическое управление

Административное управление

Оперативное управление

По способам учёта интересов объектов управления

Антикризисное государственное управление

Рис. 1.4. Виды систем государственного управления

В современном общественном сознании понятия муниципальная власть и муниципальное управление ассоциируются с определенным уровнем управления (в системе управления социально-экономическим развитием страны); системой управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования; институтом гражданского общества; механизмом согласования интересов общества и государства.

Государственное управление и местное самоуправление осуществляются на постоянной и возмездной основе (первое - от имени государства и за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, второе - от имени соответствующего органа муниципального образования и за счет средств местного бюджета) [78].

Рис. 1.5. Структура государственного и муниципального управления в РФ

В них много общего: подзаконность, непрерывность, исполнительность и распорядительство, метод власти и подчинения в отношениях с объектами управления, формы выражения управленческих актов (действий) - постановления, распоряжения, приказы. Но органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Местные сообщества и государство в процессе жизнедеятельности вступают во взаимодействие посредством, с одной стороны, органов государственной власти, а с другой -органов самоуправления. Местное сообщество в отношении к государству представляется в роли защитника корпоративных интересов. Для обеспечения эффективной защиты этих интересов необходимо, чтобы отношения между местным сообществом и государством строились на основе принципов партнерства. Поэтому наличие в действующей Конституции России 12-ой статьи, устанавливающей отсутствие непосредственной (административной) связи между органами местного самоуправления и органами государственной власти, отвечает объективной реальности и способствует развитию местного самоуправления.

При этом, важно обеспечить эффективную реализацию прав граждан на местное самоуправление, координацию деятельности муниципальных образований Российской Федерации и обеспечение взаимодействия с федеральными органами государственной власти и международными организациями органов местного самоуправления.

Вопросы для самоконтроля

1. Поясните сущность понятия социум и перечислите его основные признаки.

2. Опишите специфику социальной организации.

3. Перечислите и поясните классы, виды и формы управления социумом.

4. Опишите процесс социального управления.

5. Назовите и поясните компоненты системы социального управления.

6. Опишите механизмы социального (государственного и муниципального) управления.

7. Поясните принципы социального управления.

8. Перечислите и поясните виды систем государственного управления.