1.1.6. Механизмы социального (государственного и муниципального) управления

Выделяют две разновидности социального управления: объективное, когда управление не зависит от желания и воли людей, и субъективное, при котором управление осуществляется людьми с помощью созданной ими системы управления. К объективному управлению относится смена формаций в обществе. Примером субъективного управления может служить государственное и муниципальное управление (ГМУ).

Объектом ГМУ (регулируемой подсистемой) является население. В качестве регулирующей подсистемы выступают структуры власти (субъект управления). Данные подсистемы взаимодействуют между собой путем обмена различного рода сигналами -материальными носителями информации, обладающими не только способностью передавать сообщения, но и, в ряде случаев (например, при выборах в органы ГМУ), оказывать управляющее воздействие на население.

Цели управления достигаются с помощью соответствующей системы управления, где цель управления трансформируется в главную задачу системы управления обществом (зачастую главной задачей ГМУ являемся сохранение и укрепление существующего либо вновь создаваемого общественного строя) [33].

Главной задачей управления для политической партии обычно является завоевание власти или вхождение во властные структуры для обеспечения интересов своей социальной базы.

Конкретная задача управления разрабатывается во исполнение главной задачи управления, исходя из конкретного состояния общества и реальных возможностей его развития. Постановка конкретных задач управления и определение их приоритетности -сложный процесс, требующий учета множества экономических, политических, социальных и иных факторов, то есть системного подхода

Цикл управления включает два этапа: на первом производится определение конкретных задач управления и их приоритетности (выработка и принятие управленческого решения), на втором - реализация каждой конкретной задачи (регулирование). Регулирование заключается в сравнении фактического состояния общества с конкретной задачей управления, то есть в выявлении рассогласования между ними, с последующей минимизацией этого рассогласования регулирующей подсистемой. Каждый уровень иерархической структуры управления (федеральный, региональный, муниципальный) имеет свои задачи управления и особенности регулирования.

О корректности поставленной конкретной задачи управления судят на основании объективных показателей социально-экономического развития и субъективных данных (социологических опросов, материалов печати и др.). Ослабление сигналов рассогласования свидетельствует о правильности поставленной конкретной задачи управления и нормальном ходе управления [78].

Механизм ГМУ обусловлен замкнутой структурой системы управления. Как и в любой системе, в ГМУ сигналы передаются не только от регулирующей подсистемы к регулируемой (сигналы управления), но и в обратном направлении, от населения к органам ГМУ (реакция населения, называемая обратной связью). Органы ГМУ неизбежно должны учитывать сигналы обратной связи при выработке сигналов управления.

Обратную связь по характеру воздействия на органы ГМУ можно разделить на три составляющих: объективные социальные и экономические показатели состояния общества (скажем, уровень безработицы и т.п.): реакция населения на мероприятия властей, о которой можно судить по результатам социологических опросов, жалобам, демонстрациям, выступлениям в печати; процесс выборов, референдумов, революций, результаты которых могут привести к смене власти. Именно последняя составляющая есть побудительная причина для руководства ГМУ к разработке и выполнению конкретных задач управления, к отбору наиболее способных, профессиональных управленцев. Две последние составляющие представляют собой готовые сигналы рассогласования, в то время как первая для получения сигнала рассогласования должна сравниваться с характеристиками конкретных задач управления.

Сигналы обратной связи могут быть близки к непрерывным (текущий курс валют) или быть дискретными, одномоментными (результаты выборов, референдумов). Обратную связь называют сильной, если все сигналы обратной связи без искажений и своевременно поступают в органы ГМУ. Когда обратная связь охватывает не все структуры схемы, ее называют неглубокой.

Благодаря обратной связи система ГМУ приобретает способность к саморегулированию, то есть к выполнению главной задачи управления в условиях различного рода негативных воздействий на систему.

Способность системы управления противостоять внешним и внутренним угрозам называется устойчивостью, при обеспечении которой сохраняется способность выполнять главную задачу управления. Потеря устойчивости системой ГМУ может быть вызвана рядом причин: чрезмерными воздействиями извне, недостаточным быстродействием системы, неполноценной обратной связью в системе и др.

К главной задаче управления общество всегда относится неоднозначно (приближенно может быть разделено на три общности: одобрительное отношение и поддержка, категорическое неприятие и безразличное отношение). Система управления обществом может нормально функционировать только в асимметричном режиме работы, то есть когда поддержка главной задачи управления превышает ее неприятие (позитивная асимметрия) [56].

Целесообразно различать асимметрию естественную, характеризующуюся отсутствием ограничений на передачу сигналов обратной связи, и искусственную, которая осуществляется за счет ограничений на передачу сигналов обратной связи.

Рис.1.2. Виды асимметрии

Искусственная асимметричность означает искажение информации, что, вообще говоря, противопоказано процессу управления и может применяться только в исключительных случаях на сравнительно короткое время, в течение которого должны принять меры к уменьшению рассогласования и переходу к естественной асимметричности. В противном случае недовольство населения будет нарастать в скрытой форме, то есть реальная асимметричность будет уменьшаться, и система управления в конечном счете достигнет предела устойчивости. Подавление сигналов обратной связи чревато потерей представления' о фактической обстановке в стране, а также не позволяет судить о корректности поставленных задач управления и правильности самого управления. Увеличение естественной позитивной асимметричности равноценно увеличению запаса устойчивости системы [34].

Инертность (быстродействие) системы ГМУ характеризуется временем, которое проходит с момента появления сигнала обратной связи до начала регулирования и определяется во многом скоростью поступления сообщений, и оперативностью принятия и реализации адекватных управленческих решений.

Вышеизложенные понятия являются атрибутами теории информации, это красноречиво свидетельствует о значимости информационного аспекта ГМУ.