1. Социальные системы в контексте государственного и муниципального управления

1.1. Социум и основы социального управления

1.1.1. Социум и его основные признаки

Для социальной эволюции характерны, по крайней мере, две тенденции: интеграционная и дифференцирующая. Интеграционная тенденция состоит в последовательном переходе от первичных общественных образований к более масштабным и совершенным социальным системам, а также в развитии сознания самого человека (его представление о свободе и независимости сочетается с интересами коллектива, государства и общества, он включается в сложную систему социальных отношений).

Интеграционной тенденции противостоит тенденция дифференцирующая (обособления), которая отражает стремление людей в составе социальных систем (государственных и муниципальных образований) сохранить "свое лицо" и самостоятельность[90].

Данные тенденции развития человечества (отражающие, с одной стороны, стремление людей к объединению, с другой - к их обособлению) имеют противоположную направленность и порождают противоречия между интересами личности и социума (социальной системы).

Под социальной системой обычно подразумевается любое более или менее устойчивое сообщество людей (находящихся в определенных взаимоотношениях, например, взаимозависимости), противопоставляющее себя другим аналогичным сообществам (определяется ощущением комплиментарности «свой - чужой») и отличающееся своеобразным стереотипом поведения. Социальную систему можно определить через совокупность определенных признаков. Ее первым признаком является единство, так называемое "Мы-чувство" (общность людей, входящих в систему, основанием для возникновения которой становится наличие общих для всех членов системы признаков: равного возраста, социального положения, национальной или культурной принадлежности). Сходство "своих" подчеркивается и развивается через противопоставление "чужим", не обладающим этим признаком.

Управление системой через единство и противопоставление заключается в образовании и расформировании групп. Это бывает необходимо, когда высокая сплоченность сотрудников становится препятствием на пути к решению производственных или управленческих задач. Снизить сплоченность сотрудников можно, разделив их на несколько групп и обеспечив ситуацию их соперничества. Повысить сплоченность группы можно, объединив людей в систему взаимозависимости, одновременно противопоставляя их какой-то внешней системе и всячески подчеркивая их сходство и единство.

Чувство своей адекватности в личном и общественном представлении является важнейшим признаком социальной системы. Неуверенность в своей адекватности лишает систему права на какую бы то ни было социальную активность.

Разрушают адекватность приемы усиления личной ответственности, принуждения к составлению многочисленных справок, отчетов и т.п.. (Функционирование системы характеризуется избытком бумаг и согласований и становится абсурдным).

Системе и ее элементам важно сознавать наличие ресурсов. Создание ситуации (или иллюзии) дефицита ресурсов побуждает систему к лихорадочному их поиску или к режиму жесткой экономии (обрекает на пассивность). С другой стороны создание ситуации избыточности ресурсов (иллюзии полной безопасности), заставляющей систему так же быть пассивной, побуждает ее активно расходовать ресурсы, неумолимо приближаясь к их дефициту.

Наряду с адекватностью, моральность один из признаков системы. Набор норм отличает систему и, ее членов от других систем, а также - служит для определения общих шаблонов поведения. Переоценка моральных ценностей, их размывание приводит к тому, что система теряет способность к согласованным действиям, теряет свою целостность. Моральность, не являясь, по сути, никакой материальной силой, может быть мощным фактором, сплачивающим социум и повышающим устойчивость системы к внешним воздействиям.

Разрушение моральности может производиться через одобрение сомнительных поступков, их провоцирование, высмеивание излишне моральных членов системы, или, наоборот, через ужесточение требований морали до такой степени, что они становятся заведомо невыполнимыми.

В социуме место каждого его индивида определяется через понятия:

- позиция (служебное положение человека в определенной подсистеме административных отношений);

• статус (реальная характеристика положения человека, определяющая меру его авторитета);

• социальная роль (общественно одобряемый стереотип поведения) [100].