15. Государственно-правовые конфликты.

Государственно-правовые конфликты - это институционализированные, преимущественно рациональные, публичные политические конфликты, само возникновение которых большей частью запрограммировано в политической системе. Здесь идет борьба за расширение правого поля, закрепленного в законодательстве, за правовые границы политических действий.

В тех случаях, когда такие конфликты протекают в институционализированных, правовых рамках, они не разрушают, а укрепляют политическую систему, выполняя по отношению к ней и к обществу в целом конструктивные функции. В ходе таких конфликтов борьба ведется вокруг функционирования старых и возникновения новых государственных институтов, объема их полномочий, конституционных положений, регулирующих эти полномочия и ресурсы власти и т.д.

Реалии государственно-правовых конфликтов (5):

1) конфликты между институтами власти (законодательной и исполнительной);

2) конфликты между государством и отдельным институтом (например, государством и политической партией);

3) конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить;

4) конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека);

5) конфликты между государством (или отдельным институтом) и обществом (проблема легитимности) и т.д.

- Любая политическая система, политический режим представляет собой результат жесткой политической борьбы различных сил, экстрапалировавших свои интересы и требования в сферу политики, на уровень государственной власти.

- Конфликт, который в "погашенном" виде заложен в основу любой конституцинной системы, периодически оживляется в периоды избирательных кампаний.

- Институционально конфликт прописан в парламенте, где он выступает в наиболее зрелой и открытой форме.

- Запрограммированность государственно-правовых конфликтов в демократической системе обусловлена разделением властей.

- Накопление государственно-правовых конфликтов в недрах системы может породить новое качественное состояние последней – политический кризис.

Политический кризис - переломное состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении uмеющuxся конфликтов, в резком усилении политической напряженности и нестабильности. Основой его является изменение соотношения сил в правительстве или парламенте как следствие изменения общественных настроений, нарушения прежнего баланса интересов.

16. Политические конфликт и кризис. Виды политических кризисов.

Политический кризис - переломное состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении uмеющuxся конфликтов, в резком усилении политической напряженности и нестабильности. Основой его является изменение соотношения сил в правительстве или парламенте как следствие изменения общественных настроений, нарушения прежнего баланса интересов.

Политические кризисы бывают 3 видов: правительственные, законодательные и конституционные.

1. Правительственный кризис. Правительство постоянно пребывает в конфликтной зоне, это нормальный режим его деятельности. Однако возникновение именно кризиса связано с фактической потерей кабинетом министров опоры в обществе, в аппарате и в парламенте, что означает утрату одновременно и социальной, и политической опоры, ставит под сомнение его легитимность. Возникает проблема представительства интересов, решение которой возможно либо путем отставки прежнего и формирования нового правительства на основе нового большинства в парламенте, либо объявления досрочных парламентских выборов, призванных выявить новую расстановку сил в обществе и сформировать правительство в соответствии с ним. Правительственные кризисы чаще всего возникают в тех странах, где правительство формируется на многопартийной основе.

2. Парламентский кризис. Парламент также постоянно пребывает в конфликтной зоне, где развертываются следующие конфликты:

- между партийными фракциями;

- между парламентом и правительством;

- между парламентом и президентом;

- между парламентом и группами давления;

- между палатами парламента и т.д.

Если эти конфликты множатся, накладываются друг на друга и политическое решение их становится невозможным, возникает кризис парламента как института власти. Проявлениями его могут быть, во-первых, длительное отсутствие большинства по тем или иным вопросам для принятия важнейших решений. Парламент при этом не может выполнять свои законотворческие функции. Во-вторых, может развертываться острая конфронтация парламентских фракций, примерно равных по силе, по любому вопросу, что приводит к параличу парламента. Депутаты никак не могут прийти к стабильному общему решению по поводу правительства даже простым большинством голосов. Преодолению патовой ситуации служит обращение к народу, т. е. роспуск парламента, потерявшего дееспособность, и назначение новых парламентских выборов.

3. Конституционный кризис является сигналом, проявлением ослабления государственности и возникновения противоречий в социальном и политическом строе той или иной страны. Ему предшествуют конституционные конфликты, причины возникновения которых достаточно разнообразны. Это могут быть и конфликты, рожденные внутренними противоречиями самой конституции, ее несовершенством, неточностью формулировок и т.п. Другая группа конституционных конфликтов - это конфликты органов государственной власти с конституцией: попытки обойти конституционные нормы вследствие политического расчета или в силу правовой неграмотности. Конфликты такого рода не всегда носят политический характер; некоторые из них требуют только правового урегулирования. Однако в тех случаях, когда возникает конфликт устаревшей конституции с новой социально-экономической и политической реальностью, он не только легко может приобрести политическое измерение, но и перерасти в конституционный кризис, охватывающий всю государственную систему, вопросы власти и управления. Это происходит и в том случае, когда в конфликт с конституцией вступают оппозиционные силы, формы борьбы которых выходят за конституционные рамки.