7. Понятие и система органов государственного управления
Государственный орган — это гражданин или коллектив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций в определенной сфере и действуют в рамках своей компетенции в установленном государством порядке.
— каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями;
— каждый государственный орган образуется и действует в установленном законом порядке;
— каждый гос.орган явл. составной частью единой системы государственных органов Республики.
Классификация государственных органов.
1. По территории действия выделяют:
— республиканские государственные органы (Совет Министров Республики Беларусь);
— местные государственные органы (Минский городской исполнительный комитет).
2. В соответствии с принципом разделения властей выделяют:
— законодательные органы;
— исполнительные органы;
— судебные органы.
3. В зависимости от порядка образования определяют:
— избираемые органы (Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь);
— назначаемые органы (Совет Министров Республики Беларусь).
4. В зависимости от своего организационного устройства существуют:
— коллегиальные органы (Совет Министров Республики Беларусь);
— единоначальные органы (Президент Республики Беларусь).
Ст.6 Конституции. Гос. власть в РБ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Гос. органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.
1) Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления;
2) республиканские органы исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции:
министерства;
государственные комитеты;
государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь;
3) местные органы государственного управления:
областные, районные, городские, поселковые и сельские исполкомы, местные администрации.
Правовые основы построения системы органов исполнительной власти (гос. управления): Конституция, законы «О Президенте», «О Совмине», «О местном управлении и самоуправлении», «О гос. службе», «О Комитете гос. контроля» и др. Важное значение для деятельности органов исполнительной власти имеют положения о различных министерствах, гос. комитетах, в которых закреплены их компетенции.
8. Принципы построения и деятельности органов государственной управления
В зависимости от правовой основы образования
- органы исполнительной власти, создаваемые на основе Конституции (Совет Министров, министерства, государственные комитеты, исполнительные органы местных советов депутатов и др.);
- органы, образуемые распорядительным порядком другими государственными органами (ведомства, администрация объединений, предприятий, учреждений, организаций).
В зависимости от территориального масштаба деятельности
- республиканские органы - на всю территорию республики.
- местные органы охватывают своей деятельностью одну или несколько админи.-территор. единиц.
В зависимости от объема компетенции органы общей, отраслевой и специальной (межотраслевой) компетенции. К органам общей компетенции относятся Совет Министров, местные исполкомы и местные администрации. Органы отраслевой компетенции - министерства, отделы и управления исполкомов и др. В своей деятельности все они ответственны перед соответствующими органами общей компетенции и им подотчетны. Органы управления специальной или межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (например, министерство экономики, Министерство промышленности); органы выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство труда и социальной защиты); органы, выполняющие функции по определенным проблемам (например, Министерство по чрезвычайным ситуациям).
В зависимости от порядка подведомственных вопросов - коллегиальные и единоначальные.
Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, образующих коллегию. К ним относятся, прежде всего, органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы).
Во главе единоначального органа стоит одно лицо - руководитель. К органам единоначального управления относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрации предприятий.
В зависимости от занимаемого положения и места в системе - вышестоящие и нижестоящие.
В зависимости от порядка финансирования - финансируемые из республиканского бюджета; финансируемые из местных бюджетов.